第一讲 政策科学的历史发展(二)

第一讲政策科学的历史发展课程导引1西方政策科学的历史发展2中国政策科学的历史发展3西方政策科学的历史发展西方政策科学的发展西方政策科学的产生西方政策研究溯源3.学科产生的标志1951年拉斯韦尔与勒纳主编的《政策科学:范围与方法的最近进展》“现代政策科学的创立者”:拉斯韦尔拉斯韦尔(1902—1978),美国人公共政策学的创立者，是政治学行为主义学派的先驱者和重要代表从物之一。1922～1938年在芝加哥大学教授政治学。1939年在纽约社会研究新学院执教。1952年任耶鲁大学法学院法学教授。1954年受聘任行为科学高级研究中心研究员。1955年当选美国政治学会会长。著作:《政治学：谁得到什么？什么时候和如何得到？》,《政策科学：范围与方法的近期发展》,《政策学与人口》等。他在《政策科学》中的“政策方向”一文，首次对政策的对象、性质和发展方向做出规定，奠定了政策科学的基础。政策科学具有以下六个基本特征：（1）政策科学是关于民主主义的学问；（2）政策科学的目标是追求政策的“合理性”；（3）政策科学是一门对于时间和空间都非常敏感的学问；（4）政策科学具有跨学科的特性；（5）政策科学是一门需要学者和政府官员共同研究的学问；（6）政策科学必须具有“发展建构”的概念。.后来的著作:《政治科学的未来》,《政策科学展望》与《决策过程》。拉斯韦尔的政策科学理论构成政策科学发展的第一个里程碑。日本学者药师寺泰藏称其为第一个分水岭。三,西方政策科学的发展德洛尔的政策科学“三部曲”他在1968--1971年短短的几年里,出版了政策科学的“三部曲”：《公共政策制定检讨》(1968年)《政策科学构想》(1971年)《政策科学进展》(1971年)他继承和发展了拉斯韦尔的政策科学理论，对政策科学的对象、性质、理论和方法等问题作了进一步具体而详尽的论证，使政策科学的“范式”趋于完善。德洛尔(1928--),以色列人。政策科学理论家。创办第一个《政策科学》理论刊物,创办第一个政策科学国际培训班,自1968年来在兰德公司担任高级顾问,是20多个国际组织,政府,跨国公司与大型企业的政策顾问。著作:“三部曲”、《逆境中的政策制定》等。德洛尔对行为科学的批评对管理科学的批评揭示跨学科研究的问题政策科学的基本范式日本学者药师寺泰藏称其为第二个分水岭拉斯韦尔—德洛尔政策科学传统的形成与贡献拉斯韦尔--德洛尔的政策科学传统是美国政策科学运动的主导“范式”之一，为许多政策科学研究者所赞同和遵守。按照这种传统,政策科学不是现有的某一社会科学学科的更新,而是一个.全新的跨学科、综合性研究领域,具有统一社会科学的性质.政策科学的体制化到了20世纪70年代中期,拉斯韦尔所倡导的政策科学或社会科学的政策方向在美国已体制化了，特别是它成为美国大学的一个独立的社会科学的科研与教学领域.从政策科学到政策分析1.拉斯韦尔—德洛尔的政策科学传统的缺陷一是将政策科学当做一种统一的社会科学的困难;二是政策科学为自己确立的目标过于宏伟,且回避各个国家和地区的价值观念、意识形态和政治制度的差异;三是拉斯韦尔和德洛尔所确立的政策科学范式过分注重政策制定的研究,而忽视了对政策过程的其他环节特别是政策执行和评估的研究.2.政策分析范式的出现前述缺陷导致了许多学者离开拉斯韦尔—德洛尔的传统，转而提倡作为一个应用社会科学学科的独立的政策分析。“政策分析”一词则是美国经济学家林德布洛姆首先使用的。一般认为,其以以政策研究方法论或分析方法及技术作为对象。政策分析也可以看作对已经确立起来的政策科学传统的一种一致的和潜在的有用补充。美国著名政治经济学家、当代西方著名学者，美国耶鲁大学经济学和政治学Sterling教授。1945年获芝加哥大学哲学博士学位。曾任美国比较经济学学会主席（1975—1976年）、美国政治学会主席（1981—1982年），以及其他许多学界的重要职务。