《河北省“大健康、新医疗”产业发展规划(2016

《河北省“大健康、新医疗”产业发展规划（2016河北省人民政府办公厅关于印发河北省“大健康、新医疗”产业发展规划（2016—2020年）的通知各市（含定州、辛集市）人民政府，省政府各部门：《河北省“大健康、新医疗”产业发展规划（2016—2020年）》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。河北省人民政府办公厅2016年4月29日河北省“大健康、新医疗”产业发展规划（2016—2020年）“大健康、新医疗”产业以维护和促进人民群众身心健康为目标，包括以医疗服务机构为主体的医疗产业，以药品、医疗器械以及其他医疗耗材产销为主体的医药产业，以保健食品、健康产品为主体的保健品产业，以健康养老、健康旅游、体育健身、健康咨询服务、调理康复和健康保险等为主体的健康服务产业。为促进“大健康、新医疗”产业发展，根据《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》（国发〔2013〕40号）和《河北省国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》，结合我省实际，制定本规划。一发展目标（一）服务体系基本健全、服务水平明显提高。医疗健康服务体系进一步完善，健康养老、中医医疗保健、健康旅游、体育健身等多样化服务快速发展，预防、保健、医疗、康复、护理、养老、旅游等服务能力快速提升。社会资本兴办各类医疗健康机构，非公立医疗机构向高水平、规模化方向发展，多元化办医格局基本形成。（二）产业实力、竞争力明显增强。产业规模显著提升，产业品牌不断涌现，基本形成完整的产业链条，对全省产业转型升级的支撑作用明显增强。到2020年，全省规模以上“大健康、新医疗”产业产值比2015年翻一番，产业总规模超过8000亿元，成为我省战略性支柱产业，综合竞争力显著提升。（三）技术水平、创新能力显著提升。完善政产学研用的医药协同创新体系，药品、医疗器械、康复辅助器具、健身产品等研发制造技术水平有效提升。优化科技资源配置，打造布局合理、科学高效的科技创新基地。运用数据库、计算机筛选、互联网等信息技术，建设医药产品技术研发、产业化、安全评价、临床评价等公共服务平台。积极发展众创空间，培育一批拥有特色技术、高端人才的创新型中小企业。到2020年，全省健康产业企业研发经费占主营业务收入比重达到3%以上，大中型企业建立科技研发机构比例达到28%以上。（四）发展环境不断优化、支撑力大幅提高。政策法规体系不断健全，行业标准和规范更加完善，行业管理和监督更加有效，人民群众健康意识和素养明显提高。高端人才引进与培育模式比较完善，大数据、互联网等信息技术与健康产业深度融合，多渠道投入的产业支撑体系基本形成。二重点任务（一）重点打造的主导产业。1.医药制造业。依托现有制药集团、企业、医院和科研院所，重点发展化学药品、生物制药等领域，构建以基因工程药、新型制剂、医疗器械等为重点的医药产业集群。规模以上工业主营收入由2015年的690亿元增加到2020年的1920亿元。在化学药方面，围绕心脑血管疾病、代谢性疾病、恶性肿瘤、感染性疾病等重大疾病以及临床急需的抗耐药菌和抗真菌类新型抗生素的需求，鼓励集成创新,重点推进石药制剂搬迁扩产升级改造等一批市场广阔、技术含量高的技术改造项目；支持具有自主知识产权的靶向、控释缓释、纳米、微囊剂及渗透泵等新剂型及新型药用辅料研发和应用，提高我省制剂产品的市场竞争力。鼓励华药绿色酶法阿莫西林技术升级改造等一批应用绿色环保工艺节能减排项目，积极发展博伦特药业的L-羟脯氨酸等一批高附加值、多品种、小批量的医药中间体或原料药，提高产品质量和附加值。规模以上工业主营收入由2015年的600亿元提高到2020年的1430亿元。在生物药方面，加强抗体、疫苗、基因工程蛋白质及多肽药物的研究与产业化，加快生物制药及中间体新技术、新工艺的研发和应用，提高生产过程在线监测和质量控制水平。