金属非金属矿山--基础安全管理知识

一、前言二、矿山安全管理机构和人员三、安全管理规章制度四、矿山日常安全管理主要工作内容五、隐患排查与治理六、矿山安全基础管理的监管与责任追究金属非金属矿山基础安全管理一、前言（一）我国及金属非金属矿山的安全形势（二）加强矿山安全基础管理的必要性（三）矿山安全基础管理的指导原则、工作目标和主要任务我国当前严峻的安全形势1、我国近几年每年各类事故死亡约14万人，总经济损失约占国民经济总值的2-3%。我国2004年各类事故死亡人数（总计136755人）2、据国际劳工组织近期发表的统计结果表明，全世界仅50个国家有工矿企业工伤死亡，年总计死亡44850人，中国有12578人，占28%，居第一位，按每10万职工死亡率中国为8.1左右，排24位。3、有资料表明，“目前，无论从接触职业危害人数及职业病患者人数、死亡人数和新发病人数，我国都居世界首位”。消防火灾2557人农业机械1431人道路交通107077人工矿商贸16497人铁路运输7992人其它（水上、民航等）1201人我国金属非金属矿山安全形势也不容乐观1、金属非金属矿山死亡人数占工矿商贸死亡总数之第三位（如下表）注：2004年数据。2、金属非金属矿山死亡人数近20年来呈上升趋势，上世纪八十年代每年死亡1500左右，九十年代每年死亡2000人左右，近两年已超过2500人。行业分类死亡人数占总数百分比%煤矿矿山6027人36.53金属非金属矿山2699人16.36建筑业2789人16.91危险化学品291人1.76烟花爆竹322人1.95其它4369人26.49合计16497人100.00当前伤亡事故的特点（1）绝大多数是责任事故，主要是违章指挥、违章作业、疏于管理、监督不力造成的。（2）乡镇企业、私营企业、个体经济组织等非公有经济组织事故占全国事故总数的80%以上。（3）农民工、外来工成为伤亡事故的主体，约占总数的80%以上。（4）交通事故和发生在饭店、娱乐场所的重特大事故明显增多。（5）因工程、设备质量低劣引发的重特大事故明显增多。（6）违规开采矿产资源，特别是小型矿山越界开采引发的事故明显增多。加强矿山安全基础管理的必要性1、是缓解严峻安全生产形势的需要；2、是矿山安全管理实际的迫切要求；3、是以人为本，保持社会稳定的需要；4、是全球职业安全卫生发展的必然要求；5、科学技术进步对安全工作提出了新要求。国家安全生产监督管理总局2007年10月17日以安监总管一[2007]214号文的形式对加强金属非金属矿山安全基础管理的问题提出了指导意见。金属非金属矿山安全基础管理的指导原则、工作目标和主要任务1、指导原则。认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“安全发展”的科学理念。落实企业安全生产主体责任，全面加强企业安全基础管理，加强政府安全生产监管，建立安全生产长效机制，切实解决影响安全生产的突出问题。2、工作目标。建立健全和完善金属非金属矿山企业安全管理组织体系、责任体系和制度体系，强化现场安全管理和技术管理；逐步减少事故总量，进一步遏制坍塌、冒顶片帮、放炮、中毒窒息和透水等重特大事故。到2010年，金属非金属矿山生产安全事故死亡人数比2005年有较大幅度下降，实现金属非金属矿山安全生产形势的明显好转。3、主要任务。加强金属非金属矿山企业安全管理，建立健全安全管理机构，配备安全管理人员，完善安全管理制度；开展安全教育和培训，提高从业人员的安全意识和技能；强化现场管理和技术管理；加大安全投入，加强隐患治理，增强安全生产保障能力；加强应急救援工作，减少事故损失；依法关闭和取缔非法和不符合安全生产条件的金属非金属矿山。二、矿山安全管理机构和人员（一）矿山安全管理机构（二）矿山负责人（三）矿山安全管理人员（四）矿山从业人员矿山安全管理机构1、设立专门安全管理机构，配备专职安全管理人员；2、地下矿山，不少于3名专职安全员；3、露天矿山，不少于2名专职安全员；4、小型露天采石场，不少于1名专职安全员；5、矿山每班必须有专职安全员值班。矿山负责人必须具备相应的安全生产知识和管理能力，并经考核取得任职资格证。