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第八章行政程序•[本章简介]•本章从行政程序概述、行政程序的基本制度和行政程序法三个方面，较为详尽地介绍了行政程序。•[教学目的与要求]•了解行政程序和行政程序法的概念、行政程序分类；掌握行政程序的基本原则，重点掌握行政程序的基本制度；•[教学重点]：•行政程序的基本制度•[教学方式]1、主要采取讲授。2、案例教学法•案例1•在一次关于行政许可的听证会中，行政机关认为该许可不会对社会产生重大影响，因此，只在举行听证的前一天通知申请人参加，并且在听证的当天婉言拒绝了一名想旁听听证的群众参加听证。为了使听证顺利进行下去，行政机关指定受理该项许可的张科长主持听证。在听证后，张科长认为听证进行的很顺利，口头对听证作出了总结，结束了听证。随后，该行政机关根据张科长的口头汇报作出了行政许可的决定。问：上述听证过程有哪些程序违法之处。•第一节行政程序概述•一、行政程序的内涵•是指行政主体作出行政行为的过程中所遵循的步骤、顺序、方法、方式以及时限的总和。•二、行政程序的分类•二、行政程序的分类•(一)内部程序和外部程序•(二)法定程序和自由程序•(三)抽象行为程序和具体行为程序•(四)行政立法程序、行政执法程序和行政司法程序第三节行政程序法的基本原则和制度•行政程序法的基本原则包括•程序公正原则、•相对人参与原则•效率原则•一、行政程序法的基本原则•(一)程序公正原则•程序公正原则是指行政主体在实施行政行为的过程中，必须在程序上平等对待各方当事人，排除各种可能导致不平等或者不公正的因素。•(二)相对人参与原则•是指行政相对人在程序上有了解并被告知有关自己权益的行政行为的权利。••参与原则主要依靠行政资讯公开制度、听证制度等予以贯彻并实现•(三)效率原则效率原则是指行政程序的设立采取应有利于行政效率的实现。效率原则具体包括：•1、合理行政程序的设置应考虑提高行政管理活动的效率。2、行政主体作出行政行为，在顺序上不能颠倒，比如行政处罚行为不能先裁决后取证。•3、行政程序的设计应科学且实用.如行政强制执行中的告诫程序。行政程序重要制度示意图返回信息公开听证时效表明身份重要制度审裁分离案卷制度行政程序法的基本制度二、行政程序法的基本制度•（一）程序公正原则的保障制度•1、回避制度•2、合议制度•3、辩论和听证制度•4、专家咨询（论证）制度•5、裁执分离制度•（二）相对人参与原则的保障制度•1、表明身份制度•2、公开、告知和说明理由制度•3、陈述、申辩程序、听证程序和调查程序•4.信息获取制度表明身份制度•关于听证制度•其一、行政听证制度简介•••天价美发店听证会上玩失踪••听证是指行政机关在作出有关行政决定之前，听取行政相对人陈述、申辩、质证的程序《行政处罚法》第5章第3节专门规定了“听证程序”•其二、听证制度的基本内容有：•1．告知和通知。•2．公开听证。•3．委托代理。•4．对抗辩论。•5．制作笔录。•“专业听证专业户”••其三、行政处罚行政许可的听证程序区别：•（1）听证类型•前者均为“依当事人申请听证”，而行政许可听证还包括“必须听证”（应向社会公告并举行听证）•依当事人申请听证的许可是直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的许可。必须听证的许可事项是法律、法规、规章规定•（2）要求听证期限•行政处罚中，当事人要求听证期限是被告知后3日内，而在行政许可中，申请人、利害关系人要求听证的期限是被告知后5日内。•（3）举行听证期限•行政处罚中，没有限定举行听证的期限，而在行政许可中，应当在20日内组织听证。•（4）听证后的决定•行政处罚中，没有限定根据听证笔录作出处罚决定，在行政许可中应当根据听证作出许可决定。关于信息获取制度•信息获取制度是指行政相对人通过预设程序从行政主体处获得各种有助于维护自身合法权益或公共利益所需要的信息资料《信息自由法》美国1966年西班牙《行政程序法》1992年•2007年颁布、2008年施行《政府信息公开条例》就对政府信息公开做了相关规定。••（三）效率原则的保障制度•1、时限、时效的制度•2、关于步骤、顺序的制度安排•3、简易程序的适用