美国政治体制

美国政治体制•美国是一个典型的联邦制国家。政府分为联邦和州两级。联邦享有宪法赋予的权力，凡宪法未赋予联邦亦未禁止各州行使的权力，则保留给各州。这种中央政府和地方政府的权力划分，通常称为权力的纵向分立，而政府内部设立行政、立法、司法三个平等、独立而又相互制约的部门，则称为权力的横向分立。联邦政府•美国的国家组织是依据三权分立与联邦制度、二大政治思想而制定,当初在起草宪法时因恐权力过分集中于个人或某一部门将危害人民的自由,因而将立法、司法,行政三种权力分别独立,互相制衡,以避免政府滥权,•根据宪法:立法机关是参议院与众议院并设二院制议会,司法机关以联邦最高法院为首下设11个控诉法院,95个地方法院及4个特别法庭.行政机关是以由人民直接选举的总统为最高行政首长,并以副总统辅之,下设几个行政部门.•政府的权力有联邦政府、州政府之分,宪法起草人根据政府必须接近百姓才不致剥夺人民自由的原则,将有关各州自治权保留给州政府,各州政府本身拥有立法、司法、行政诸权限,联邦政府的权力系以一州政府无法单独行使者为限,如课税、财政、国防、外交、货币银行、出入境管理、对外贸易、国民福利、邮政,以及科学艺术的发展援助等.行政•政府是由12个部门及根据法律设立之60余独立机关组成.总统是国家的元首,政府最高行政首长,陆海空等各军种之最高司令官,总统的任期是4年,期间除了受到议会之弹劾,不会因受反对势力而去职.期满后可以连任一期.总统与副总统候选人经全民投标产生,总统在任期中因意外事故发生,不克行事时,其残遗任期由副总统自动递补.白宫是美国的总统府.立法•根据美国宪法第一条,联邦政府将所有立法权力赋予参议院及众议院组成的国会,宪法规定,美国参议员必须至少年满三十岁,成为美国公民至少有九年,众议员须至少廿五岁,成为美国公民至少七年,二者均需属所代表之各州的居民,州议会把州划分为数个国会选区,每区的选民每二年选出一名众议员,每逢双数年份便举行全国性的选举选出参议员.由于参议员的任期为六年,故实际每二年仅改选参议院的三分之一议席以避免国会的功能因改选而中辍.州政府•早在联邦政府建立前便有个别殖民地的政府,其后成为州政府,在这之前又有县政府和较小单位,甚至在一六○二年英国清教徒从船上登陆前,他们已制定了五月花契约,当这批拓荒者向西推进时,在每一边远地区都建立起政府来处理事务,美国宪法的起草人,对此多层次的政府制度未加变动,虽然他们使国家至高无上,但他们也明智地认识需要有地方的政府,更直接地与人民接触,并且更热心于迎合人民的需要.因此除了国防、外交、货币等全国性的事务划归中央处理外,其他如教育,卫生等地方性事务则划归地方政府处理,美国的州政府与联邦政府一样,设有行政、立法及司法三部门,州长是一州的行政首长,由民众投票选举,除了少数州任期二年外,大部分的州长任期为四年,除了内布拉斯加州只有单一的州立法机关外,其他的州都有两院制的州立法机关,在大部分的州里,州参议员任期为四年,众议员的任期为两年,州立法程序与国会极相似,州的司法组织并不附属于全国的法院体系,它是由一组类似联邦司法机构形式的法院组成,市政府与其他地方政府:•美国曾以农村为主,但今天已成为一个高度城市化的国家,有四分之三居民现居住于城镇,大城市或市郊.城市直接照顾市民需要的程度较联邦或州为大.市政府是由州特许设立,市政府的组织在全国有极大的差异,不过,几乎所有市政府都有某类由选民选举的市议会负责制定城市的预算,订立财政课税率,并拨款给各行政部门,此外,他们尚有权否决城市法令,一位民选的市长担任行政部门的首长,除了这类市长暨议会的市政府外,尚有委员会和城市行政官的市政府组织形成.此委员会是把立法和行政职务合并由一组官员负责.这组官员的人数通常有三个或三个以上由市民选举.•除了联邦政府、州政府、及市政府外,美国尚有县、自治市、镇、学校区及特别区等行政单位,县通常是州的再分区,包括二个或二个以上的镇及数个乡村,县设委员或监督委员会负责征收、税款、借款、贷款、监督选举、建筑及维持公路和桥梁以及实施全国性、州和县的福利计划.