具体标准为：（1）认真贯彻执行国家有关安全生产的方针、政策和法规、规章，履行安全生产职责，接受矿山安全监察机构的检查监督和主管部门的安全技术指导；（2）熟悉本企业生产工艺过程和开采矿床的地质条件，能够看懂生产常用图纸；（3）熟悉并能运用矿山安全管理知识对企业实行有效的安全管理，熟练掌握通风、瓦斯、顶板、机电、运输、火工品、爆破、边坡、防灭火、防水和防尘管理技术；（4）了解本企业主要生产设备、仪器、仪表的性能和安全操作技术；（5）了解同类矿山企业各类事故的典型案例，掌握本企业主要事故发生的规律，并能组织制定、实施灾害预防和处理计划；（6）具有初中以上文化程度或同等学历，从事矿山工作3年以上，身体健康，并能经常深入现场指挥生产。矿山安全管理人员生产经营单位安全管理人员应具备的条件：（1）熟悉并能认真贯彻安全生产的法律法规和规程标准。（2）掌握现代安全管理的技术和方法：危险源辨识、分析、评价、控制技术；安全决策技术；职业安全健康管理体系；日常安全管理方法。（3）具备制定安全计划、管理方案和进行安全监督检查的技能：安全培训计划、隐患整改方案、安全检查表的编制、安全记录的审核、抽样检查方法等。（4）具备安全生产的专业知识：如机电安全、防火防爆、检测检验等。（5）掌握事故调查、分析、预防和应急处理技术，现场勘察技术，事故树分析法，应急预案的编制。矿山从业人员（1）“从业人员”包括生产经营单位临时聘用的人员。（2）从业人员享有的安全生产保障权利主要包括：①有关安全生产的知情权。包括获得安全教育和技能培训的权利，被如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施的权利。②有获得符合国家标准的劳动防护用品的权利。③有对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告的权利。④有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。生产经营单位不得因从业人员对本单位安全生产工作提出批评、检举、控告或者拒绝违章指挥、强令冒险作业而对从业人员作出处分。⑤有采取紧急避险措施的权利。从业人员发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所。⑥在发生生产安全事故后，有获得及时抢救和医疗救治并获得工伤保险赔付的权利。（3）从业人员应承担的义务主要包括：①在作业过程中，应当严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，不得违章作业。②接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识。③正确使用劳动防护用品。④发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告。三、安全管理规章制度（一）安全生产责任制（二）安全管理制度（三）安全操作规程安全生产责任制1、定义：是根据安全生产法律、法规精神，按照“安全第一，预防为主”方针及“管生产必须同时管安全”的原则，将企业各类人员在安全生产方面应负的责任加以明确规定的一种制度。2、要求：（1）符合国家安全生产法律法规和政策、方针的要求，并适时修订；（2）与生产经营单位管理体制协调一致；（3）要根据本单位、部门、岗位实际，明确、具体，具有可操作性，防止形式主义；（4）要有专门的人员和机构来保障实施；（5）建立安全生产责任制的监督、检查制度，以保证责任制的落实。3、有关内容：矿山企业正职领导、主管生产的副职领导、其它副职领导、各级管理机构领导、安全管理部门、其它职能部门、班组长及从业人员都应制定安全生产责任制。矿山企业法定代表人—正职领导安全生产职责1、认真贯彻执行《安全生产法》、《矿山安全法》和其它法律、法规中有关矿山安全生产的规定。2、负责建立、健全本企业安全生产责任制，组织制定本单位安全生产管理制度和操作规程。3、根据需要配备合格的安全管理人员。4、保证本单位安全投入的有效实施。5、对职工进行安全教育、培训。6、组织制定并实施矿山灾害的预防和应急计划。