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顺义区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011年1月8日顺义区第三届人民代表大会第六次会议通过）北京市顺义区人民政府二 一 一 年一月目录1序言...............................................1顺义区第三届人民代表大会第六次会议关于《顺义区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》的决议...........3第一部分规划背景....................................5一、发展现状.........................................5（一）经济总量大幅提升，产业结构日益优化...............5（二）城乡统筹全面提速，新城建设步伐加快...............7（三）社会建设成效显著，生活品质稳步提升...............8（四）节能减排卓有成效，综合环境明显改善..............10（五）体制改革取得新进展，对外开放进一步扩大..........10（六）精神文明建设取得新成效，民主法制建设再上新台阶..11二、机遇挑战......................................12第二部分总体思路、发展原则和主要目标...............15一、总体思路.......................................15二、发展原则.......................................16三、主要目标.......................................18第三部分发展高端产业，打造临空经济区...............22一、做大临空经济，发展现代产业体系.................22（一）坚持高端化、国际化，做大第三产业................22（二）坚持创新化、集群化，做强第二产业................26（三）坚持规模化、产业化，优化第一产业................292顺义区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要二、加速产业集聚，优化产业空间格局..................30第四部分统筹城乡发展，建设世界空港城.....................35一、优化功能布局，完善城镇体系......................35（一）优化新城功能布局................................35（二）加强重点镇建设..................................37（三）加快新农村建设..................................38二、强化基础设施建设，支撑城乡发展..................39（一）完善城乡路网格局................................39（二）加强交通运输基础设施建设........................40（三）加强市政基础设施建设............................41三、提高城市管理水平，保障城市健康运行..............41（一）完善基础资源运行保障体系........................41（二）加快推进智慧城市建设............................42（三）全面加强应急体系建设............................42第五部分着力改善民生，共建和谐宜居家园.............43一、实施五大民生工程，提高人民生活品质..............43（一）实施充分就业工程................................43（二）实施“三名”教育工程............................45（三）实施健康顺义工程................................47（四）实施城乡社保一体化工程..........................48（五）实施安居保障工程................................50二、创新六大社会建设体系，全面构建和谐顺义..........51（一）建设区域科技创新体系............................51（二）建设公共文体服务体系............................53（三）建设社会精细管理体系............................543目录（四）建设人口服务管理体系............................56（五）建设环境综合治理体系............................57（六）建设安全稳定保障体系............................58三、加强其他各项社会事业建设.......................60第六部分坚持绿色发展，创建生态文明示范区...........61一、深入推进节能减排...............................61（一）优化结构促节能减排..............................61（二）工程改造促节能减排..............................62（三）强化监管促节能减排..............................62二、深化污染控制和治理.............................63（一）全面提升大气质量................................63（二）全面治理水污染..................................64（三）防治其他污染....................................64三、促进资源集约节约利用...........................65（一）节约利用水资源..................................65（二）集约利用土地资源................................66（三）加强废弃物循环利用..............................66四、加强生态环境建设...............................67（一）完善绿色生态网络................................67（二）加强生态景观建设................................67五、倡导绿色生活方式...............................68第七部分扩大改革开放，增强区域发展活力.............70一、创新机制，优化发展环境.........................70二、扩大开放，提高国际化水平.......................734顺义区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要第八部分规划实施...................................75一、加强资源保障，完善政策配套......................75（一）拓宽融资渠道，加强财政保障......................75（二）合理调控土地，加强集约利用......................75（三）依靠政策支撑，完善考核监督......................76（四）加强规划衔接，强化公众参与......................76二、推进重大项目建设，强化发展支撑..................77（一）产业项目........................................77（二）基础设施........................................78（三）社会建设........................................78（四）生态环境........................................791序言序言“十二五”时期，是顺义乘势而上、大有作为的重要战略机遇期，是以城市化和城市现代化为引领、实现“打造临空经济区、建设世界空港城”战略目标的关键时期。制定科学的战略部署对顺义在新的发展阶段向工业化、城市化、国际化的更高水平迈进至关重要。《顺义区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》是着眼首都建设中国特色世界城市、立足“国际枢纽空港、高端产业新城、和谐宜居家园”区域发展定位编制的五年规划，是深入推进经济发展方式转变、着力改善民生、实现全面协调可持续发展的重要规划，是指导顺义区未来五年经济社会发展、全区人民共同奋斗的行动纲领。本规划集中体现了区委、区政府的战略意图，明确了“十二五”期间全区发展的战略目标、发展思路和重点任务，是政府依法履行职责、编制实施年度任务和制定各项政策措施的重要依据。本规划编制的主要依据是《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》、《中共北2顺义区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要京市顺义区委关于制定顺义区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》和区委、区政府提出的发展战略。本规划执行期为2011年-2015年。3决议顺义区第三届人民代表大会第六次会议关于《顺义区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》的决议（2011年1月8日顺义区第三届人民代表大会第六次会议通过）顺义区第三届人民代表大会第六次会议，审议了《顺义区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》（以下简称《规划纲要》）。会议认为，《规划纲要》全面客观地总结了顺义“十一五”期间经济社会发展取得的成就，深入分析了存在的问题及面临的发展形势，提出的“十二五”时期经济社会总体思路、发展原则和主要任务，充分体现了邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的要求，符合顺义区经济社会发展实际，反映了全区人民的根本利益和共同愿望。《规划纲要》战略定位科学准确，发展目标切实可行，主要任务重点突出，保障措施扎实有力。会议决定批准《规划纲要》。会议指出，“十一五”规划的圆满完成，为“十二五”实现跨越发展奠定了坚实基础。“十二五”时期是我区乘势而上、大有作为的重要战略机遇期，全区上下要深入贯彻落实科学4顺义区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要发展观，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，按照人文北京、科技北京、绿色北京的战略部署和北京建设中国特色世界城市的更高要求，坚持“空港国际化、全区空港化、发展融合化”的理念，立足“国际枢纽空港、高端产业新城、和谐宜居家园”的定位，围绕“打造临空经济区、建设世界空港城”的目标，以城市化、城市现代化为引领，以保障和改善民生为重点，努力将顺义建设成为北京东北部中心城市。会议强调，刚刚通过的《规划纲要》，是指导顺义区未来五年经济社会发展的纲领性文件。各部门、各单位要根据各自实际，创新发展思路，强化发展措施，狠抓工作落实，确保规划纲要的各项目标任务圆满完成。会议号召，全区上下要在市委、市政府和区委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，振奋精神，扎实工作，锐意进取，开拓创新，为全面实现“十二五”规划确定的各项目标而努力奋斗！5第一部分规划背景第一部分规划背景一、发展现状“十一五”期间，是顺义经济社会快速发展、城乡建设统筹推进、人民生活明显改善、区域形象全面提升的具有里程碑意义的五年。在市委、市政府和区委的正确领导下，全区人民深入贯彻落实科学发展观，成功举办奥运会水上项目、第七届中国花卉博览会等重大活动，有效应对国际金融危机冲击，实现了经济社会全面协调健康发展，区域影响力和