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—1—抢抓机遇乘势而上全力推进营口滨海新经济区建设——在中共营口市委十届十次全会上的报告赵化明（2009年7月28日）同志们：这次全会的主要任务是：认真贯彻落实省委十届八次全会精神，总结上半年工作、部署下半年任务，组织和动员全市上下紧紧抓住《辽宁沿海经济带发展规划》上升为国家战略的重大历史机遇，进一步认清形势，解放思想，真抓实干，乘势而上，全力推进营口滨海新经济区开发建设。下面，我代表市委常委会向全会报告工作。一、上半年工作的简要回顾年初以来，面对国际金融危机带来的前所未有的困难和挑战，全市各级党组织认真贯彻落实中央和省委关于保增长、保民生、保稳定的一系列重大部署，团结带领全市干部群众，坚持以“树信心、保增长，调结构、上水平，抓民生、促和谐”为主题，解放思想，迎难而上，扎实做好各项工作，全市经济社会继续保持又好又快发展的良好势头。上半年，全市地区生产总值实现380亿元，同比增长18.5%，增幅居全省第1位；财政一般预算收入实现32.1亿元，增长36.1%，增幅居全省第2位；全社会固定资—2—产投资达到379.7亿元，增长58.5%。城市人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到7840元和5353元，分别增长11.2%和16.9%，增幅列全省第4位和第3位。上半年,全市经济社会发展取得的成绩来之不易，超出预想。我们之所以取得这样的成绩，主要得益于中央、省委的正确领导和一系列重大部署;得益于市级几大机关密切配合、团结协作；得益于全市各级党组织和广大干部群众的团结拼搏、迎难而上，就市委工作来讲，主要抓了以下几个方面：第一，积极应对金融危机，全力以赴确保经济增长。坚持把保增长作为第一位的工作任务来抓，采取了一系列强有力措施。一是在认真贯彻落实中央保增长各项政策的同时，及时出台了《关于促进全市中小企业稳定健康发展的实施意见》和《关于保证房地产业健康发展的措施》等各项政策，为确保增长营造了良好的政策环境。二是落实各级干部包扶规模以上企业责任制，努力解决企业生产经营中遇到的突出问题，保证了重点骨干企业的健康运行。全市规模以上工业增加值完成264亿元，增长22%，增幅居全省第1位；新增规模以上工业企业172户，为全年目标的86%。三是扎实开展“项目建设年”活动，全力实施“5227”工程。开工建设投资超千万元项目638项，完成投资290.6亿元，乐购超市、新东北电器等一批重大项目相继开工建设，华能营口热电厂、辽河特大桥等重点工程正按计划推进。四是深入开展“促消费、保增长”主题促销活动，积极促进城乡消费。全市服务业增加值实现122.5亿元，增长15.7%；社会消费品零售总额完成97.7亿—3—元，增长17.9%。五是大力发展县域经济。加快推进各县区重点工业园区建设，积极发展县乡工业。认真落实惠农政策，稳定粮食生产，农作物播种面积达161.9万亩，与上年持平；新、扩建规模以上农业产业化项目31项，完成投资2.6亿元；全市农业总产值和增加值分别增长8.4%和7.6%。六是积极争取上级部门的政策资金支持，共争取到国债及省各专项补贴资金2.96亿元，其中支持县域经济发展的项目贴息资金额度列全省第4位，沿海经济带建设项目贴息资金额度列全省第3位。加大与金融部门的战略合作力度，各金融机构授信额度560亿元，居全省第3位；域内银行贷款余额602亿元，同比增长44％，列全省第2位，总量居全省第4位；域外银行贷款余额230亿元，银行存贷比列全省第1位。全社会用电量实现正增长，6月份当月增幅达到22.2%，列全省第1位。由于应对措施及时有力，全市经济发展不仅实现了时间过半、完成任务过半，而且保持了增速不减、增幅不降，为完成全年任务打下了坚实基础。第二，以培育新的经济增长极为目标，着力推进沿海经济带开发开放。认真贯彻省“五点一线”发展战略，全力推进营口沿海经济带开发建设，营口港、开发区、产业基地、高新区、仙人岛能源化工区和中小企业创业园发展步伐不断加快。