第一章 政治发展概念及相关问题

第一章政治发展概念及相关问题核心问题：1.政治与政治发展观2.发展中国家的界定3.政治发展概念4.政治发展相关问题5.政治发展与政治现代化一、政治与政治发展观“政治”的起源。由希腊文演化而来，这个词子古希腊最初出现的荷马史诗中，原初含义是指城堡或卫城。传说中的提修斯改革开始将居住在阿提卡的居民集中到一个城镇，使他们成了同一个城市中的统一人民，并通梭伦改革、克里斯蒂尼改革和伯里克利改革而形成了城邦政制。政治从一开始就是在城邦公民的参与下所进行的统治和管理活动。名人论政治政治是一种科学，是一种艺术。（列宁）政治就是参预国事，指导国家，确定国家活动的方式，任务和内容。（列宁）政治中最本质的东西即国家政权机构。（列宁）政治就是各阶级之间的斗争。（列宁）今后最好的政治就是少谈政治。（列宁）政治两字的意思，浅而言之，政就是众人的事，治就是管理，管理众人的事便是政治。（孙中山）在政治中，实验即意味着革命。（迪斯累利）在政治上宽宏大量总是最明智的。（埃·伯克）政治是经济的集中表现。（列宁）政治的后台老板总是金钱。（罗曼.罗兰）政治同经济相比不能不占首位。（列宁）政治中有这样一条神圣的“马雅维里”定律：“为了一部分人的利益，另一部分人就要作出牺牲”（斯威夫特政治不过是社会沿着自己最实用，最方便的途径，有秩序地向前发展的一门科学。（伍·威尔逊）政治是处理紧急事变的科学。（西·柏克）政治一般被归纳为四种概念或观点：1.政府艺术的政治（poliiticsastheartofgovernment）2.公共事务的政治(politicsaspublicaffairs)3.妥协和同意的政治(politicsascompromiseandconsensus)4.权利和资源分配的政治(politicsaspowerandthedistributionofresources)政府艺术的政治政治作为“艺术”，主要体现为政府通过制定和实施集体政策对社会实施控制的艺术。在这种观念下，政治发展研究重点关注政府角色的变化、功能的转换、社会控制手段和技术的更新。公共事务的政治把政治定义为公共事务或公共生活，要区分“政治领域”和“非政治领域”的界限，合理划分“公共领域”和“私人领域”的界限。政治发展研究着重探讨构成一个良好社会搜必须遵循的正确处理“公共领域”和“私人领域”关系的基本准则，以及合理划分“公共领域”和“私人领域”界限所必须具有的“公权”结构和“私权”结构。妥协和同意的政治政治是解决争端的特别手段。政治就是选择妥协而不是选择暴力和强迫来安排秩序问题的解决方案。依据这种政治观，政治发展研究的重点就在于如何构建一种合理解决争端的非暴力机制，尽可能消除政治行为的野蛮性，使它得到“驯化”，最终实现政治竞争文明化。权利和资源分配的政治政治是所有正式和非正式的、公共和私人的社会集体活动的核心，它存在于所有人类团体、制度和社会之中。政治发展研究的核心问题就好似，怎样确立一种公平合理的分配机制，保障社会资源的有效供给和合理使用，以钝化资源有限性与需求无限性之间矛盾的尖锐性。二、发展中国家的界定发展中国家的别名：不发展国家、不发达国家、落后国家、贫穷国家、第三世界、后发展国家、欠发达国家、传统国家。所有这些名称包含一种比较的观点，他们的提出总是以与目前的状态和变化速度更为先进和发达国家的比较框架为背景的。国家的分类。概况而言有两大类：第一种分类主要依据的是西方的政治价值标准，从西方民主的价值尺度来衡量所有国家的政治状况，明显带有西方文化中心主义的倾向。第二种分类主要依据联合国和世界银行提供的经济数据，在不同经济收入阶段的国家与其政治模式之间建立起观察和分析的视角，然而其中对于政治模式的分析同样依据的是西方标准。