第二章_行政法主体

某县卫生局为了加强对本县餐饮行业的管理，保护本县人民的身体健康，公告要求管辖区域的所有饭馆保持卫生，饭馆内不准出现苍蝇、老鼠等有害动物，否则将根据《食品卫生法》第41条的规定给予罚款。公告发出后，县卫生局的工作人员对各饭馆进行检查，检查人员一进门就查看饭馆内有无苍蝇或老鼠，如果有，即按照数量多少计算罚款数额，每只苍蝇罚款50元、每只老鼠罚款100元。（注：《食品卫生法》第41条规定：“违反本法规定，食品生产经营过程不符合卫生要求的，责令改正，给予警告，可以处以5000元以下的罚款；拒不改正或者由其他严重情节的，吊销卫生许可证。”）试用行政合理性原则分析本案中县卫生局的行为。第二章行政组织与国家公务员行政组织行政机关其它被授权的组织国务院地方各级人民政府派出机关国务院各部委国务院直属机构国务院国家局地方政府的工作部门被授权的企业组织被授权的事业单位被授权的村委会被授权的居委会被授权的社会团体新组建的机构派出机构内设机构授权行政组织国家公务员行政相对人行政法主体第一节行政组织与行政主体一、行政组织是指以实现国家行政职能为目的，以行政职位为基本构成单位的组织。包括：1、行政机关：依宪法和行政组织法的规定而设置的。2、行政机构行政组织行政机关（对外）行政机构（对内）二、行政主体是指能以自己的名义（名）行使行政职权（权）并承受法律后果（责）的组织。行政主体（名、责、权）行政机关被授权的组织行政主体行政相对人官民几个相关概念行政主体与行政法主体行政主体与行政机关：行政机关并非唯一行政主体；行政机关并不是始终是行政主体行政主体与国家公务员：行政主体离不开国家公务员；国家公务员并不是行政主体案例分析徐某1992年承包农场8亩土地种蔬菜，因效益不好，1993年改种甘蔗。在承包的土地中有4棵芒果树未承包给个人，收益仍属农场二队集体所有。由于树木遮荫影响，对庄稼损害较大。为此，徐某向农场反映，要求砍去芒果权，农场未经调查，误以为只有一棵芒果树，遂即同意。事后，农场发现有4棵芒果树，就改口说徐某的行为属于乱砍滥伐，并依据《森林法实施细则》对敘某进行处罚。问：根据行政主体理论评析农场的处罚行为。分析农场是一个国有企业，而非行政机关，森林法也没有对其进行授权，因而不具备行政主体资格，无权实施行政处罚。返回第二节行政机关一、行政机关的概念和分类：（一）行政机关的概念根据宪法和行政组织法成立的行使行政权的组织。（二）分类1、一般行政机关：国务院、省、市、县、乡2、专门行政机关：3、派出行政机关：行政公署、区公所、街道办事处派出机关与派出机构的区别派出机关是指由一级人民政府经有权机关批准在一定行政区域内设立的行政机关派出机构是由政府的工作部门根据行政管理的需要，在一定行政区域内设立的管理某项行政事务的机构区别１、设立机关不同：派出机关为某及政府设立；派出机构则是政府的工作部门所设立。2、行使职权不同：派出机关行使一般行政职权；派出机构执行是某方面的行政职权。3、种类多少不同：我国的派出机关主要有三种：一是省、自治区人民政府经国务院批准设立的行政公署；二是县、自治县人民政府经省、自治区或直辖市人民政府经国务院批准设立的区公所；三是市辖区、不设区的市的人民政府经上级人民省府批准而设立的街道办事处。但派出机构则种类繁多，如公安派出所、税务所、工商所等4、法律地位不同：派出机关具有行政主体地位，派出机构除法律、法规授权的以外则没有行政主体地位。值得注意的是：派出机构法律地位的转换，即：无法律、法规授权时，它是行政机关的派出机构；一旦获得法律、法规授权，它就成为法律、法规授权的组织。5、职权来源不同：派出机关以宪法或行政组织法获得职权并取得行政主体地位，派出机构则依据具体法律、法规授权取得行政主体地位。