搜索
单击此处编辑母版标题样式第二章我国政府应急预案的基本内容河南理工大学应急管理学院刘涛博士2020/1/282020/1/28212政府专项应急预案的基本内容3主要内容政府部门应急预案的基本内容4重大活动应急预案的基本内容政府总体应急预案的基本内容3突发事件应对预案“升级”上海开展实战演练4第一节政府总体应急预案的基本内容5我国政府总体应急预案编制的主要文件《国家突发公共事件总体应急预案》《突发事件应急预案管理办法》《省(区、市)人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南》6•2013年，国家行政学院给副总理马凯提交了《建议优化我国应急预案体系》的文件（邓云峰、宋劲松）•邓云峰：国家行政学院应急管理培训中心（中欧应急管理学院）研究员•宋劲松：国家行政学院应急管理培训中心（中欧应急管理学院）教授2013年11月制定了《突发事件预案管理办法》7•第七条政府及其部门应急预案由各级人民政府及其部门制定，包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案等。总体应急预案是应急预案体系的总纲，是政府组织应对突发事件的总体制度安排，由县级以上各级人民政府制定。《突发事件应急预案管理办法》8•第八条总体应急预案主要规定突发事件应对的基本原则、组织体系、运行机制，以及应急保障的总体安排等，明确相关各方的职责和任务。《突发事件应急预案管理办法》9•国务院办公厅关于印发《省(区、市)人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南》的函国办函〔2004〕39号•各省、自治区、直辖市人民政府：现将《省(区、市)人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南》印发给你们，供参照。各省(区、市)人民政府突发公共事件总体应急预案，请在今年9月底前报国务院办公厅备案。附件：关于《省(区、市)人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南》的说明•国务院办公厅二○○四年五月二十二日《省(区、市)人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南》10（1）总则目的、工作原则、编制依据、现状和适用范围。（2）组织机构与职责应急组织机构与职责、组织体系框架描述、应急联动机制。（3）预测、预警信息监测与报告、预警、预测预警支持系统、预警级别及发布。（4）应急响应分级响应、信息共享和处理、基本响应程序、基本应急、扩大应急、指挥与协调、新闻报道、应急结束。（5）后期处置善后处置、社会救助、保险、调查和总结（6）保障措施通信与信息保障、现场救援和工程抢险装备保障、应急队伍保障、交通运输保障、医疗卫生保障、治安保障、物资保障、经费保障、社会动员保障、紧急避难场所保障、技术储备与保障以及其他保障。（7）宣传、培训和演习公众宣传教育、培训、演习。（8）附则名词术语、缩写语和编码的定义与说明，总体预案和专项预案目录，预案管理，监督检查与奖惩，制定与解释，预案实施时间。（9）附录专项应急预案、省会或自治区首府突发公共事件应急预案、各种规范化格式文本、相关机构和人员通讯录等。根据国务院颁发的《省(区、市)人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南》，省级总体预案的主要包括：11•现以《河南省突发公共事件总体应急预案》为例。•附件：《河南省突发公共事件总体应急预案》电子版。1212政府专项应急预案的基本内容3主要内容政府部门应急预案的基本内容4重大活动应急预案的基本内容政府总体应急预案的基本内容13•第七条政府及其部门应急预案由各级人民政府及其部门制定，包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案等。