积极开展细胞治疗产品研究，突破生物技术药物产业化的技术瓶颈。开发自主知识产权产品，重点推进华药重组人血白蛋白培养基、中科生物的预防用疫苗等一批产业化项目建设；加快石药的重组胰高血糖素样肽受体激动剂、常山生化的艾苯那肽等生物一类新药的研发进度。规模以上工业主营收入由2015年的60亿元提高到2020年的330亿元。在医疗器械方面，围绕预防、诊断、治疗、康复等医疗、家庭和个人保健市场的需求，以需求侧示范应用拉动消费需求，支持爱能生物的氧化纤维素组织修复材料等生物医学材料与组织工程产品、柯瑞生物的高端植介入医疗器械的研发。应用大数据、云计算、互联网、增材制造等技术，构建医药产品消费需求动态感知、众包设计、个性化定制等新型生产模式，支持秦皇岛康泰、英诺特（唐山）等一批企业加快医疗器械产品数字化、智能化，重点开发可穿戴、便携式等移动医疗和辅助器具产品。推动生物三维（3D）打印技术、数据芯片等新技术在植介入产品中的应用。促进我省产业转型升级、创新发展，着力发展高端医疗器械，研发新型影像设备、核磁共振、心脑电图监测、体外诊断、生化分析、高值医用耗材等高性能医学诊疗设备。规模以上工业主营收入由2015年的30亿元提升到2020年的160亿元。2.中医药产业。到2020年，我省中药工业快速发展，中药现代化产业发展体系基本完备，产业规模进一步壮大，创新能力进一步提高，培育一批国内一流的中药企业和全国特色名牌产品。中药材种植养殖规范化、规模化程度稳步提升，中药材供应得到保障，以电子商务和现代仓储物流体系为特征的规范化、现代化中药材流通体系初步建成。中药工业。到2020年中药工业主营业务收入达520亿元，年均增长17%以上；培育2家年销售额超100亿元的大型中药企业集团，5家超10亿元中药企业集团；打造30个以上年销售额超亿元的品种，其中年销售额超10亿元的不少于5个。中药种植业。到2020年建成千亩以上示范园800个、万亩以上核心示范区10个，全省中药材种植面积达到300万亩，进入全国前10位；企业使用的原料药材直接来自生产基地的比例达到50%，来自自建基地的比例达到30%。中药材市场。安国中药材交易市场建成北方最大的综合性中药市场和国家级中药材出口示范基地。建设中药原料资源动态监测服务体系，建成中药材综合交易、中药仓储物流、电子商务期货交易三大平台。到2020年，争取实现中药材年交易额500亿元，出口总值突破1亿美元，通过电子商务形式和现代仓储物流中心交易的中药材占市场交易量增加到50%，期货交易数量达到药材供应量的10%，初步建成“来源可知、去向可追、质量可控、责任可究”的中药材质量追溯体系。3.健康养老服务业。构建医疗与养老有机融合的业务协作机制。统筹医疗卫生与养老服务资源，大力推进医疗机构与养老、康复机构合作，鼓励有医疗需求和具备条件的养老机构内设医疗机构。合理布局养老机构与老年病医院、护理院、康复疗养机构，形成互联互通、功能互补、安全便捷的全省医疗健康养老服务网络。开通养老机构与医疗机构的预约就诊绿色通道，落实65岁以上老年人就诊、检查、交费、取药、住院优先政策。建立健全二级以上医院与老年病医院、护理院、康复疗养机构之间的转诊与合作制度，为老年人医疗保健和护理康复服务提供保障。开展社区健康养老服务行动。鼓励医疗机构将护理服务延伸至社区和家庭，提高社区为老年人提供日常护理、慢性病管理、康复、健康教育和咨询、中医保健等服务能力；推行家庭医生制度，鼓励医生与家庭结对服务。推进综合性居家养老服务中心建设，鼓励社会力量发展日间照料、全托、半托等老年人照料服务。完善养老机构与社区卫生服务中心或其他医疗机构服务合作机制，为老年人提供社区和家庭服务的范围和能力大幅提升。实施中医药健康养老服务工程。发展中医药特色养老机构，鼓励新建以中医药健康养老为主的护理院、疗养院，为老年人提供健康保健服务。鼓励有条件的养老机构设置以老年病、慢性病防治为主的中医诊室。推动中医医院与老年护理院、康复疗养机构开展合作，支持养老机构开展融合中医特色健康管理的老年人养生保健、医疗、康复、护理服务。鼓励二级以上中医医院开设老年病科，开展老年病、慢性病防治和康复护理。