中国行政机关的总体框架国务院地区行署区公所街道办居委会村委会省、自治区、直辖市政府市、自治州政府县、自治县、不设区的市、市辖区政府乡、镇、民族乡政府工作部门工作部门工作部门工作部门二、中央国家行政机关和地方行政机关（一）中央行政机关国务院的构成组成部门（部、委、行、署）直属机构（总局、局）部门管理的国家局——部管局办公机构——办公厅办事机构（办公室、研究室）议事协调机构——学位办公室‥‥‥国务院组成部门（２７个）外交部、国防部发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、国家民委、公安部、安全部、监察部、民政部、司法部、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、农业部、商务部、文化部、卫生部、人口计生委、人民银行、审计署国务院直属特设机构：国有资产监督管理委员会国务院直属机构：中华人民共和国海关总署、国家税务总局、国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家广播电影电视总局、国家新闻出版总署（国家版权局）、国家体育总局、国家安全生产监督管理总局、国家统计局、国家林业局、国家知识产权局、国家旅游局、国家宗教事务局、国务院参事室、国务院机关事务管理局、国家预防腐败局列入国务院直属机构序列，在监察部加挂牌子国务院办事机构：国务院侨务办公室、国务院港澳事务办公室、国务院法制办公室、国务院研究室。国务院直属事业单位新华通讯社、中国科学院、中国社会科学院、中国工程院、国务院发展研究中心、国家行政学院、中国地震局、中国气象局、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会、国家电力监管委员会、全国社会保障基金理事会、国家自然科学基金委员会。部委管理的国家局国家信访局，由国务院办公厅管理。国家粮食局，由国家发展和改革委员会管理。国家能源局，由国家发展和改革委员会管理。国家国防科技工业局，由工业和信息化部管理。国家烟草专卖局，由工业和信息化部管理。国家外国专家局，由人力资源和社会保障部管理。国家公务员局，由人力资源和社会保障部管理。国家海洋局，由国土资源部管理。国家测绘局，由国土资源部管理。中国民用航空局，由交通运输部管理。国家邮政局，由交通运输部管理。国家文物局，由文化部管理。国家食品药品监督管理局，由卫生部管理。国家中医药管理局，由卫生部管理。国家外汇管理局，由中国人民银行管理。国家煤矿安全监察局，由国家安全生产监督管理总局管理。国务院议事协调机构国家国防动员委员会，具体工作由国家发展和改革委员会、总参谋部、总政治部、总后勤部承担。国家边海防委员会，具体工作由总参谋部承担。国务院中央军委空中交通管制委员会，具体工作由总参谋部承担。全国爱国卫生运动委员会，具体工作由卫生部承担。全国绿化委员会，具体工作由国家林业局承担。国务院学位委员会，具体工作由教育部承担。国家防汛抗旱总指挥部，具体工作由水利部承担。国务院妇女儿童工作委员会，具体工作由中华全国妇女联合会承担。全国拥军优属拥政爱民工作领导小组，具体工作由民政部、总政治部承担。国务院残疾人工作委员会，具体工作由中国残疾人联合会承担。国务院扶贫开发领导小组，单设办事机构。国务院关税税则委员会，具体工作由财政部承担。国家减灾委员会，具体工作由民政部承担。国家科技教育领导小组，具体工作由国务院办公厅承担。国务院军队转业干部安置工作小组，具体工作由人力资源和社会保障部承担。国家禁毒委员会，具体工作由公安部承担。全国老龄工作委员会，办公室设在民政部，与中国老龄协会合署办公。国务院西部地区开发领导小组，撤销其单设的办事机构，具体工作由国家发展和改革委员会承担。国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组，撤销其单设的办事机构，具体工作由国家发展和改革委员会承担。国务院抗震救灾指挥部，具体工作由中国地震局承担。国家信息化领导小组，具体工作由工业和信息化部承担。国家应对气候变化及节能减排工作领导小组(对外视工作需要可称国家应对气候变化领导小组或国务院节能减排工作领导小组)，具体工作由国家发展和改革委员会承担。