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臺北市災情蒐集與通報系統之運作報告人：臺北市內湖區公所張區長金鎮報告大綱壹、前言貳、目的參、災情蒐報通報系統之演進肆、災情蒐報通報作業四大要領伍、本市災情蒐報、通報系統種類陸、災情蒐報任務分工柒、各里辦公處災情通報捌、結語壹、前言災難發生時具有靈活而快速有效運作的通訊系統是遂行災情發布、災情傳遞、救災資源調度、救災行動推展等是否成功的關鍵，也是災害應變中心最基本之要求，否則災情無法掌握救災資源也無法調度，機關間無法聯繫，將嚴重影響救災決策之傳達。貳、目的為確實掌握災情發揮救災效能，賦予與民眾接觸最直接之警勤區員警、里、鄰長、里幹事、志工及義消人員災情查報、通報任務，於災害發生或有發生之虞時，立即透過各種傳訊工具，迅速通報相關災情，俾採取各種必要之應變措施以防止災害擴大。參、災情蒐報通報系統演進史前時代：狼煙、烽火台古早時代：飛鴿傳書、快馬加鞭數位時代：有線電話、視訊系統、無線電波、微波系統、衛星通訊、光纖網路肆、災情蒐報通報作業四大要領掌握時間蒐集災情相關資訊熟悉通報機關熟悉作業規定與流程災情蒐報通報作業四大要領(一)掌握時間：把握第一時間初報時效，並持續續報及結報。蒐集災情資訊：掌握災情蒐集、查報之要點，例如災害種類、地點、人員傷亡及後續影響，並留下關係人姓名及聯絡方式。熟悉通報機關。熟悉作業規定及運作流程。伍、災情蒐報、通報系統種類本市現有緊急通報種類如下：衛星傳真電腦系統一呼百應系統手機簡訊通報系統(含PDA)有線電話系統電子郵件(防災電子信箱)通報功能整合之無線電系統備援系統(警用專線、衛星微波電話)衛星傳真電腦系統設置於本市災害應變中心系統作業室，利用傳真伺服器接收相關傳真資料（傳真代表號：8786-3106），並可同時運用8條傳真紙本或電腦檔案，大幅提高效率，由電腦系統直接執行，不但節省大量人力及時間，同時亦提高了正確率，對於本府相關防災訊息傳送有極大的助益。內湖區災害應變中心電話平時:2794-1474成立災害應變中心:2794-1474一呼百應系統目前採用之中華電信一呼百應系統，1人最高可建置4個聯繫電話（含一般室內電話），凡收到語音訊息後必須按1進行確認，電腦即可自動記載收時間，達到快速通報之目標。手機簡訊通報系統因行動電話普及率高，且手機簡訊具可運用群組（局處首長、各區區長、防災承辦人員等）自動傳送至各個設定號碼之功能，提供相關群組人員及簡訊內容，以精確傳達緊急訊息，同時輔助各項緊急通報聯繫之不足，並作為災難緊急通報聯繫之用途。有線電話系統本市災害應變中心、119救災救護指揮中心及1999市民當家熱線，皆設置有線電話，專屬受理民眾報案或聯繫，亦可撥8786-3119轉9，由執勤人員通報處理。另已建置完成「防救災警用電話緊急通訊系統」，設置於本府各局處、區公所及各級災害應變中心，其系統在各自保密無虞及網路系統相容的原則下，達成通訊無死角之目標。本區災害應變中心有線電話平時：27925828轉376應變：6606-7930~8電子郵件(防災電子信箱)通報功能由消防局與各防救災單位利用網路傳輸系統設置「專用防救災電子信箱」（prev@tfd.gov.tw），以作為緊急通報聯繫方式。本區「專用防救災電子信箱」（bl_4896@mail.taipei.gov.tw）整合無線電系統無線電具有不受地形限制且發話迅速、聯繫便利之特性，鑑此，於災害發生時由消防局119負責進行緊急通報，並依本府各防救災單位之代號呼叫聯繫，達到迅速通報之目的。