社会组织党建工作

社会组织党建工作涂才江省民间组织管理局副局长湖北经济学院特聘教授湖北省文联委员风筝舞，手儿牵，自由翱翔在蓝天。十八届六中全会“四个全面”战略布局三中：研究全面深化改革四中：研究全面依法治国五中：研究“十三五”规划和小康社会布局六中：研究全面从严治党六中全会审议通过了：1、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》2、《中国共产党党内监督条例》党内政治生活两个关键：关键在党要管党必须从党内政治生活管起关键从严治党必须从党内政治生活严起坚持四个“着力”：1、着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性2、着力增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力3、着力提高党的领导水平和执政水平、增强拒腐防变和抵御风险能力4、着力维护党中央权威、保证党的团结统一、保持党的先进性和纯洁性形成六“有”政治局面努力在全党形成：1、有集中2、有民主3、有纪律4、有自由5、有统一意志6、有个人心情舒畅生动活泼的政治局面。重要内容纪律严明是全党统一意志、统一行动、步调一致前进的重要保障，是党内政治生活的重要内容。必须严明党的纪律，把纪律挺在前面，用铁的纪律从严治党。重要制度保障民主集中制是党的根本组织原则，是党内政治生活正常开展的重要制度保障。坚持集体领导制度，实行集体领导和个人分工负责相结合，是民主集中制的重要组成部分，必须始终坚持，任何组织和个人在任何情况下都不允许以任何理由违反这项制度。党内监督落实之法党内监督要以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，尊崇党章，依规治党，坚持党内监督和人民群众监督相结合，增强党在长期执政条件下自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。两个“没有”党内监督没有禁区、没有例外。各级党组织应当把信任激励同严格监督结合起来，促使党的领导干部做到有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责必追究。三种监督党内监督要贯彻民主集中制，依规依纪进行，强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用。主要内容党内监督的主要内容是遵守党章党规和国家宪法法律，维护党中央集中统一领导，坚持民主集中制，落实全面从严治党责任，落实中央八项规定精神，坚持党的干部标准，廉洁自律、秉公用权，完成党中央和上级党组织部署的任务等情况。给党员干部划出5条红线！红线1：在大是大非面前不能态度暧昧：在大是大非面前不能态度暧昧，不能动摇基本政治立场，不能被错误言论所左右。红线2：党内决不允许存在不受纪律约束的特殊组织和特殊党员：党的各级组织和全体党员必须对党忠诚老实、光明磊落，说老实话、办老实事、做老实人，如实向党反映和报告情况，反对搞两面派、做“两面人”，反对弄虚作假、虚报浮夸，反对隐瞒实情、报喜不报忧。领导机关和领导干部不准以任何理由和名义纵容、唆使、暗示或强迫下级说假话。党内不准搞拉拉扯扯、吹吹拍拍、阿谀奉承。对领导人的宣传要实事求是，禁止吹捧。红线3：决不允许当官做老爷、漠视群众疾苦坚持问政于民、问需于民、问计于民，决不允许在群众面前自以为是、盛气凌人，决不允许当官做老爷、漠视群众疾苦，更不允许欺压群众、损害和侵占群众利益。对一切搞劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”的行为，要严肃问责追责，依纪依法处理。红线4：任何党组织和个人都不得压制党内民主、破坏党内民主党内决策、执行、监督等工作必须执行党章党规确定的民主原则和程序，任何党组织和个人都不得压制党内民主、破坏党内民主。坚持党内民主平等的同志关系，任何党组织和党员不得侵害党员民主权利。红线5：党内不准搞人身依附关系坚决禁止跑官要官、买官卖官、拉票贿选等行为，坚决禁止向党伸手要职务、要名誉、要待遇行为，坚决禁止向党组织讨价还价、不服从组织决定的行为。