国家能源委员会，具体工作由国家能源局承担。国务院安全生产委员会，具体工作由国家安全生产监督管理总局承担。国务院防治艾滋病工作委员会，具体工作由卫生部承担。国家森林防火指挥部，具体工作由国家林业局承担。国务院三峡工程建设委员会，单设办事机构，工作任务完成后撤销。国务院南水北调工程建设委员会，单设办事机构，工作任务完成后撤销。此外，国务院纠正行业不正之风办公室保留名义，工作由监察部承担。（二）地方国家行政机关（一）概述主要法律特征：地域上、政治上、行政体制上性质：组织上双重性、内容的执行性（二）组成和职责权限地方行政机关普通地方行政机关民族自治地方行政机关特别行政区行政机关天津市人民政府天津市人民政府设置工作部门45个，其中，办公厅和组成部门25个。市发展和改革委员会市经济和信息化委员会市商务委员会市教育委员会市科学技术委员会市民族事务委员会市公安局市国家安全局市监察局市民政局市司法局市财政局市人力资源和社会保障局市规划局市国土资源和房屋管理局市城乡建设和交通委员会市环境保护局市市容和园林管理委员会市农村工作委员会市水务局市文化广播影视局市卫生局市人口和计划生育委员会市审计局市外事办公室直属机构19个市工商行政管理局市统计局市质量技术监督局市旅游局市新闻出版局市体育局市海洋局市安全生产监督管理局市机关事务管理局市交通运输和港口管理局市知识产权局市法制办公室市政府研究室市信访办公室市侨务办公室市合作交流办公室市人民防空办公室市金融服务办公室市口岸服务办公室国有资产监督管理委员会列为政府特设机构部门管理机构6个公务员局、外国专家局（引进外国智力办公室）由人力资源和社会保障局管理；粮食局由发展和改革委员会管理；监狱管理局、劳动教养管理局由司法局管理；食品药品监督管理局由卫生局管理。案例分析1992年至1995年间，临河村肖某等四户村民未经批准擅自在自己的责任田中垫土建房，占用的土地面积超出了自家的责任田的面积，侵占了李某承包的责任田的部分土地。故李某与肖某等发生纠纷。为此，李某申请临河乡人民政府对肖某等四户违法建房的行为依法作出处理。但临河乡人民政府以“补偿李某损失，并为其调地”等理由进行调解，李某拒不接受，认为临河乡人民政府的行为属不履行法定职责。问：从法定职责的角度，评临河乡人民政府的行为。分析乡政府在本案中的职责是对肖某等四户村民的房屋处于拆除或没收的处罚，但其在接到李某申请后，没有履行法定职责进行调解，是一种不履行法律职责的行为。返回第三节法律法规授权的组织一、法律法规授权的组织的概念法律法规授权是指依具体法律法规授权而行使特定行政职能的非国家机关组织这一概念的特征表现为:返回1.它是非国家机关的组织;2.它行使的是特定行政职能而非一般行政职能;3.它的职能为具体法律法规所授，而非行政组织法所授，且该授职权有一定的期限。这一概念的特征表现为：转接二、被授权组织的条件和范围目前，法律，法规没有明确规定被授权组织的条件。但根据行政法的一般原则和一般法理，相应组织至少应具备以下条件：被授权组织的范围应为以下几点:返回根据行政法的一般原则和一般法理，相应组织至少应具备以下条件：1.相应组织应与所授权行使的行政职能无利害关系；2.相应组织应具备了解和掌握相关法律法规和技术知识的工作人员；3.相应组织应具备所需要的基本设备和条件；4.对于某些特别行政职能，应具备特别的条件。返回被授权组织的范围1.社会团体；2.事业与企业组织；3.基层群众性自治组织；4.有关的技术检验、鉴定机构。转接三、被授权组织的法律地位主要体现在以下三个方面：1.被授权组织在行使法律法规所授行政职能时，是行政主体，具有与行政机关基本相同的法律地位；2.被授权组织以自己名义行使法律法规所授职能，并由其本身对外承担法律责任；3.被授权组织在非行使行政职能的场合，不享有行政权，不具有行政主体的地位。返回第四节行政机关委托的组织一、行政机关委托的组织的概念二、受委托组织的条件和范围三、受委托组织的法律地位返回一、行政机关委托的组织的概念行政机关委托的组织是指受行政机关委托行使一定行政职能的非国