主要著作：《政治、经济和福利》（1953，与R．A．Dahl合著）；《决策战略》（1963，与Brybrooke合著);《决策过程》（1968初版、1980年再版）；《政治与市场：世界各国的政治——经济制度》（1977）等。林德布洛姆（CharlesEdwardLindblom，1917-）,美国人政策分析中理性途径与非理性途径之争在政策分析范式中,亦存在两种明显不同的途径或方法的争论:“全面的”途径与“反全面的”途径。“全面的”途径（全面理性途径）“反全面的”途径（非理性途径）全面理性途径非理性途径强调全面理性全面理性的局限性或不可能性代表模型应用：项目——计划——预算系统元理论系统分析多元主义方法论统计经验主义脉络背景和案例分析决策标准价值的最大化社会合理性(利益的整合)主导领域一般政治科学领域公共行政学领域支持因素首先，它以行为主义为基础，强调交叉学科研究，集中关注定量精确性和以系统的经验理论为特征。其次，它保留了全国计划观点及拉斯韦尔的政策科学的科学主义因素。依赖于拉斯韦尔的政策科学中的人文主义因素全面理性途径与非理性途径的比较全面理性模式、混合扫描模式、与公共选择理论。最优化模式民主行政理论、渐进主义模式小结：西方政策科学的历史发展政策科学是适应当代人类社会发展的迫切需要而产生的。它在古代、中世纪与近代都具有某些实践做法，也具有一定的思想积累。当20世纪50年代，面临当时美国在实践与理论方面的重大变化，政策科学得以出现。经过众多学者的努力,使得它在60年代和70年代迅速发展并体制化,成为社会科学的一个新的重要研究领域。中国政策科学的历史发展中国政策科学研究的取向中国政策科学发展的引入中国政策科学发展的现状中国政策科学的起源20世纪70年代末80年代初，随着改革开放的伟大历史脚步，西方政策科学传入我国。1986年，万里在全国软科学工作座谈会上做了《决策民主化科学化是政治体制改革的一个重要课题》的报告，明确提出要做“政策研究”这一重大课题，促使我国的政策科学研究逐步走上正轨。中国政策科学发展的现状经过二十年的努力,我国的政策科学取得了显著的成就,但尚存在若干问题1．中国政策科学发展的成就学术研究取得了积极成果，初步建立起中国政策科学的理论框架中国政策科学发展的现状经过二十年的努力,我国的政策科学取得了显著的成就,但尚存在若干问题1．中国政策科学发展的成就学术交流日趋活跃，学科制度化建设初具规模中国政策科学发展的现状经过二十年的努力,我国的政策科学取得了显著的成就,但尚存在若干问题1．中国政策科学发展的成就政策科学逐步在高校扎根，人才培养的形势喜人西北大学中国政策科学发展的现状经过二十年的努力,我国的政策科学取得了显著的成就,但尚存在若干问题1．中国政策科学发展的成就政策科学知识的应用已经起步，政策科学的产业化的广阔前景开始展现中国政策科学发展的现状2．中国政策科学研究存在的主要问题政策科学的宣传普及工作做得不够政策科学的学术研究水平不高，学科的基础不牢，研究人员的整体素质不容乐观政策科学的制度化或学科的组织化建设存在诸多困难和问题对现实政策问题的研究不深，政策科学的应用性、现实性未能充分体现三、中国政策科学研究的取向1．紧密跟踪国外政策科学发展的最新趋势，大胆借鉴其新理论和新方法成果2．大力加强政策科学的基本理论和方法论研究，迅速提高中国政策科学的学术水平3．全面展开对政策科学分支领域的探索，建立健全中国政策科学的学科体系4．立足于对中国现实政策问题的调查研究，增强中国政策科学的应用性、现实性和本土化。[思考题]1.为什么政策科学在20世纪50年代的美国产生?2.西方政策科学是如何得以确立起来的?3.什么是政策分析？政策分析与政策科学两种范式有何区别?4.了解中国政策科学现状后,你认为中国政策分析的研究任务有哪些?政策分析研究如何体现国际化与本土化相统一?