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金属非金属矿山安全标准化王典训028-8652298513689095904：wangdianxun@163.com非煤矿山安全生产现状（1）总量较大。我国矿产资源仅次于美国和俄罗斯，居世界第3位。占世界的12%。矿产资源分类共168种，其中金属矿产59种，非金属矿产92种，能源11种、水气矿产6种。（2）部分矿种有优势。20多种的探明储量居世界前列，个别矿种资源占有优势地位。稀土的储量、产量分别占世界的36%和93%，钨的储量、产量分别占世界的35.5%和80%。非煤矿山安全生产现状（3）一些大宗矿产短缺。我国矿产资源的人均拥有量仅为世界人均拥有量的58%，排名第53位。不少需求量大的支柱性产品短缺，如石油、铁矿、铝土矿、铜矿等。我国最需要的44种矿产中，只有20种能够实现自给。铁、锰、铝、铜、铅、锌、钾等20种关系到国计民生、用量较大的重要矿产，或贫矿多，或难选矿多，或分布于西部地区，开发条件差。非煤矿山安全生产现状近年来我国经济持续、快速发展，对矿产资源的需求量剧增，矿产资源勘探、开发力度不断加大，矿井生产规模、开采难度进一步增加，非煤矿山安全生产面临严峻的形势和挑战非煤矿山安全生产现状据统计，截至2010年底，全国共有生产矿山75937座，在建矿山10239座；生产运营的尾矿库11946座，在建尾矿库1507座。非煤矿山总数99629座。生产矿井：按矿产资源分，金属矿6874座，占9.05%；非金属矿67716座，占89.18%；能源及水气矿1347座，占1.77%。按开采方式分，地下矿8032座，占10.58%；露天矿山67862座，占89.37%；其他43座，占0.05%。按开采规模分，大型671座，占0.88%；中型1837座，占2.42%，小型73429座，占96.7%。非煤矿山安全生产现状生产运营的尾矿库：按等别分，二等库89座，占0.75%；三等库599座，占5.01%；四等库2056座，占17.21%；五等库9186座，占76.9%；等级不明库16座，占0.13%。按安全度分，危库98座，占0.82%；险库175座，占1.46%；病库1204座，占10.08%；正常库9577座，占80.17%；未鉴定库892座，占7.47%。非煤矿山安全生产现状2001-2010年全国非煤矿山共发生各类事故16794起（占全国0.245%），死亡21259人（占全国1.867%）。其中较大事故733起，死亡2845人，重大事故25起，死亡405人，特别重大事故7起，死亡794人。非煤矿山安全生产现状“十一五”末和“十五”末相比，全国非煤矿山事故起数由1928起减少到1009起、下降47.7%，年均减少184起、下降12.0%；死亡人数由2342人减少到1271人、下降45.7%，年均少死亡214人、下降11.0%。2009年、2010年连续两年没有发生特别重大事故。非煤矿山安全生产现状重特大事故时有发生。2001年广西南丹“7.17”透水事故死亡81人这是一起由于矿业秩序管理混乱，长期非法开采，以采代探，乱采滥挖，违章爆破造成的特别重大责任事故。事故的直接原因是：两个矿山之间隔水岩体最薄处仅为0.3m，在57m的水头压力作用下已处于极限平衡状态。事发前实施的两次爆破，使隔水岩体产生脆性破坏，形成一个长径3.5m、短径1.2m的椭圆型透水口，高压水急速涌入与此相通的几个井下作业区，导致特大透水事故发生。非煤矿山安全生产现状2002年山西繁峙“6.22”爆炸事故死亡38人事故的直接原因是：井下作业人员违章用照明白炽灯泡集中取暖，时间长达18小时，使易燃的编织袋等物品局部升温过热，造成灯泡炸裂引起着火，引燃井下大量使用的编织袋及聚乙烯风管、水管，火势迅速蔓延，引起其他巷道存放的炸药和井下炸药库燃烧，导致炸药爆炸非煤矿山安全生产现状2003年重庆开县“12.23”井喷事故死亡243人事故的直接原因是：作业人员在起钻过程中违章操作，钻井液灌注不符合规定，引起井喷；钻具组合中去掉了回压阀，致使起钻发生井喷时钻杆内无法控制，导致井喷失控；未能及时决定并采取放喷管线点火措施，以致大量含有高浓度硫化氢的天然气喷出扩散，造成事故扩大，导致重大损失。非煤矿山安全生产现状2004年河北沙河“11.20”火灾事故死亡70人事故的直接原因是：矿山维修工在盲井井筒内违章使用电焊，焊割下的高温金属残块渣掉落在井壁充填护帮的荆笆上，造成长时间阴燃，最后引燃井筒周围的荆笆及木支护等可燃物，引发井下火灾。非煤矿山安全生产现状2005年河北邢台“11.6”塌陷事故死亡37人事故的直接原因是：矿区开采十多年来积累了大量未经处理的采空区，形成大面积顶板冒落的隐患；矿房超宽、超高开挖，导致矿柱尺寸普遍偏小；无序开采，在无隔离矿柱的部位形成薄弱地带，受采动影响和蠕变作用的破坏，从而诱发了大面积采空区顶板冒落、地表塌陷事故。非煤矿山安全生产现状2008年山西襄汾“9.8”尾矿库溃坝事故死亡281人事故的直接原因是：企业非法违规建设、生产，致使尾矿堆积坝坡过陡。同时，采用库内铺设塑料防水膜阻止尾矿水下渗和黄土贴坡阻挡坝内水外渗等错误做法，导致坝体发生局部渗透破坏，引起处于极限状态的坝体失去平衡、整体滑动，造成溃坝。非煤矿山安全生产现状2008年山西娄烦“8.1”排土场坍塌事故死亡45人事故的直接原因是：排土场设计依据不充分，缺少地勘资料，没有施工图，地基承载能力较差；企业违规超能力排放，而且没有对排土场进行认真监测、监控，对周边（坡脚下）群众未组织搬迁撤离。非煤矿山安全生产现状2011年全国非煤矿山安全生产状况全年1-12月份，全国非煤矿山共发生各类事故654起，死亡800人，同比减少173起、266人，分别下降20.9%和25.0%。其中较大事故27起，死亡102人，同比减少12起、62人，分别下降30.8%和37.8%。发生重大事故1起，死亡23人，同比减少1起、3人，分别下降50.0%和11.5%。没有发生特别重大事故。非煤矿山安全生产现状四川省去年全年发生较大事故3起，死亡11人，同2010年相比增加1起、5人。特别是巴中市南江县五铜包铁矿“2.17”和甘孜州泸定县兴隆镇银厂沟铅锌矿“10.30”两起中毒窒息事故，教训十分深刻。两起事故非常相似，都是在通风不畅的盲巷中作业，发生中毒窒息事故，而后又因为盲目施救，造成事故扩大。