闵行区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

上海市闵行区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011年1月14日闵行区第四届人民代表大会第六次会议批准）闵行区人民政府目录第一章“十一五”发展的主要成就.............................1第二章“十二五”时期的发展环境.............................9第三章贯彻科学发展的指导思想..............................12第四章明确未来发展的奋斗目标..............................15第五章形成结构合理的产业体系..............................17第六章建设充满活力的创新城区..............................22第七章构筑城乡统筹的发展格局..............................26第八章创建智能高效的智慧闵行..............................31第九章构建成熟完备的城市功能..............................35第十章创建低碳宜居的生态城区..............................38第十一章完善保障民生的公共服务..............................44第十二章加强和谐有序的社会管理..............................52第十三章发展区域特色的城市文化..............................58第十四章增强改革开放的发展动力..............................62第十五章加强规划纲要的实施保障..............................68闵行区国民经济和社会发展“十二五”规划主要指标.................70附录《纲要》图、表、专栏索引...............................721闵行区国民经济和社会发展第十二个五年规划（2011年至2015年），是闵行积极应对国内外发展环境重大变化、深入实践科学发展观、加快推进全面调结构和深度城市化、加快建设现代化新城区的重要规划，是闵行国民经济和社会发展的前瞻性、指导性总体规划。本规划根据《中共闵行区委关于制定闵行区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制。第一章“十一五”发展的主要成就一、“十一五”回顾综合经济实力明显增强，转变经济发展方式迈出新步伐。“十一五”时期，克服国际金融危机影响，全区经济实现平稳较快发展，地区生产总值、财政总收入和区级财政收入分别达到1364.4亿元、379.4亿元和125.3亿元，分别是“十五”期末的1.86倍、1.95倍和2.02倍，年均分别增长13.2%、14.2%和15.1%，综合经济实力继续保持在全市各区县前列。二、三、一产业共同推动经济发展的格局得到巩固，新能源、民用航天航空、先进重大装备、电子信息、生物医药和新材料等高新技术产业重点领域加快发展，“上海国家民用航天产业基地”和“国家（上海）平板显示器件产业园”两个国家级产业基地获得批准。现代服务业集聚区建设加快推进，第三产业增加值占生产总值的比重达到34.9%，比“十五”期末提高7.8个百分点。科技创新对经济发展的促进作用逐步增强，连续四次获评“全国科技进步先进区”，被列为“国2家科技进步示范区”，“国家知识产权强区工程”建设稳步推进，专利申请量位居全市前列。大力推进“人才强区”战略，国家级海外高层次人才创新创业基地挂牌。734.95195.0161.951364.4379.4125.3060012001800地区生产总值（亿元）财政总收入（亿元）区级财政收入（亿元）“十五”期末“十一五”期末基础设施和生态建设成效明显，城市功能逐步完善。配合建成虹桥综合交通枢纽工程、嘉闵高架道路（一期）、S32高速公路、闵浦大桥、闵浦二桥等重大项目，综合交通体系进一步优化，开通社区巴士、建立慢行系统、建设道路连通工程等措施有效缓解了交通压力，轨道交通线路总长度、道路总长度、公交线网密度持续增加。完成城市总体规划与土地利用规划“两规合一”，完成“城中村”和旧村宅改造4399户、旧住房综合整治1169万平方米、违法建筑整治570万平方米、二次供水改造1600多万平方米。城市综合管理和服务大联动机制成效明显，城市网格化管理覆盖150平方公里。圆满完成迎世博和服务保障世博会各项任务，市容市貌明显改观。深入实施第三、第四轮“环保三年行动计划”，图1-1综合经济实力明显增强321.816088311390.921.5“十五”期末“十一五”期末基本完成吴泾工业区环境综合整治。全区污水收集处理率达到82.5%，环境空气质量优良率保持在90%左右，人均公共绿地面积达到18平方米，获得“国家生态区”、“全国绿化模范城区”等荣誉称号，被列为“国家生态文明建设试点区”。表1-1生态建设取得重大进展类别主要成绩节能降耗“十一五”前四年万元生产总值综合能耗累计下降26.9%，提前超额完成“十一五”目标。污染物减排提前超额完成“十一五”主要污染物减排任务，单位工业增加值化学需氧量和二氧化硫排放量分别比“十五”期末下降了50.6%和41%。1283家污染源单位完成截污纳管改造，新增工业企业污水全部纳入市污水收集处理系统。环境保护完成2900条段河道综合整治，村宅河道整治率达到95%，基本消除黑臭现象。拆除或清洁能源替代燃煤锅炉55台，全区累计建成基本无燃煤区70.9平方公里、扬尘污染控制区60.6平方公里。生活垃圾收集处置系统实现全覆盖，全区生活垃圾无害化处理率由“十五”期末的78%提高到98%，医疗废物、危险废物得到集中安全处置。循环经济莘庄工业区成功创建为“国家生态工业示范园区”，1家国家级、3家市级、79家区级单位推进循环经济试点工作。