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课程结构布局前言或感悟部分第一部分腐败---世界级的难题1、腐败概念（生物意义、定义要素、权威界定、文字解读）2、腐败与反腐败在中国（诗经、吴越、朱元璋、廉政公署等）3、腐败与反腐败在国外（环视全球、关注两事、透明国际）第二部分中国反腐败的形势、特点和成果1、反腐总体形势(基本态势、环境态势、工作态势）2、反腐基本特点（阶段特点、60年轨迹、腐败特征、反腐趋向）3、反腐突出成果（反腐‘第一’、反腐成果：历年大案图文影视）第三部分中国反腐败的对策、举措和启示1、对策（党性修养、确定重心、查办力度、源头防腐）2、举措（目标定位、清理消毒、革故鼎新、以法促廉）3、启示（正确认识、把好关口、牢记教训、踏实做人）结束语或总结当前反腐败形势与对策浙江大学2012年02月1、腐败作为一种社会历史现象:古今中外概莫能外2、腐败是剥削阶段和剥削制度的产物：官场痼疾社会癌症3、惩治腐败是一项世界性的严峻课题4、面对腐败的严重挑战，各国的国情不同，惩治腐败的措施和对策就有所差异5、中国的反腐败有中国的特殊性，中国必须走中国特色的反腐败之路面对复杂的腐败问题和反腐败斗争的艰巨性，细察党内和社会各界心态情绪:信心十足者有之，悲观无奈者有之持守廉洁者有之，随波逐流者有之腐败泛化者有之，高容忍度者有之中国的反腐倡廉:需要且不乏冷静的批评者更需要倾力推动的实践者需要关注，更需要参与需要议论，更需要行动需要批评，更需要建设第一、腐败---世界级的难题第二、中国反腐败的形势、特点和成果第三、中国反腐败的对策、举措和启示总目录第一腐败---世界级的难题一）腐败的概念二）腐败与反腐败在中国三）腐败与反腐败在国外第一世界级难以解决的问题---腐败一）腐败的概念1.生物学腐败概念：“太仓之粟，陈陈相因,充溢露积于外,腐败不可食。”----《汉书·食货志上》引申到政治领域的腐败概念：晚清小说《女娲石》中的词汇“腐败官场”意指腐败是公共权力的滥用邹容的《革命军》“革命者，去腐败而存良善者也”中的腐败亦指社会不良现象第一世界级难以解决的问题---腐败2.界定“腐败”概念的四大要素：一是必须突出腐败行为的主体二是必须明确腐败行为的方式三是必须强调腐败行为的目的四是必须明晰腐败行为的后果第一世界级难以解决的问题---腐败“腐败”之定义：腐败是公共权力行使者利用公共权力谋取私利并严重损害公共利益的行为基本符合界定腐败的四大要素：腐败行为的主体---公共权力行使者腐败行为的方式---利用公共权力腐败行为的目的---谋取私利腐败行为的后果---严重损害公共利益第一世界级难以解决的问题---腐败3.国际权威的界定：腐败界定为任何公职人员在任何时候，以实际的或者潜在的行使或者不行使公职人员的职能为交换条件，为自己、他人或者任何机构索要、同意接受或者接受不论何种性质的不正当利益。----选自05年十七届国际刑法学(北京)大会决议《国际经济交往中的腐败及相关犯罪》第一世界级难以解决的问题---腐败4.解读“腐败”之启迪腐败由“广、人、寸、肉、贝、文”等六字组成，其中“人、寸、贝、文”的含义显而易见，把“广”理解为“疒”即“病变”，将“肉”引申为“肌体与灵魂”这六个各具含义的字连起来，加以提炼和升华，一句充满哲理的话便跃然纸上：一文钱的不义之财就可以让人的肌体与灵魂一寸一寸地产生病变，直至腐烂变质第一世界级难以解决的问题---腐败二）腐败与反腐败在中国---自古有之交锋激烈1.《诗经》---硕鼠2.《封神榜》---殷纣王VS周文王“不懈于位”、“敬明乃心”、“小心翼翼”、“如临深渊”、“如履薄冰”3.吴越之争---非常典型的政治贿赂事件4.明太祖朱元璋---“我欲除贪赃官吏，奈何朝杀而暮犯”5.刘瑾---明朝的一位大贪官6.东汉汉灵帝卖官---历史上卖官的高发期7.香港廉政公署---1974.2.15成立8.