非煤矿山安全生产现状省内地下矿山事故高发状况未得到改变。据统计，去年非煤矿山事故类型主要是冒顶片帮、中毒窒息、物体打击和坍塌，分别占全年死亡总人数的20.3%、18.8%、15.6%、15.6%。全年52起事故其中29起发生在地下矿山，死亡38人。重要国家有关文件《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发[2010]23号)7.全面开展安全达标。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣生产许可证和安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要予以关闭。12.强化企业安全生产属地管理。安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门要按职责分工，对当地企业包括中央和省属企业实行严格的安全生产监督检查和管理，组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价，评价结果向社会公开，并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据国务院办公厅关于继续深化“安全生产年”活动的通知国办发〔2011〕11号六、推进安全达标，强化安全基层基础（一）有序推进企业安全标准化达标升级。在工矿商贸和交通运输企业广泛开展以“企业达标升级”为主要内容的安全生产标准化创建活动，着力推进岗位达标、专业达标和企业达标。组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价，评价结果向社会公开，并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。各有关部门要加快制定完善有关标准，分类指导，分步实施，促进企业安全基础不断强化。重要国家有关文件2010年4月15日，国家安全生产监督管理总局以2010年第9号公告发布了《企业安全生产标准化基本规范》安全生产行业标准，标准编号为AQ/T9006—2010，自2010年6月1日起实施。重要国家有关文件国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知精神进一步加强非煤矿山安全生产工作的实施意见（国务院安委办〔2010〕17号国务院安委会、国家安监总局有关文件总局关于进一步加强非煤矿山安全生产标准化建设工作的通知（安监总管一〔2011〕104号）总局办公厅关于印发金属非金属矿山安全生产标准化评分办法的通知（安监总厅管一〔2011〕177号）安全标准化发展过程2004年，《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号）提出了在全国所有的工矿、商贸、交通、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动的要求。国家安全监管局制定了《关于开展安全质量标准化活动的指导意见》，煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、机械等行业、领域均开展了安全质量标准化创建工作。随后，除煤炭行业强调了煤矿安全生产状况与质量管理相结合外，其他多数行业逐步弱化了质量的内容，提出了安全生产标准化的概念。安全标准化现状政府安排部署，总体指导工作针对行业特点，加强制度建设出台配套措施，积极推动工作积极开展工作，取得初步成果政府安排部署，总体指导工作《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号）《关于开展安全质量标准化活动的指导意见》国家安监局（安监管政法字[2004]62号）《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发[2010]23号)《安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》安委〔2011〕4号《国家安全监管总局关于加强金属非金属矿山安全标准化建设的指导意见》（安监总管一〔2009〕80号)《安全监管总局关于进一步加强非煤矿山安全生产标准化建设工作的通知》（安监总管一〔2011〕104号）针对行业特点，加强制度建设《金属非金属矿山安全标准化规范导则》（AQ2007.1—2006）；《地下矿山实施指南》（AQ2007.2）；（14个要素）《地下矿山安全标准化评分办法》；（14个要素）《尾矿库实施指南》（AQ2007.4）；（9个要素，4000分）《尾矿库安全标准化评分办法》；（9个要素，3000分）出台配套措施，积极推动工作国家安全监管总局“关于做好安全生产许可证延期换证工作的通知”（安监总政法〔2008〕127号）中明确要求:“要结合换证工作，积极推动生产企业安全标准化活动。对已经取得《安全标准化企业证书》的企业，当其提出安全生产许可证延期申请时，可直接办理延期换证手续”。积极开展工作，取得初步成果全国各行业已有数万家企业达标，其中一级企业：金属非金属矿山安全标准化一级企业共2批，35家.危险化学品从业单位安全标准化一级企业共2批，37家。冶金企业通过安全标准化一级企业的共4批，22个单元（炼钢、炼铁）；机械制造企业通过安全标准化一级企业共11批241家。国家级安全质量标准化煤矿242+319=561家。企业安全标准化概念企业通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。从几个方面来理解安全生产标准化•（1）“安全系统工程”的原理；（2）“自我发现、持续改进、建立长效机制”的过程；（3）“我要安全”、“我懂安全”、“我会安全”的理念；（4）“全员、全过程、全方位”贯彻标准。主要规范和标准《金属非金属矿山安全标准化规范导则》（AQ2007.1—2006）；《地下矿山实施指南》（AQ2007.2）；（14个要素）《尾矿库实施指南》（AQ2007.4）；（9个要素）《地下矿山安全标准化评分办法》（2011年8月版）；（14个要素4000分）《尾矿库安全标准化评