任何人都不准把党的干部当作私有财产，党内不准搞人身依附关系。一、加强社会组织党建的重要性党的十八大提出：要加大社会组织党建工作力度。习近平总书记多次作出重要指示，强调：社会组织面大量广，加强社会组织党建工作十分重要；要进一步扩大组织覆盖和工作覆盖，理顺社会组织党建工作管理体制，积极探索党组织发挥作用的有效途径；要把加强行业党建与推进行业发展紧密结合，在阵地建设、教育培训、开展活动等方面提供必要经费支持；要认真落实党建工作责任制，把社会组织党建工作成效列为基层党建工作考核评价的重要内容，不断提高社会组织党建制度化、科学化、规范化水平。1998：中组部、民政部发出《关于在社会团体中建立党组织有关问题的通知》（组通字【1998】6号）文中“社会团体”不仅仅是社会团体《民法通则》设定了四种法人：机关法人、事业单位法人、企业法人、社会团体法人社会团体法人：民政部门登记的社会团体、基金会、民办非企业单位文件规定：经社团登记管理机关核准登记的社会团体，其常设机构专职人员（长期聘用人员）中凡是有正式党员3人以上的，都应及时建立党的基层组织。社会团体建立党组织，由其业务主管单位或者挂靠单位的党组织审批。已经建立党组织的，其常设机构专职人员的党员应把组织关系转入社会团体的党组织；没有建立党组织的，其常设机构专职人员的党员应把组织关系转入业务主管单位或者挂靠单位，参加党的活动1999年：中办发【1999】34号《关于进一步加强民间组织管理工作的通知》中强调：“各级党委和各业务主管单位党组织要切实加强对民间组织中党组织建设工作的指导，充分发挥党组织和党员的作用”。2000年：中组部印发了《关于加强社会团体党的建设工作的意见》（中组发【2000】10号）。文件强调：正式党员不足3人的，可与同一业务主管单位所属的其他社会团体或其他邻近单位建立联合党支部；对暂不具备建立党组织条件，上级党组织可向社会团体选派、输送、推荐符合条件的党员为社会团体建立党组织创造条件。2012年，中组部印发《关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施意见》。符合成立条件的社会组织全部建立党组织不具备条件的要通过选派党建指导员，党建带群建、党群共建，做到党的工作全覆盖。各业务主管单位党组织要加强对社会组织党建工作的领导2015年：9月19日，中央办公厅印发《关于加强社会组织党的建设工作的意见》（试行）（中办发【2015】51号）10月16日，全国社会组织党的建设工作座谈会在北京召开，中组部赵乐际部长发表了重要讲话。这是一次专门就社会组织党的建设工作召开的座谈会。2016年，中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》（中办发【2016】46号）（一）阐述了加强社会组织党建工作的重要意义和总体要求1、加强社会组织党建工作是引领社会组织正确发展方向的根本保证社会组织发展存在着不容忽视的问题：（1）有的乱表彰、乱评比、乱收费（2）有的机关化、行政化倾向明显、存在衙门作风，服务走样变形；（3）有的甚至以“自治组织”、“公民代表”自治，声称应该“独立”、“自主”，质疑否定党的领导；（4）个别的打着民主、维权、宗教、慈善、环保、扶贫等旗号四处活动、蛊惑人心，成为敌对势力的“马前卒”等。解决这些问题，最根本的是要坚持党的领导、加强党建工作。1、加强社会组织党建工作是引领社会组织正确发展方向的根本保证社会组织发展存在着不容忽视的问题：（1）有的乱表彰、乱评比、乱收费（2）有的机关化、行政化倾向明显、存在衙门作风，服务走样变形；（3）有的甚至以“自治组织”、“公民代表”自治，声称应该“独立”、“自主”，质疑否定党的领导；（4）个别的打着民主、维权、宗教、慈善、环保、扶贫等旗号四处活动、蛊惑人心，成为敌对势力的“马前卒”等。解决这些问题，最根本的是要坚持党的领导、加强党建工作。2、加强社会组织党建工作是推进国家治理体系和治理能力现代化的迫切需要。