本市應變中心業已整合相關局處（如工務局、衛生局、警察局等）及民間單位等無線電頻道於控制主機面板，遇有災害發生時，將可運用此一系統進行緊急聯繫通報作業。備援系統(警用專線、衛星微波電話)如災情嚴重，造成原有之緊急通報系統無法正常運作時，即可利用警用專線、衛星電話或藉由中央建置之防救災專用衛星及微波系統等方式，進行通報聯繫作業。災情蒐集通報作業系統支援系統本府各單位遇有災情時，應登入本市「災情傳遞電腦系統」將災情及處理情形上傳，俾利應變中心人員進行應變處置，並作為各防救災單位災情搶救資訊之依據；另市災害應變中心作業人員將災情利用中央之「災情傳遞資訊系統」傳至中央災害應變中心。災情蒐集通報作業系統(一)視訊系統本府資訊處業於93年底完成建置完成本市視訊連線設備，本府各相關災害防救局處、各區公所等均有設置一般型會議視訊設備，遇有災害發生時，即可透過視訊設備進行聯繫傳達，於最短時間內瞭解掌握災情。災情蒐集通報作業系統(二)防救災專用衛星系統行政院災防會於94年5月起，陸續於全省各重點防救機關架設防救災專用衛星、微波系統，本府12個區公所亦已設置1套衛星行動電話通訊系統，另市災害應變中心、工務局、衛生局、民政局、環保局（市府大樓內）4局處共用站台，將設有VSAT衛星系統、衛星行動電話系統、自動電話交換系統等）獨立設置，警察局則設有2套衛星行動電話系統。災情蒐集通報作業系統(三)ＰＤＡ無線災情查報系統有鑑於各區之里幹事為第一線災情蒐報之人員，以往必須將蒐報結果填寫於既定表格內，再以電話或傳真方式回報，效率較低。因此，本府民政局已建置完成「PDA無線災情查報系統」，藉此以提昇里幹事災情查報速度，而市與區災害應變中藉由上網連結方式即可瞭解最新災情。災情蒐集通報作業系統(四)防救災決策支援系統（1）淹水展示與決策支援系統依淹水潛勢分析及淹水境況模擬，建立監測站網展示系統。（2）坡地災害潛勢與監測系統擬訂土石流災害示範區預警系統之發布，並規劃監測資料之線上即時傳送與查詢系統。（3）地震災害損失評估決策支援系統可提供各地區地表振動強度、一般建築物損害程度和數量、以及人員傷亡的程度和數量等災情資料。災情蒐集通報作業系統(五)設置於101大樓之遠端監控系統本市災害應變中心於臺北101大樓95樓西北角，規劃建置一組遠端監視系統，作為災時災情蒐報之用途，配有86倍攝影鏡頭，其在於遠距、廣域勘查，可發揮優異效能，視野範圍涵蓋本市大部分之人口集中區域，透過微波無限傳輸，不受天候、管線損壞之影響，即時將影像傳回災害應變中心及消防局，以提供受災區域分布與範圍研判。災情蒐集通報作業系統(六)應變中心資訊面板本市災害應變中心指揮作業中心內，設有「即時氣象資訊面板」，與中央氣象局連線，可即時接收更新最新氣象資訊；另「全市抽水站即時運轉資料LED面板」，則與水利處電腦主機連結，可即時顯示本市抽水站之最新資訊。災情蒐集通報作業系統(七)新聞媒體傳遞系統、災難發布專屬電台（1）利用ＳＮＧ轉播車即時特性，將各項災情資料傳送電視發布，使民眾得以立即瞭解。（2）本府已將台北電台（FM93.1、AM1134）規劃成為災難發布專屬電台，並於災害應變中心設置專屬播音室，除於災難第一時間可透過臺北電台發布第一手災難資訊給市民外，亦可使市民清楚本府處理災難的進度陸、災情蒐報任務分工任務分工以本市各級災害變應中心功能編組單位為主體，全面動員，蒐集轄內受災情況，逐級往上通報。