新中国成立至今……第一世界级难以解决的问题---腐败三）腐败与反腐败在国外---空前突出针锋相对1、环视全球，腐败猖獗□腐败不治亡党亡国2011年得到了充分印证，突尼斯、埃及、北非、西亚乃至整个中东诱发翻天覆地的政治“海啸”□丑闻频出窝案不断日本政治献金，印度政经各界，韩国，澳大利亚,美国……□腐败高官连遭清算阿罗约、希拉克、穆巴拉克、季莫申科……□不断探索反腐新招细化立法、实施重罚、透明办公、强化监督□社会腐败不容忽视德国国防部长、亚足联主席、希腊足球“超级联赛”主席……第一世界级难以解决的问题---腐败2、关注两件事◇《联合国反腐败公约》2003年12月9日墨西哥，联合国召开反腐败高级会议，将《联合国反腐败公约》交由各成员国签署，次日中国外交部代表中国政府签字。2005年10月27日，十届全国人大常委会第十八次会议全票通过批准中国加入《联合国反腐败公约》公约已于2005年12月14日正式生效确定---每年12月9日为世界反腐败日◇国际反腐败学院2010年9月2日在维也纳成立，其主要任务：提供反腐教育和专业培训进行和促进反腐领域的学术研究提供与打击腐败相关的技术援助促进打击腐败领域的国际合作并建立网络联合国秘书长潘基文：国际反腐败学院的成立是一个里程碑有助于国际社会共同打击腐败现象有助于反腐败斗争的国际化、网络化和专业化第一世界级难以解决的问题---腐败第一世界级难以解决的问题---腐败3、透明国际(TransparencyInternational，TI)全球知名的反腐败机构、总部设在柏林的“透明国际”组织从1995年起每年公布一次世界各国的“清廉指数排行榜”(CPI)，并提出年度的全球腐败报告【清廉指数排行榜】依据世界银行、环球透视、英国经济学人智库组织和世界经济论坛专家的评估，以及通过居民和商业领袖对一个国家或地区公共部门官员操守的观感进行调查后制定的，按10分制把所有国家的得分从10－0进行排列10分为最高分表示最廉洁，0分表示最腐败8.0～10.0之间比较廉洁5.0～8.0之间为轻微腐败2.5～5.0之间重度腐败0.0～2.5之间为极端腐败□《2011年全球腐败报告》指出全球各国公民纷纷要求对他们的政府问责，透明已经成为不可逆转的潮流金融腐败导致世界性经济危机，后果持续发酵腐败是动荡之源，绝大多数爆发阿拉伯之春的国家在清廉指数排行榜上位居低端。裙带关系、君臣关系和贿赂已深入日常生活，现有的反腐败法律形同虚设不少国家和政府在滥用公共资源、行贿和闭门决策这几个方面的问题仍然十分突出第一世界级难以解决的问题---腐败□值得再次提出的《2004全球腐败报告》，列举了世界级十大腐败的前政治领导人：（1）印尼前总统苏哈托（挪用公款150至350亿美元）（2）菲律宾前总统马科斯（挪用公款50至100亿美元）（3）刚果前总统蒙博托（挪用公款50亿美元）（4）尼日利亚前国家元首阿巴查（5）南联盟前总统米洛舍维奇（6）海地前总统杜瓦利埃（7）秘鲁前总统藤森（8）乌克兰前总理拉扎连科（9）尼加拉瓜前总统拉卡约（10）菲律宾前总统埃斯特拉达（2001年下台）第一世界级难以解决的问题---腐败第一、腐败---世界级的难题第二、中国反腐败的形势、特点和成果第三、中国反腐败的对策、举措和启示总目录第二中国反腐败形势、特点和成果一)反腐败的总体形势二)反腐败的基本特点三)反腐败的突出成果第二中国反腐败体形势、特点和成果一)反腐败的总体形势---三大态势1、基本态势纵深发展成效明显依然严峻仍然严重易发多发土壤未除依然长期艰巨复杂2、环境态势正面态势越来越好负面态势依然存在第二中国反腐败体形势、特点和成果3、工作态势□改革开放以来反腐败斗争大体经历过三个阶段：十五大前---标本兼治侧重遏制十五大后---标本兼治综合治理十六大后---标本兼治综合治理惩防并举注重预防□历年来的不懈较量政府肃贪方略显威力民间倾力推动全方位制度反腐各方达共识反腐趋势步入深水区【2010】干部廉政准则，限制“裸官”出境新规，干部经济责任审计规定……【2011】反腐关键词：严惩贪官、治理公车、剑指“三公”、治“卡腐败”换届监督、网络反腐、官员问责第二中国反腐败体形势、特点和成果第二中国反腐败体形势