（1）社会组织汇集着大批现代化建化建设急需的专家人才，是党和政府的“智囊团”，仅全国学术类社会组织每年就提出政策性建议20多万条，很多被有关部门吸纳；（2）一些社会组织承担了标准研制、资格认定、论证评估、公共服务等大量政府转移职能，在全面深化改革中发挥着“助推器”作用；（3）一些社会组织积极参与公共管理，宣传法律法规，帮教特殊人群，化解矛盾纠纷，预防违法犯罪，成为促进社会和谐的“粘合剂”。加强党建工作，才能引导社会组织更好地发挥政府治理和社会调节的联接作用，更好地加强自律、规范行为、参与民主协调、调节利益关系，更好地强化服务功能、投身社会公益事业，为政府、社会和群众提供服务。3、加强社会组织党建工作是巩固党的执政地位的内在要求。我们党作为执政党，社会组织是党团结带领人民推进中国特色社会主义伟大事业的重要力量。只有切实社会组织党建工作，才能牢牢占领社会组织这块阵地，不缺位、不失声，教育引导广大从业人员听党话、跟党走；才能把社会组织党组织建设成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒，使党的执政基础更加牢固。4、加强社会组织党建工作是落实全面从严治党要求的重要任务。中组部赵乐际部长2015年10月16日在全国社会组织党的党的建设工作座谈会上讲：51%的社会组织没有党员47%的党组织不能正常开展活动无经费、缺经费、少场所等问题比较突出习近平总书记指出：越是情况复杂、基础薄弱的地方，越要健全党的组织、做好党的工作，防止“木桶效应”。（二）界定了社会组织党组织的功能定位51号文明确：社会组织党组织是党在社会组织中的战斗堡垒，发挥政治核心作用体现在6个方面：1、引领政治方向，保证监督党和国家方针政策在社会组织的贯彻执行。2、引导监督社会组织遵守国家法律、法规，依法执业、诚信从业。3、支持社会组织负责人依法依章行使职权、开展工作4、参与社会组织重大问题决策5、做好社会组织从业人员思想政治工作6、加强自身建设、领导本单位工会、共青团、妇联等群团基层工作5条实现途径：1、通过加强政治引领来实现。“两学一做”学习教育2、通过团结凝聚群众来实现。做政治思想工作、反映诉求、维权、争取人心、凝聚共识3、通过推动事业发展来实现。党组织的政治功能和服务功能是有机统一的，要注重在服务社会组织中加强政治引领，在助力社会组织发展中发挥政治核心作用。4、通过建设先进文化来实现。随着大量的“单位人”变成“社会人”，基层已经成为思想文化的重要阵地。社会组织党组织要强化阵地意识，大力弘扬社会主义核心价值观，营造积极向上的文化氛围。5、通过服务人才成长来实现。加强政治吸纳，把社会组织联系的各类人才凝聚在党的周围，创造人人皆成才，人人尽展其才的良好环境。二、加强社会组织党建要着力解决的几个问题（一）要着力推进党的组织和工作覆盖针对社会组织变动快、人员流动大特点，创新工作思路，创新设置方式。1、符合党章规定条件的要单独组建对有正式党员3名以上，特别是组织结构紧密、党员人数较多的民办学校、民办医院要按单位组建、做到应尽建2、暂不具务单独组建条件的要多种方式组建。可以按行业相近、产业相通的原则，依托业务主管单位或同类型规模较大的社会组织联合建立党组织；可以按区域相邻、就近就便的原则，在街区、园区、楼宇等统一建立党组织3、新登记成立的要“三个同步”跟进组建。登记、评估、年检在社会组织登记时，同步采集员工信息；年检时，同步检查党建工作，同步将党建工作纳入重要指标，指导推动党组织组建工作。对大量没有党员的社会组织，要通过选派党建工作指导员、联络员和建立工会、共青团、妇联等途径，做好联系职工群众、培训推荐入党对象等工作。要加强对新建党组织的跟踪指导服务，巩固组建成果，防止“边建边散”。（二）要着力加强党组织书记和党务工作者队伍建设一个好的基层党组织，都有一个好书记。加强社会组织党建工作，要把选配强党组织书记作为重中之重。什么是好书记。守信念、讲奉献、有本领、重品行。对于社会组织落实这一标准，关键把握3条：一是政治上要强。社会组织利益主体多样、价值取向多元，党组织书记脑子里没有“政治弦”、心里没有“压舱石”，就会随波逐流。必须有坚强的党性，跟党一条心，这是第一位的要求。二是热爱党的工作。许多社会组织党的组织