绿化建设新建绿地约500公顷，建成立体绿化30公顷。优质资源加快引进，社会事业发展迈上新台阶。制定了社会事业发展与改革整体政策框架，组建上海闵盛投资发展有限公司，积极引进各类优质社会事业资源。各级各类教育全面、均衡、协轨道交通线路总长度（公里）道路总长度（公里）公交线网密度（公里/平方公里）图1-2城市基础设施进一步完备4调发展，教育综合改革稳步推进，成立社区学院和职业教育联盟，终身教育体系进一步完善，公办、民办教育健康有序发展，被评为“全国现代学校制度先进实验区”。建立完善以社区卫生服务为基础、区域医疗中心为支撑的医疗卫生服务体系，推动药品管理综合改革，开展社区重大疾病的健康筛查，户籍居民电子健康档案签约建档率达到90%，新型农村合作医疗实现区级统筹管理，参合率达到98.8%。精神文明创建取得新成绩，七宝镇荣获“全国文明镇”称号，古美路街道被评为“全国文明单位”，3个村荣获“全国文明先进村”称号，卫生局和七宝中学被评为“全国文明先进单位”。文化事业加快发展，形成“金秋闵行”社区文化节等文化品牌，春申文化广场建成运行，区档案馆建成国家一级档案馆，基本建成区群众艺术馆，有线电视实现全覆盖。全民健身活动深入开展，体育场地面积达到403万平方米，体育项目社会化运作机制进一步完善，成功举办网球大师杯赛等重大体育赛事。表1-2教育卫生优质资源持续增加类别项目教育向明中学浦江分校、上海外国语大学闵行实验学校、上海上师初级中学建成开学。建成区青少年活动中心。迁建区教师进修学院和群益职校。与华东师范大学、上海师范大学、上海外国语大学、市二中学签订了教育合作协议，启动建设华师大紫竹基础教育特色园区、上师大附中闵行校区、市二中学梅陇校区等学校。组建七宝中学教育集团、闵行中学教育联盟、闵行职业教育联盟（集团），在实验小学、明强小学等学校实施一校多区管理模式。卫生复旦大学附属儿科医院、华东医院闵行门诊部建成投入使用，完成第五人民医院门急诊改扩建工程。第五人民医院引入市卫生优质资源建成复旦大学血液病研究中心暨上海道培医院、华山神经外科（集团）医院。与社会力量合办区中医医院。上海交通大学医学院附属仁济医院（南院）、区中心医院二期扩建工程开工建设。5社会建设不断加强，人民生活持续改善。率先建立民生指标体系，就业、社会保障、社会福利等民生实事项目优先得到落实。“十一五”时期年均新增本地劳动力就业岗位超过3.4万个，城镇登记失业人数控制在市下达指标以内，各类基本社会保险覆盖率达到97.8%。全区养老机构床位数达到8000张，居家养老服务对象达到11600人。着力建设保障性住房，率先启动经济适用住房供应试点和单位租赁房建设。社会管理不断加强，探索实行重大决策项目社会稳定风险评估和“大调解”机制，被评为“全国平安建设先进区”。国防后备力量和国防教育不断加强，连续四次获得“全国双拥模范城”称号。城镇居民和农村居民收入水平分别提高到“十五”期末的1.7倍和1.9倍，农村居民收入增幅连续七年超过城镇居民，城乡收入差距逐步缩小。165361828920209228032496927403178561608214496113791027092609.712.89.510.610.510.611.010.914.110.910.810.80500010000150002000025000300002005年2006年2007年2008年2009年2010年8.0%12.0%16.0%20.0%城市居民家庭年人均可支配收入(元)农村居民家庭年人均可支配收入(元)城市居民家庭年人均可支配收入增幅（%）农村居民家庭年人均可支配收入增幅（%）图1-3城乡居民收入显著增长城乡一体化建设有序推进，统筹城乡发展取得新成效。工业反哺农业、生态补偿、经济薄弱村结对帮扶等政策措施有效推进。6农业经营规模化综合率达到64%，设施粮田、菜田面积达到2万多亩，成立72家农民专业合作社。基本实现行政村“村村通公交”，农村生活用水全部纳入城市供水系统，70%的自然村庄完成改造工程。探索开展新型农村社区股份合作制改革，进一步发展壮大村级集体经济。加大对农村学校的教育投入，建成102个标准化村卫生室、129个标准化村文化活动室和41个农民健身家园。累计新增3.8万个农村富余劳动力非农就业岗位，实现农保区级统筹，解决了黄浦江水源地涵养林、浦江片林农民的镇保问题，农村基础养老金标准进一步提高。56081035.971506372370“十五”期末“十一五”期末图1-4统筹城乡发展不断加强重点领域改革继续深化，对外开放水平进一步提升。基本完成社会团体、直属企业与党政机关分离改革。完善区属国有（集体）企业法人治理结构，开展社会事业“管办分离”和投融资体制改革试点。民营经济健康发展，“十一五”时期新增内资注册资金1155.5亿元，区内6家企业在深圳中小板上市。对外开放不断扩大，“十一五”时期累计吸收合同外资78.0亿美元，实际到农业经营规模化综合率（%）农民专业合作社（家）农村合作医疗年人均保障水平（元）农村基础养老金（元/月）7位外资54.4亿美元，出口商品总额达到785.0亿美元，跨国公司地区总部、投资公司、外资研发机构分别达到20家、7家、21家。36.878.054.469.0380.01155.5合同吸收外资（亿美元）实际到位外资（亿美元）新增内资注册资金（亿元）“十五”时期“十一五”时期图1-5招商引资取得显著成就政府自身建设深入推进，行政效能不断提高。公共财政预算体制改革走在全国前列，推行以结果为导向的预算编制改革试点，公共预算审查监督制度、招投标机制得到完善。推进行政审批制度改革，初步建成区网上行政审批平台，建立项目审批信息跟踪监察系统。行政审批事项由440项调整减少为310项，行政收费事项减少105项。政府信息公开工作不断加强，廉政风险防控体系不断完善，行政效能第三方评价工作有效推进。二、“十一五”基本经验“十一五”时期是极不平凡的五年，闵行积极应对国际环境变化和自身发展转型双重挑战，努力探索体现时代特征、符合上海发展要求、具有闵行特点的发展新路，形成和积累了一些成功经验和