专项应急预案是政府为应对某一类型或某几种类型突发事件，或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等重要专项工作而预先制定的涉及多个部门职责的工作方案，由有关部门牵头制订，报本级人民政府批准后印发实施。《突发事件应急预案管理办法》14第二节政府专项应急预案的基本内容15•第八条针对突发事件应对的专项和部门应急预案，不同层级的预案内容各有所侧重。国家层面专项和部门应急预案侧重明确突发事件的应对原则、组织指挥机制、预警分级和事件分级标准、信息报告要求、分级响应及响应行动、应急保障措施等，重点规范国家层面应对行动，同时体现政策性和指导性；《突发事件应急预案管理办法》16•第八条省级专项和部门应急预案侧重明确突发事件的组织指挥机制、信息报告要求、分级响应及响应行动、队伍物资保障及调动程序、市县级政府职责等，重点规范省级层面应对行动，同时体现指导性；《突发事件应急预案管理办法》17•第八条市县级专项和部门应急预案侧重明确突发事件的组织指挥机制、风险评估、监测预警、信息报告、应急处置措施、队伍物资保障及调动程序等内容，重点规范市（地）级和县级层面应对行动，体现应急处置的主体职能；《突发事件应急预案管理办法》18•第八条乡镇街道专项和部门应急预案侧重明确突发事件的预警信息传播、组织先期处置和自救互救、信息收集报告、人员临时安置等内容，重点规范乡镇层面应对行动，体现先期处置特点。《突发事件应急预案管理办法》19•第八条针对重要基础设施、生命线工程等重要目标物保护的专项和部门应急预案，侧重明确风险隐患及防范措施、监测预警、信息报告、应急处置和紧急恢复等内容。•针对重大活动保障制定的专项和部门应急预案，侧重明确活动安全风险隐患及防范措施、监测预警、信息报告、应急处置、人员疏散撤离组织和路线等内容。《突发事件应急预案管理办法》20•针对为突发事件应对工作提供队伍、物资、装备、资金等资源保障的专项和部门应急预案，侧重明确组织指挥机制、资源布局、不同种类和级别突发事件发生后的资源调用程序等内容。•联合应急预案侧重明确相邻、相近地方人民政府及其部门间信息通报、处置措施衔接、应急资源共享等应急联动机制。《突发事件应急预案管理办法》以《国家突发环境事件应急预案》为例：（1）总则编制目的，编制依据，事件分级，适用范围，工作原则等内容。（2）组织指挥与职责组织体系，综合协调机构，有关类别环境事件专业指挥机构，地方人民政府突发环境事件应急领导机构，专家组等内容。（3）预防和预警信息监测，预防工作，预警及措施，预警支持系统等内容。（4）应急响应分级响应机制，应急响应程序，信息报送与处理，指挥和协调，应急监测，信息发布，安全防护，应急终止等内容。（5）应急保障资金保障，装备保障，通信保障，人力资源保障，技术保障，宣传、培训与演练，应急能力评价等内容。（6）后期处置善后处置，保险等内容。（7）附则名词术语定义，预案管理与更新，国际沟通与协作，奖励与责任追究，预案实施时间等内容。22•现以《国家突发环境事件应急预案》为例。•附件：《国家突发环境事件应急预案》电子版。2312政府专项应急预案的基本内容3主要内容政府部门应急预案的基本内容4重大活动应急预案的基本内容政府总体应急预案的基本内容下次课24课前问题1.省级总体预案的内容主要包括几个方面？2.国家专项应急预案内容包括几个方面？3.《国家突发环境事件应急预案》规定的信息上报的时限是多少？25第三节政府部门应急预案的基本内容26•第七条政府及其部门应急预案由各级人民政府及其部门制定，包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案等。部门应急预案是政府有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责，为应对本部门（行业、领域）突发事件，或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等涉及部门工作而预先制定的工作方案，由各级政府有关部门制定。《突发事件应急预案管理办法》27•第七条政府及其部门应急预案由各级人民政府及其部门制定，包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案等。