支持中医医院开展社区和居家健康养老业务，通过医疗契约服务开展上门诊视、健康查体、保健咨询等服务。支持社会力量兴办医养结合机构。支持社会力量通过市场化运作方式，开办具有医疗卫生和养老服务资质、能力的医疗机构或养老机构。医养结合机构同等享受医疗卫生和养老服务的优惠政策。精简审批环节，缩短审批时限，开展一站式办理，为符合规划条件和准入资质的医养结合机构提供便捷服务。支持社会力量通过特许经营、公建民营、民办公助等模式，举办非营利性医养结合机构。支持企业围绕老年人预防保健、医疗卫生、康复护理、生活照料、精神慰藉等需求，积极开发老年人用品用具和服务产品。4.健康旅游业。利用我省旅游资源，建设中医保健、温泉滑雪、康复疗养、避暑养生等一批健康旅游基地。打造以北戴河健康城、安国中药都、扁鹊中医药文化产业园为代表的功能齐全的健康医疗旅游示范基地，打造健身与旅游深度融合的文化名片。发展中医药健康旅游服务。开发具有地域特色的中医药健康旅游产品和线路，建设一批中医药健康旅游示范基地和中医药健康旅游综合体。中医药健康旅游服务标准化和专业化水平大幅提升。大力发展森林康养产业。建设特色旅游城镇、度假区、文化街、主题酒店，形成一批与中药科技农业、名贵中药材种植相结合的养生体验和观赏基地。推动构建健康旅游产业大格局。高标准建设环首都、环省会、沿海、燕山—太行山旅游产业带，编制环首都国家公园规划，在京津周围森林资源良好、基础条件完善的森林公园、自然保护区打造一批集度假、疗养、保健、养老、娱乐于一体的优质休闲养生区。积极开发健康旅游产品。整合绿色生态、医疗、中医药等特色养生保健资源，开发草原、冰雪、山地、温泉、武术、禅修等健康旅游产品，推出一批健康旅游示范产品。5.医疗卫生服务业。提升基层医疗卫生服务水平。继续加强县级公立医院标准化建设，全面改善县级医院业务用房和装备条件。以国产设备为主，推进建立县域医学影像中心，推动形成“县检查、省诊断”的医疗服务新模式。以中心乡镇卫生院为重点，继续加强乡镇卫生院、社区卫生服务机构和村卫生室业务用房建设和设备配备，提升基层医疗卫生服务能力和水平。进一步明确基层公共卫生和基本医疗服务的功能定位，深化基层医疗卫生机构综合改革，调动基层医务人员的积极性。转变基层服务模式，实施基层医疗卫生服务“三个一工程”，即每个家庭拥有一名合格的家庭医生、每位居民拥有一份动态管理的电子健康档案和一张服务功能完善的健康卡。强化服务体系薄弱领域。继续加强区域医疗中心建设，扩大优质资源技术辐射范围。实施医疗卫生基础设施建设重大工程，加强省、市级儿童医院等专科医院建设。鼓励社会力量举办医疗服务机构，积极发展康复医院、老年病医院、护理院、临终关怀医院等医疗机构，推进护理服务的专业化、规范化。继续加强基层医疗卫生和妇幼健康、精神疾病防治、护理康复、卫生应急、血站、国产医疗设备应用示范基地等薄弱环节基础设施建设。转变医疗卫生服务模式。建立和完善公立医院、专业公共卫生机构、基层医疗卫生机构以及社会办医院之间的分工协作关系，整合各级各类医疗卫生机构的服务功能。进一步明确各类医疗卫生机构在疾病预防控制方面的职责，加强专业公共卫生机构对公立医院、基层医疗卫生机构和社会办医院开展公共卫生服务的指导、培训和考核。重大疾病诊疗逐步交由医疗机构统一负责，患者在社区的健康管理、随访服务和健康教育等逐步交由基层医疗卫生机构承担。推广全科（乡村）医生签约服务，与城乡居民建立相对稳定的契约服务关系。完善分级诊疗模式，以高血压、糖尿病、肿瘤等慢性病为突破口，充分利用信息化手段促进优质资源纵向流动，提升基层承接多发病、常见病和康复治疗的服务能力，逐步实现基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动。加快人口健康信息服务体系建设。实施省、市、县人口健康信息平台建设工程，基本建成互联互通的全民健康信息服务体系，实现卫生计生一网覆盖、居民健康一卡通用和医疗、医药、医保信息资源融合共享。强化基于居民电子健康档案贯穿个人全生命周期的医疗健康大数据分析应用，推进医疗大数据应用体系建设，强