三、讨论政治发展概念(1)对发展概念的一般了解。1）发展理论家严格区别发展与增长的不同含义：增长是指一个事物在数量上的增加；而发展更多地指的是一个事务在结构的优化（性质上的改变）2）增长不等于发展。无公害的增长是发展，导致资源枯竭、以沉重的生态代价取得的所谓经济增长不但不是真正的发展，反而会制约人类社会的可持续发展。许多披着“文明外衣”的“野蛮增长或成果”屡屡被劣化的生态系统所吞噬的事实就是很好的佐证。3）发展从形式上看，是一种持续的过程，表明一个事物从一点到另一点，从一个层面到另一层面的连续转化的现象；从性质上看，意味着一个事物内部结构的变化，；从价值上看，这种转化意味着向着更好的更理想目标的趋近。A就变迁形式而言量的变化——增长变迁质的变化——发展B就变迁的性质而言激烈的——良性革命政治发展变迁温和的——改革/改良政治衰败激烈的——恶性革命温和的——贪污腐化(2)对政治发展的界定1）政治发展有两种的理解：①描述性概念，即把政治发展理解为一个单一的或一组过程，政治发展等同于现代化，而现代化被认为是社会、经济、政治体制向现代化变迁的过程；②目的论概念，即政治发展被设想为达到某个目标运动。政治发展被认为是现代化过程中人们期望的目标和状态的实现过程。派伊在《政治发展诸方面》将政治学对政治发展概况为10个方面：1）政治发展是经济发展的政治先决条件2）政治发展是政治现代化3）政治发展是向着工业化国家政治形态的转变过程4）政治发展就是建立和维持一个独立民主国家的过程5）政治发展就是行政和法制体系的发展6）政治发展就是大众动员与参与7）政治发展就是民主化8）政治发展就是稳定和有序的变迁9）政治发展就是政治体系动员和能力的提高10）政治发展是社会变化过程的一个方面，与社会经济结构发展在本质上是一个过程亨廷顿，1965《政治发展与政治衰败》，归纳了政治发展四种定义：1）侧重于地域性：认为政治发展仅指亚非拉国家的政治变化，因而没有包含发达国家，不具有普遍性。2）侧重于社会的演变：认为政治发展是在现代化进程中的政治方面和后果。3）侧重于发展的目的性：认为政治发展是朝着某一政治体系的一个以上的目标进展。4）侧重于政治的功能性：认为政治发展是向着现代社会所特有的政治体系的转变。四、政治发展与政治现代化政治发展与政治现代化的关系，主要的观点有两个：1）将政治发展与政治现代化等同起来；2）将政治发展从政治现代化中分离出来。亨廷顿主张应把政治发展与政治现代化区别开来，理由有二：1）政治发展是一个历史变化的特殊阶段；2）政治现代化不一定会引起政治发展政治现代化是一个不可逆转的客观过程，而政治发展则是一个预期的、价值追求的过程。五、政治发展相关问题五大挑战第一类：渗透（贯彻或扩散）和统一问题，即所谓国家建设问题第二类：体系发展问题，即所谓政治合法性问题第三类：经济建设问题，要求政治体系提高国内生产能力，满足社会对于产品和服务的需要，即所谓经济发展问题。第四类：参与问题，各类社会集团施加压力要求影响政治决策，即所谓政治参与问题。第五类：分配或福利问题，要求政治体系重新分配收入、财富、机会和荣誉，即所谓公平分配问题。政治发展依次需要完成的五大任务（1）完成统一国家建设，形成统一的国家主权（2）确立完整的政治-行政体系，树立统一的政治权威（3）实现经济“起飞”，完成经济改造和基本建设（4）扩大政治参与，普及选举，完善政党制度，完成政治民主化改造（5）解决公平问题，普遍改善社会福利政治发展主要研究理论政治发展中的参与理论政治发展中的腐败理论政治发展中的危机理论政治发展中的制度化理论政治发展的政治文化理论政治发展的稳定理论政治发展中的民主化理论