鼓励相邻、相近的地方人民政府及其有关部门联合制定应对区域性、流域性突发事件的联合应急预案。《突发事件应急预案管理办法》28浙江：槽罐车侧翻致25·8吨四氯乙烷泄漏当地启动应急预案吸附拦截有害物质29•现以《危险化学品事故灾难应急预案》为例。•附件：《危险化学品事故灾难应急预案》电子版。30思考题1.该预案由哪个部门制定？哪个部门颁布？2.该应急预案的性质是什么？3.该应急预案针对的主要突发事件是什么？该事故的主要类型包括？4.该应急预案的适用范围？5.该应急预案的应急组织体系怎样？试绘出组织结构图6.如何理解：“2.2有关部门（机构）职责-根据事故情况，需要有关部门配合时，国务院安委会办公室按照《国家安全生产事故灾难应急预案》协调有关部门配合和提供支持。事故灾难造成突发环境污染事件时，按照《国家突发环境事件应急预案》统一组织协调指挥。”为什么做这样的规定？31思考题7.危险化学品事故应急工作领导小组与事故现场应急救援指挥部之间的关系？8.信息报告的基本要求和程序如何？9.本预案启动的条件？10.响应程序的主要程序是怎样的？11.危险化学品事故一般处置方案？12.应急结束的条件？13.如何理解危险化学品事故与突发环境事件的关系？3212政府专项应急预案的基本内容3主要内容政府部门应急预案的基本内容4重大活动应急预案的基本内容政府总体应急预案的基本内容33第四节重大活动应急预案的基本内容34贝克汉姆造访同济大学发生踩踏事故35•现以《××县节假日和重大活动期间安全事故应急预案》为例。•附件：《××县节假日和重大活动期间安全事故应急预案》电子版。36思考题1.该预案由哪个部门制定？哪个部门颁布？2.该应急预案的性质是什么？3.该应急预案针对的主要突发事件是什么？4.该应急预案的应急组织体系是怎样的？试绘出组织结构图5.预警级别的划分标准？6.本预案启动的条件？7.安全事故级别的划分标准与与预警级别的划分标准是怎样的关系？8.安全事故的处置措施主要包括哪些？9.后期处置工作着重做哪些工作？为什么？37•举办较大或重大规模的集会、庆典、会展和文化体育等重大活动，主办单位应按照“谁主办、谁负责”的原则，根据相关法律、法规和政府相关应急预案，结合自身实际制定相应应急预案，报公安机关批准后实施，并报所属地人民政府备案。38•重大活动期间，在相对较小空间、较短时间内聚集了大量的人流、物流或现金流，卫生防疫、交通事故、恐怖袭击、火灾爆炸、刑事案件、群体性事件等各类突发事件的发生概率骤然上升。•鉴于此，编制重大活动应急预案的目的就在于预防和处置重大活动中可能出现的突发事件，最大限度地保护人民群众的生命和财产安全，最大限度地维护社会和谐和稳定。39•事故发生后，事发地人民政府应迅速判断事故的原因和严重程度，立即采取应急措施，同时报告上级人民政府指挥部。上级人民政府在接到上报信息后，应根据管理权限确定事故级别，提出相应处置建议，并建立或责成下级人民政府建立相应指挥机构。（一）及时确定事故的原因和危害程度重大活动应急预案的主要内容:40•指挥部迅速发布通告，通报公众紧急危险情况，告知公众保持冷静，及时打开疏散通道，迅速、有序疏散现场群众。（二）制止混乱，及时疏散群众重大活动应急预案的主要内容:41•根据事故严重程度和人员拥挤程度，经指挥部决定，由政府发布命令，实行区域交通管制，防止人员过度拥挤，确保人员疏散和救援通道畅通。（三）根据情况实行区域性交通管制，分流无关车辆、行人，确保救援通道畅通重大活动应急预案的主要内容:42•迅速组织力量对受伤人员现场救护或送往医院救治。对处于危险境地的人员组织力量全力解救。（四）及时救护、救援重大活动应急预案的主要内容:43•设置警戒带，划定警戒区域，维护社会秩序，确保社会稳定。（五）维护社会秩序重大活动应急预案的主要内容:44•在指挥部统一领导下，由新闻宣传组提出新闻报道意见，拟定宣传报道口径，协调解决新闻报道中遇到的问题。宣传报道要及时主动，准确把握，本着有利于维护人民群众切身利益、有利于事件得到妥善处理的原则，注重社会效果，正确引导舆论。（六）做好新闻报道工作重大活动应急预案的主要内容:45