上半年，港口货物吞吐量和集装箱运量达到8814万吨和121万标箱，分别增长13.9%和20%。沿海经济带各重点区域共完成地区生产总值149.9亿元，占全市的39.4%；引进外资1.19亿美元，内资178亿元，分别占全市的52%和85%；开工建设投资千万元以上项目—4—310项，其中亿元以上项目136项，分别占全市的48.6%和63.2%，对全市经济发展的支撑作用日益凸显。第三，以解决关系群众切身利益的突出问题为重点，全力保民生、保稳定。坚持把就业作为民生之本，实施更加积极的就业政策，严格控制企业裁员，多渠道开发就业岗位，着力抓好返乡农民工、大学毕业生就业，全市城镇实名制就业新增4.5万人，城镇登记失业率控制在3.65%。不断完善社会保障体系，全市养老保险、城镇职工医疗保险参保率达98%；农村新型合作医疗参合率达99%。加强低保工作管理，提高低保户和五保户供养标准，完善低保边缘户救助政策，特困群众基本生活保障能力进一步增强。认真抓好十件实事、五大工程的落实，廉租房建设、城市街巷道路和旧小区改造等利民工程正按计划推进。深入实施“环保攻坚惠民”工程，加大水源地环境和污染源的综合整治力度，污染城市水源的硼泥尾矿库得到有效治理。大力开展绿化、亮化、美化城市活动，市区环境空气质量优良天数达到98%。加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动，扎实开展对敌斗争，群众安全感进一步增强。全面开展“信访积案化解年”活动，有效化解各类矛盾，全市受理群众来信来访件次同比下降2%，信访积案息访率达到81%。认真抓好重点行业和重点领域的安全生产及消防隐患专项整治，有效防止了重特大事故的发生。第四，深入开展创建全国文明城市活动，大力推进各项社会事业发展。以创建全国文明城市为目标，进一步完善规划，落实任务，集中整治小区公共环境，大力弘扬“诚信、和谐、务实、—5—创新”的营口城市精神，扎实开展道德信贷金卡工程等精神文明创建活动，进一步提升了市民文明素质和城乡文明程度。围绕庆祝建党88周年和新中国成立60周年，广泛开展形势任务教育，大力宣传先进典型，营造了团结向上、文明和谐的社会风气。加强外宣工作，不断扩大营口的对外影响力和感召力。坚持教育优先发展，加大投入力度，促进了办学条件的不断改善和教育质量的不断提高；积极抓好营口大学园筹建工作，为开园办学奠定了良好基础。扎实做好科技服务工作，大力扶持高新技术产业发展，科技事业取得新成果。认真开展甲型H1N1流感防控工作，防止了重大疫情的发生。有效实施文化信息资源共享工程，组织开展“2009中国•营口望儿山母亲节”等一系列文化活动，丰富了群众的文化生活。积极开展“全民健身与和谐营口同行”主题年活动，努力提高竞技体育水平。认真落实计划生育基本国策，加快民族、宗教、老龄、慈善和残疾人等事业发展步伐，扎实推进民兵、预备役建设，巩固了“全国双拥模范城”创建成果。第五，以深入开展学习实践科学发展观活动为主线，全面加强党的建设。围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，认真组织开展我市第一批学习实践科学发展观活动。通过深入学习、加强调研，扎实开展特色活动、广泛征求群众意见，认真查找和解决影响科学发展的突出问题，学习实践活动取得了较好的阶段性成果。切实加强各级领导班子和干部队伍建设，坚持“德才兼备、以德为先”和“人岗相宜”的用人要求，选好配强各市（县）区和工业园区等重点部门领导班—6—子。认真做好党管人才工作，切实加强基层组织建设，全面提升党建工作水平。扎实推进反腐倡廉建设，对中央和省、市应对金融危机政策落实情况以及廉租房分配、低保资金发放等工作实施了重点监督检查，保证了各项重大决策的贯彻落实，维护了社会公平正义和群众利益。严格依纪依法查办案件，上半年立案查处各类违纪违法案件175件，处分违纪人员201人，为国家和集体挽回经济损失400多万元。在看到成绩的同时，我们也必须清醒地看到工作中存在的问题和不足：一是一些领导干部的思想还不够解放，存在着眼界窄、招法少、魄力不足的问题。