、特点和成果二)反腐败的基本特点1、腐败与反腐败阶段特点：低发高发相持逐步遏制第一阶段：腐败萌生、发展期20世纪70年代末到80年代中后期第二阶段：腐败发展、泛滥的高峰期20世纪90年代到本世纪初第三阶段：腐败与反腐败间相持、控制、治理期21世纪头20-30年第四阶段：腐败得到根本遏制，取得决定性的胜利21世纪中期以后2、60年反腐轨迹--趟出中国特色反腐倡廉道路□四个不变认识、态度、领导力量、依靠力量□五个变化思路:从群众运动到依法治腐手段:从打击为主到注重预防方式:从被动应对到主动出击目标:从清除腐败到控制腐败格局:从战术反腐到战略反腐第二中国反腐败体形势、特点和成果3、当前腐败的特点及其表现形式□腐败主体：多元化、全龄化、集团化、窝案串案□腐败行为：消费享乐、资本占有、非法所得从短期向长期演变□腐败范围：经济政治司法、社会文化教育、跨国境外向型□腐败手段：隐性扩展、曲线收钱、迂回敛财、花样翻新第二中国反腐败体形势、特点和成果4、反腐趋向多元立体----主体逐渐多元方略凸现立体□反腐形势依然严峻：成效明显、问题突出、任务艰巨□反腐主体逐渐多元：专门机构、草根民众、社会组织□反腐方略凸现立体：观念预防、科技预防、制度预防反腐轨迹趋向---与腐败现象不断进行制度、文化和技术博弈从而有效遏制乃至最终消除腐败的过程。第二中国反腐败体形势、特点和成果三)中国反腐败的成果1、反腐“第一”彰显成就1)第一个反腐败文件--1926.8.关于坚决清洗贪污腐分子的通告2)第一次设立党内纪律检查机构--1927.4.中央监察委员会3)第一次创立党内纪律检查制度--1927.6.党章增列“监察委员会”4)第一次大规模反腐倡廉运动--19321934反贪污浪费、反官僚主义5)第一次打响惩治腐败的枪声--1932.5.叶坪村苏维埃主席谢步升伏法6)第一个惩治腐败的法令---1933.12.颁发毛泽东签发的第二十六号训令第二中国反腐败体形势、特点和成果7)第一次反腐告诫--1949.3.西柏坡七届二中：糖衣炮弹、两个务必8)第一个因腐败而被处死刑的高级干部--1951.11.天津地委前书记刘青山、书记张子善巨大贪污案9)第一个因腐败问题被判刑的省长--1987.江西省长倪献策徇私舞弊入刑二年10)第一次正式提出开展“党内反对腐败的斗争”--1987.10.党的十三大11)第一次提出反腐败斗争的三项工作格局--1993.8.领导干部廉洁自律、查处大案要案、纠正行业不正之风第二中国反腐败体形势、特点和成果12)第一个党员领导干部的廉洁从政准则--1997.3《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》13)第一个因腐败问题被判刑的政治局委员---1998.7.政治局原委员、北京市委原书记陈希同被公开判16年刑14)第一个因经济犯罪被处以极刑的级别最高的官员---2000.7.人大原副委员长、广西原主席成克杰受贿15)第一宗共和国历史上案值最大、危害极重的大案--1999.8.厦门远华特大走私案，涉案500余人、厅局级以上23人16)第一次全方位多渠道宽领域提出构建反腐败体系---2005.1“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”工作方针，旨在形成不愿腐败、不能腐败、不敢腐败的机制。第二中国反腐败体形势、特点和成果2、反腐成果发人深省□1982年-1992年处分党员共153万□1992年-2002年处分党员共163万□2002年-2010年处分党员共95万□2011年纪检监察机关共处分14万多人，其中县处级以上干部4843人，移送司法机关的县处级以上干部777人，为国家挽回经济损失84亿多元。第二中国反腐败体形势、特点和成果□活生生的反面教材之启示我们必须坚决严惩一切腐败分子，加大腐败分子搞腐败的成本，一定要让他们在政治上身败名裂，在经济上倾家荡产，在心理上后悔莫及第二中国反腐败体形势、特点和成果第一、腐败---世界级的难题第二、中国反腐败的