7、督促检查本单位的安全生产工作，及时处理事故隐患。8、及时、如实地向安全生产监督管理部门和企业主管部门报告矿山事故，并积极组织抢救。矿山安全管理部门安全生产职责1、当好矿山企业领导在安全生产工作方面的助手和参谋，协助矿山企业领导做好安全生产工作。2、对矿山安全法律、法规、规程、标准及规章制度的贯彻执行情况，进行监督检查。3、制定和审查本企业的安全生产规章制度，并督促贯彻执行。4、组织审查改善劳动条件的项目，并督促按期完成。5、经常进行现场检查，及时掌握危险源动态，研究解决事故隐患和存在的安全问题，遇到有危及人身安全的紧急情况，应采取应急措施，有权指令先行停止生产，后报告领导研究处理。6、组织推动安全生产宣传教育、经验交流和培训工作。7、参加伤亡事故的调查处理，对伤亡事故和职业病进行统计分析和报告，并提出防范措施，督促贯彻执行。8、制定劳动防护用品管理制度，并督促执行。9、指导车间、工段、班组安全员的工作。矿山从业人员安全生产职责1、自觉遵守矿山安全法律、法规及企业安全生产规章制度和操作规程，不违章作业，并要制止他人违章作业。2、接受安全教育培训，积极参加安全生产活动，主动提出改进安全工作的意见。3、对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告。4、拒绝违章指挥和强令冒险作业。5、发现隐患或其他不安全因素应立即报告，发现直接危及人身安全的紧急情况时，停止作业或采取应急措施后撤离作业现场，并积极参加抢险救护。6、正确佩戴和使用劳动防护用品。安全管理的制度1、定义：是一个单位规章制度的重要组成部分，是保证生产、经营活动安全、顺利进行的重要保证。2、要求：（1）符合国家有关法律、法规的精神。（2）符合本单位安全管理工作实际。（3）内容正确、全面、具有先进性。（4）表达准确、简洁、明了。（5）具有可操作性。（6）实时修改、完善。（7）注重落实。3、矿山企业主要安全管理制度（1）“三同时”管理制度；（2）安全教育培训制度；（3）安全检查管理制度；（4）安全例会制度；（5）安全考评与奖惩制度；（6）事故管理制度；（7）职业病防治管理制度；（8）外委工程管理制度；（9）安全目标管理制度；（10）安全技术措施审批制度；（11）劳动防护用品管理制度；（12）设备管理制度；（13）爆破器材管理制度；（14）顶板管理制度；（15）出入井管理制度；（16）停送电管理制度；（17）防火管理制度；（18）危险源管理制度；（19）事故隐患排查与整改制度；（20）应急管理制度；（21）安全生产档案管理制度。安全操作规程1、定义：指在生产活动中，为消除可能因操作失误而导致人员伤亡或设备、财产损失及环境污染而制定的具体技术要求和实施程序的统一规定。2、要求：（1）符合国家、行业的安全规程、标准。（2）针对本单位安全管理实际，同时借鉴兄弟单位的先进经验和教训。（3）每个生产岗位都应制定相关的安全操作规程。生产工人必须遵守安全操作规程。（4）内容正确、全面，表达准确、简洁、明了。（5）具有可操作性。（6）实时修改、完善。四、矿山日常安全管理主要工作内容（一）“三同时”管理（二）安全技术管理（三）劳动组织管理和安全教育培训（四）安全检查与隐患整改（五）职业病防治（六）事故管理（七）事故应急救援（八）工伤保险（九）安全生产标准化“三同时”管理1、定义2、“三同时”管理的意义3、“三同时”管理与各类安全评价的关系4、建设单位及施工单位在“三同时”管理中的责任“三同时”管理的定义所谓“三同时”管理，是指建设项目中的劳动安全卫生设施必须符合国家规定的标准，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。“三同时”管理的意义（1）是落实“安全第一，预防为主”方针的有效途径。（2）因生产系统投入正式生产前，必要的劳动安全卫生设施也同步落实到位，从而为生产过程的安全管理及职工安全健康创造了条件。（3）保障生产系统正常、稳定运行。（4）避免生产系统投入运行后不得不进行的某些安全卫生设施专项整治所造成的资金浪费、生产受阻、场地布置混乱、检修维护工作量增加等问题。规划阶段可行性方案研究阶段初