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第八章行政监督行政决策行政执行行政监督一、概述•“金鱼缸”效应（Thefishtankeffect）•金鱼缸是玻璃做的，透明度很高，不论从哪个角度观察，里面的情况都一清二楚。“金鱼缸效应”也可以说是“透明效应”。寓意极高透明度的民主管理模式。•政务公开是金鱼缸效应在政府管理领域的运用，构建“阳光行政”。1、含义(1)广义：行政机构内部监督行政机构外部监督行政机构政党立法机关司法机关社会组织社会舆论公民2、特点•监督对象的特定性•监督目的的确定性•监督程序的法制性•监督主体的多元性•监督内容的广泛性3.行政监督的作用•1.矫正功能•矫正执行过程中的偏离行为,确保行政体现政治意志•2.预防功能•主要是通过事前监督,提前发现在行政系统中的各种潜在的或已显现的弊端•方式:各种行政监督制度的建立•3.反馈功能•对监督对象的活动过程及其结果的真实准确性和可靠性做出评价3、原则（1）合法性原则•主体合法•程序合法•方式合法(2)公开性原则•重要前提:监督主体要有足够的被监督方面的信息•监督行为展开的依据、过程、结果除不宜公开的事项外也均应公开（3）民主性原则全民享有广泛的民主自由权利（4）协调性原则行政监督主体间的权限、监督对象、监督方式和途径以及行政监督客体与主体间的关系，需要有科学合理的划分和设定，以及相应的法律规范加强行政监督的意义美国行政监督评估体系建设1、第一道防线——来自于政府的监督行政、立法和司法部门•立法部门（国会）负责有关法律的起草工作。•司法部门主要对各种法律上的争议以及对指控违法行为进行裁定。•行政部门主要根据管理权限和能级进行监管2、第二道防线——独立的第三方评估民间机构评估•在美国，较有影响的民间评估机构有：•全国慈善信息局(NationalCharitiesInformationBureau．简称NCIB)•更好事务委员会（CouncilofBetterBusinessBureaus，简称CBBB)•所属的公益咨询服务部(PhilanthropicAdvisoryService，简称PAS)•福音教会财务责任委员会(简称ECFA)等。3、第三道防线——媒体与公众的监督与评估•媒体的一个主要取向是揭露政府、非营利组织和企业的违规现象，特别是公共部门的失范行为。•公众对行政机构也起到一定的监督作用，例如质询、听证。第二节.行政监督的类型和体系回顾•1.我国的国体•2.我国的政体•3.我国的政党制度•4.我国的权力机关•5.我国的司法机关•6.三大机关的关系一、行政监督体系•我国现行的行政监督体系，按照监督的主体可分为内部监督系统和外部监督系统两大部分。•两大系统交叉组合，构成了我国的行政监督网络体系。•1、行政系统的内部监督•2、行政系统的外部监督我国的行政监督体制行政内部的监督审计监督一般监督业务监督专门监督职能监督主管监督行政监察行政外部的监督立法监督司法监督政党监督社会组织的监督公众与社会舆论的监督一、行政系统的外部监督体系•（1）权力机关监督•权力机关监督，又叫立法监督，即国家权力机关（立法机关）对国家行政机关实行的监督。•国家权力机关的监督具有其他形式的监督不可比拟的重要法律特征：监督层次最高；监督权威最大；监督范围最广；最具有法律效力。（2）司法监督•司法监督是指国家司法机关（人民检察院和人民法院）依照法定职权和程序，通过司法手段对行政机关及其工作人员进行的监督。（3）政党监督•政党对行政机关的监督是由该政党在政权组织中的地位和作用决定的。•在我国，政党监督主要体现为中国共产党的监督和各民主党派的监督。（4）社会组织的监督•社会团体和群众组织的监督。它们是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，在积极参与社会协商对话、民主管理和民主监督等方面发挥着重要作用。•社会组织监督的有效性有两个前提：一是公共行政的透明度，即政务公开；二是社会监督必须与国家权力体系的监督相结合。（5）公众和社会舆论的监督•公众的监督是指公民个人对行政机关及其工作人员的监督。•公民的监督权源于宪法，受宪法和法律的保护。其形式主要包括：批评和建议、控告、检举和举报、申诉、信访等。•社会舆论监督是指新闻机构通过报道、评论或民意测验等方式形成公众舆论，对违法违纪的国家行政机关及其工作人员施加舆论压力，以达到监督目的。•新闻舆论监督权在西方被称为立法、行政、司法之外的“第四种权力”。1、行政系统的内部监督体系•我国行政监督的内部监督系统主要由政府设立的专职监督机构和非专职监督机构组成。•（1）一般监督•一般监督是指各行政机关相互之间按照直接隶属关系，自上而下、自下而上进行的监督。凡有领导关系的都要进行双向自我监督。•一般监督的主要方式：工作报告、检查、专案调查、审查、备案、批准、提出议案、改变或撤销、惩戒。张文康、孟学农因SARS去职•2003年的4月20日，在非典灾难中，中央免除了卫生部长张文康、北京市长孟学农的职务（2）业务监督•业务监督有两种：•一是上级对下级的业务监督（上一级政府部门对下级政府对口部门的监督），又称主管监督；•二是部门之间的业务监督（政府部门基于自身职能对与其无隶属关系的平级或下级政府部门的监督），又称职能监督。（3）专门监督•专门监督是由政府设立的专门机关独立行使监督权，对所有部门的行政工作实行专业性分工的监督，如行政监察、审计监督等。•A.行政监察•行政监察机关是人民政府行使监督权的职能部门，是国家行政系统内部自我监督的重要组成部分。•行政监察机关在上级监察机关和所在人民政府的双重领导下，独立行使监察权，监察业务以上一级监察机关领导为主。B.审计监督•审计监督是专门审计机关和其他受委托的人员，依法对有关国家机关、企事业单位的财政及经济活动进行审核检查，以判断其合法性、合理性、有效性的监督、评价和鉴证活动。•我国目前设置的审计机关有两种，即中央审计机关和地方审计机关。审计监督的对象各级政府及其工作部门；国家金融机构；全民所有制企事业单位和基本建设单位；国家给予财政拨款或者补贴的其他单位；中外合资、合作企业；国内联营企业和其他企业。审计监督的职权•1.检查权•2.调查权•3.建议权•4.通报权国家财政的看门狗第三节.健全完善我国的行政监督制度改革与完善我国的行政监督体制1、我国行政监督体制中存在的问题•我国行政监督体制在实际运行过程中存在明显的缺陷：（1）权力机关监督的实际权力比较小；（2）民主党派的行政监督作用未充分发挥出来；（3）公民监督的实际效力小；（4）政府内部监督机制不完善；（5）新闻舆论监督禁忌多等。原因分析（1）监督意识淡薄；（包括监督者积极参与监督的意识和被监督者自觉接受监督的意识）（2）监督法规不完备，监督弹性很大；（3）监督主体素质不高；（4）监督体制存在缺陷。（多中心的监督体制很容易产生分工缺乏规范、各监督机构分工不合理的弊端）2、完善我国行政监督制度的建议•1.监督独立化•2.监督法制化•3.监督全面化•4.监督专业化•5.监督制度化具体措施•（1）开展民主法制教育，强化监督意识•（2）加强国家权力机关的监督•（3）充分发挥执政党监督的作用•（4）提高公民在行政监督中的地位和作用。•（5）强化政府机关内部监督。•（6）加强新闻舆论监督•（7）健全、完善行政监督的法律、法规和制度