二是发展环境还有待进一步优化，一些部门和单位的服务意识不强、服务质量不高，城市建设和管理还存在一些薄弱环节，加快发展所需的高层次人才比较匮乏。三是新引进的对全市经济发展牵动力强的大项目少，个别重点园区的建设速度不快、质量不高。四是发展不平衡的问题仍然突出，县区之间、园区之间、城乡之间的发展差距不断拉大，第三产业发展仍然相对滞后。五是一些社会热点难点问题依然存在，维护社会和谐稳定的任务还很艰巨。对这些发展中的矛盾和问题，我们必须高度重视，认真加以解决。二、抢抓机遇，发挥优势，加快推进营口滨海新经济区开发建设日前，国务院常务会议原则通过了《辽宁沿海经济带发展规划》，标志着辽宁沿海经济带正式纳入国家战略。这为我市加快发展、建设沿海经济强市提供了千载难逢的历史机遇。我们要认真—7—贯彻国家发展战略，抢抓重大历史机遇，以100公里海岸线和1600平方公里沿海经济带为依托，全力打造百里沿海产业带、百里滨海生态城。打造百里沿海产业带、百里滨海生态城，必须统筹推进沿海经济带的开发建设。一是实施老边区西进与主城区相融合，塑造营口东出口的现代化城市形象。二是站前区要加速老城区改造步伐，完善服务功能，再造城区东部商贸繁荣新优势。三是加速高新区、西市区开发建设步伐，以西炮台湿地公园、海防堤观海潮风景线和辽河特大桥为依托，打造临河、滨海、科研、培训、旅游休闲区，重塑城区西部河海交融新特色。四是推进大石桥市城区南移，按中等城市的规模和标准建设新城区。五是老边区二道办事处整体进行城市化改造，融入沿海产业基地沿湖新城。六是盖州市城区向北海发展，建设临海新城区。七是鲅鱼圈区全面推进城乡一体化，率先建设现代化、国际性的适合创业、人居、旅游的生态型港口城区。八是仙人岛能源化工区在大力发展石化产业、港前物流业、服务业的同时，开发好、保护好“白沙湾黄金海岸”，逐步将其规划建设成以海滨为主要特色的旅游休闲度假区。实现沿海经济带迅速崛起，必须集中全市的人力、物力、财力，集中所有可支配的资源，突出开发建设沿海带状城市的中心组团新城区。三年多开发建设的实践使我们深刻体会到，沿海经济带要实现更好更快地发展，关键问题在于能否在老城区和鲅鱼圈区之间尽快建设一个具有强大支撑作用的经济区和中心组团新—8—城区。因此，市委、市政府决定，要举全市之力在老城区与鲅鱼圈区之间建设营口滨海新经济区。营口滨海新经济区东至沈大高速公路两侧、西至海岸线、南至大沙河、北至民兴河。由辽宁（营口）沿海产业基地、老边区二道办事处、盖州市北海新区、鲅鱼圈区望海办事处4个区域组成，拥有50公里海岸线、302平方公里陆域面积。这一区域内，集中体现着全市的区位优势、交通优势和资源优势：一是优越的区位优势。该区域地处环渤海经济圈要冲，位于辽宁沿海经济带和沈阳经济区的交汇处，是东北主要的出海通道和营口100公里海岸线的中间地带。二是丰富的资源优势。该区域拥有大量的存量建设用地和50公里海岸线，为临港产业发展、重大项目引进、城市开发建设提供了广阔空间。三是发达的交通优势。该区域南依鲅鱼圈港区，北临即将修建的营口机场，滨海大道、沈大高速公路和建设中的哈大铁路客运专线纵贯全境，形成了便捷的立体交通网络。这些优势，为营口滨海新经济区的大开发、大建设、大发展提供了坚实的基础和优越的条件。第一，建设营口滨海新经济区意义重大而深远。一是建设营口滨海新经济区，是加速建设大型城市的必然选择。滨海新经济区是老城区与鲅鱼圈区之间的中心组团，它的开发建设必将使全市各城区之间联系更加紧密，形成一个沿海大城市的重要支点，有利于加快全市城乡协调发展,加速推动全市的城市化进程。二是建设营口滨海新经济区，是快速推进沿海地区优势资源—9—整合的有力载体。由于滨海新经济区地处沿海经济带的中心地带，它的开发建设必将使这一区域的岸线优势、临港优势、存量土地优势以及产业基础优势得到充分的发挥，有利于促进全市的资源整合、生产要素的集聚和发展空间的拓展，使这一区域成为牵动营口发展的最重要增长极。三是建设营口滨海新经济区，是提升营口综合竞争力的重要途径。营口