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制作：蔡宏图一、行政许可的概念、特征、类型、形式（一）行政许可的概念行政许可（审批），是指行政主体根据公民、法人和其他组织的申请，经过依法审查作出准予或不准予其从事特定活动之决定的行政行为。思考：行政许可与行政确认？行政许可与行政确认的区别主要含义行为效力举例说明行政许可赋予相对人从事特定活动的权利后及性采矿权许可、驾驶许可、持枪许可行政确认对已有的权利义务关系进行确定或认可前溯性身份确认、责任事故认定、合同备案登记（二）特征1.事先性2.设禁与解禁性3.有限、相对的授益性4.法定性1.下列各选项中的哪些行为不属于行政许可行为（）A.甲省交通厅批准了某市交通局在其管辖范围内收取养路费的申请B.商标局同意了乙公司对注册商标“白兰”续展注册的申请C.丙市政府经招标赋予某单位独家经营自来水供应D.丁市公证处对福利彩票的开奖进行了公证（三）种类1、一般许可、特别许可2、排他性、非排他性许可3、经常性许可、非经常性许可4、一般许可、特许、认可、核准、登记（四）形式---要式书面许可证、执照、资格证、资质证、合格证、批文二、行政许可设定（一）行政许可设定的范围许可法12条、13条规定（二）行政许可的设定权限1、创设行政许可的权限【1】经常性许可的创设权【2】非经常性许可的创设权—国务院、省级政府2、规定行政许可权---法律、法规、规章3、禁止设定许可事项【1】全国统一认可事项【2】设立登记及其前置性许可【3】限制贸易流通的许可3.下列关于行政许可设定权的说法中，正确的是（）A.教育部有权对法律设定的行政许可作出具体规定B.商务部有权设定行政许可C.上海市市政府的规章有权设定临时性的行政许可D.国务院决定对纺织品进出口实行配额限制（三）行政许可设定的程序1、形成程序2、评价程序3、修正程序三、行政许可实施（一）实施主体—行政主体思考：行政许可办公方式调整（二）实施程序4.下列关于行政许可实施主体的表述中，正确的有（）A.行政许可由法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织实施B.行政许可只能由具有行政许可权的行政机关以自己名义实施C.行政许可可以委托一般公民和社会团体实施D.受委托的行政机关可以转委托1、申请【1】行政主体义务---文本提供、公示信息、解释说明、电子政务【2】申请人义务---委托申请、材料真实2、【1】受理【2】补正后受理【3】不受理3、审查【1】核实（形式、实质）【2】报送（跨级审）【3】告知4、决定【1】当场决定、单一行政主体实施许可的决定【2】平级延期决定【3】跨级延期决定（初审—20日内---45日内—15日）5、颁证--10日内（三)实施特殊程序1、延续程序---期满前30日2、听证程序(免费公开）程序启动期限—申请：5日内；组织：20日内；通知：7日前主持人听证笔录5.下列关于行政许可听证的表述中错误的是（）A.在涉及社会公共利益的情形下，行政机关可以依职权举行听证B.行政许可听证只能依申请人或利害关系人的申请举行C.依职权所举行的听证应当事先向社会公告D.申请人、利害关系人承担适当的听证费用四、行政许可的监督检查一、监督检查（一）检查对象一是对许可作出本身监督二是监督被许可人的活动方面三是对行为实施条件监督检查（二）检查结果一是责令改正---附义务许可实施违法二是撤销许可---违法1、撤销原因2、撤消主体3、撤消后果、法律责任（行政主体、相对人）三是许可撤回：已经生效、公共利益1、撤回原因：法律法规规章变化；客观情况变化2、后果：补偿（程序、标准）四是注销许可：1、期满注销；2、被许可人消亡或丧失行为能力注销；3、违法撤销、吊销、撤回许可；4、不可抗力2.某市惠达房产公司经过投标获得了珍珠广场的一块地皮，准备建造一现代化小区。后市政府根据城市发展的战略需要，欲将此块地皮收回，并将该部分建成为城市中心公共绿地。对于市政府的上述行为看法正确的是（）A.市政府有权收回此块地皮并不给予任何补偿，因为其行为是为了公共利益B.市政府有权收回此块地皮，但对于给惠达公司所造成的损失应给予补偿C.市政府无权收回此块地皮D.市政府如果收回此块地皮，则应当重新给惠达公司一块地皮。