相關任務分工可參考本市「重大災害災情蒐報作業執行計畫」之「各級災害應變中心災情蒐集通報任務分工表」之相關規定。執行方式為爭取災情通報效率，通報方式應靈活運用本市各種災情查報系統。各通報單位對災情蒐集應確實，通報應迅速，每次災情通報以累積方式傳遞，於每日1時、4時、7時、10時、13時、16時、19時、22時應定時向市災害應變中心通報。如遇人命傷亡或其他重大危害或具有急迫性、優先性災情，應即時優先利用有線電話通報，再將相關災情及處理情形輸入於災情傳遞電腦系統中，並應利用本市「重大災害災情速報表」及時回報。柒、各里辦公處災情通報為善用在地里、鄰系統，本府民政局制訂「臺北市各里辦公處災害緊急通報及應變作業注意事項」，以迅速通報、反映里、鄰災情資訊。本區地區災害特性，主要在於土石流、山坡地老舊聚落及地震災害。各里辦公處災情通報(一)颱洪災害颱洪災害發生前：協助宣導（如廣播）里民檢視住家周遭洩水孔是否有遭雜物阻塞，遭阻塞無法即時清除者，電話聯繫「環保局24小時服務專線1999」派員清理。颱洪災害發生前：對轄內「易積、淹水地點」及「配電室設於地下室」之住戶，協助宣導做好防淹水措施，並與里幹事保持聯繫，有需協助事項，聯繫區災害應變中心派員協處。各里辦公處災情通報(二)發生積、淹水災況：一經發現轄內有積、淹水災況，電話通報119派員處理外，亦可聯繫「工務局市區積水查報專線1999轉8200」處理。並宣導（廣播）住戶儘速搭設防水閘門，以減少災害損失。發布水門即將關閉訊息：市區水門（疏散門）因應颱洪災害應變需關閉時，協助宣導（如廣播）里民配合儘速移置停放於水門內之車輛，以免受罰。有疑義得電詢「疏散門啟閉訊息查詢專線：1999轉8185」。災況不斷擴大時：協助動員組織里內志工協助執行災害搶救及人員疏散工作。各里辦公處災情通報(三)土石流潛勢溪流：里、鄰長及志工等人組成通報小組並協助緊急疏散作業。颱洪災害後：里鄰長會同里幹事、區公所社會課至里內受災戶進行受災勘查工作。各里辦公處災情通報(四)地震災害地震發生後：協助動員轄內鄰長了解里內受災情形，一經發現有建物倒蹋損毀，即通報119派員進行搶救。里內受災程度嚴重時：協助動員組織里內志工協助辦理受災里民安置工作。如有必要即開設災公園作為收容安置場所。捌、土石流潛勢災害特性本區列管潛勢溪流共12條，分別為：大湖里4條─編號台北053.054.A278.A288西康里1條─編號台北A282西湖里1條─編號台北A057金瑞里2條─編號台北055.A284碧山里2條─編號台北A285.A286港華里2條─編號台北056.A283(金瑞里、碧山里、港華里等3里有保全住戶)玖、山坡地老舊聚落、地質敏感邊坡潛勢災害西康里：內湖路一段47巷西側及內湖路一段39巷東側(靠劍南路下方)一帶。西安里：內湖路一段91巷92弄一帶金瑞里疏散安置路線圖港華里疏散安置路線圖碧山里疏散安置路線圖西康里(老舊聚落)疏散安置路線圖西安里(地質敏感)疏散安置路線圖拾、結語救災視同作戰，為達成無敵不摧、戰無不勝之作戰目標，除依恃指揮官卓越英明之領導外，尚需憑賴所有防救災幕僚團隊運用現代化蒐報之器具，熟練靈活操作之能力，保持高度警覺危機意識，了解相關法規及作業程序，於發生災害之初期即能發揮「千里眼、順風耳」之能耐，務必做到訊息零誤差，內容不漏接之情境，提供決策者及管理者決策判斷之正確依據，俾能達到「建構成一座防災、耐災的臺北城」之理想目標。簡報完畢敬請指正