•1847年美国著名画家汤姆斯·纳斯特绘制的一幅象与驴压跷跷板游戏的漫画，“象”代表共和党，“驴”代表民主党。这幅漫画的寓意是美国由两个政党一上一下轮流执政，共和党和民主党人看了这幅画，不但没反对，相反还赞赏。他们解释说，大象稳重，毛驴倔强。从此共和党和民主党的党徽便分别为象和驴。每逢大选之年，两党的支持者也常常举着“象”、“驴”的标牌来进行竞选宣传，“象驴之争”便由此而来。共和党•前身为1792年成立的民主共和党。1854年7月，辉格党与北部民主党和其他反对奴隶制的派别联合组建共和党。•1860年11月，共和党领导人林肯当选为总统，该党首次执政。该党连续执政20年，先后由约翰逊、格兰特、海斯、加菲尔德、阿瑟出任总统。1884年，共和党在总统选举中失利。1889年，共和党的哈里森出任总统。在此后40多年的时间里，共和党人麦金莱、罗斯福、塔夫脱、哈定、柯立芝和胡佛曾先后出任总统，执政达28年之久。胡佛之后，该党连续在野20年。1953年至1961年，共和党的艾森豪威尔连续担任两届总统。1969年至1977年，共和党人尼克松和福特先后出任总统。1981年，共和党人里根上台执政，1985年连任总统。1989年，乔治·布什入主白宫，共和党继续执政。2001年，乔治·沃克·布什出任总统，共和党再次执政。•共和党没有固定的政纲，只有适应每次大选需要的竞选纲领。共和党党员多数是不固定的，凡在选举中投票选举该党总统候选人的选民都被认为是该党党员。共和党全国代表大会每四年举行一次，主要工作是推选该党总统、副总统候选人，通过党的竞选纲领，选举党的主席。共和党的常设最高机构是全国委员会，由主席领导，每年召开两次会议。各州有党的州委员会，县、市和基层选区均设地方委员会和选区委员会。共和党的标记是象。民主党其前身是1792年杰斐逊创立的民主共和党，建党初期主要代表南方奴隶主、西部农业企业家和北方中等资产阶级的利益。19世纪初，民主共和党发生分裂，一派自称国民共和党，后来改称辉格党。以杰克逊为代表的一派于1828年建立民主党，1840年正式定名为民主党。19世纪50年代末，民主党发生一次分裂，部分北方民主党人参与组建反奴隶制的共和党。•1932年，美国在经济危机和国内矛盾空前激化的情况下，垄断资本集团支持在竞选中提出施行“新政”的民主党候选人罗斯福。此后，民主党连续执政20年。罗斯福4次当选总统，死后由杜鲁门继任至1953年。之后，民主党于1961至1969年、1977至1981年再度执政，先后由肯尼迪、约翰逊、卡特任总统。•1992年，克林顿在美国第52届总统选举中为民主党人夺回失去12年的总统宝座，1996年竞选连任成功。2000年的美国第54届总统选举一波三折，最后由法院裁定共和党人布什当选，民主党又一次失去执政党地位。•民主党无固定纲领，只有适应大选需要的竞选纲领，凡在大选中投民主党票者均可被认为是该党党员。最高权力机构为全国代表大会，每4年举行一次，主要工作是推出总统、副总统候选人，通过党的政纲等。常设最高机关为全国委员会，由一名主席、五名副主席、一名财务主管和一名秘书组成，负责召开全国代表大会。民主党的党徽是驴。•美国两党没有什么根本区别，没有固定不变的党员，在大选中投哪个党的票，就算哪个党的成员。这次投共和党的票，下次可以改投民主党的票，党籍无足轻重，美国两党党员改变身份的事经常发生，这在美国政治中叫“跳槽”。华莱士原为共和党人，后转为民主党，在1940年选为民主党副总统。1980年当选总统的里根原为民主党自由派，后摇身一变成为共和党人。美国政治制度之一：总统•美国总统是政府最高行政长官（chiefexecutive），既是国家元首，又是政府首脑，同时还是武装部队的总司令，其权力之大可想而知。经过两个多世纪的历史演变，尤其是20世纪现代社会的发展，美国总统的权力随着政府权限的扩大而不断增长。今天，美国总统的实际权力已远远超过宪法原先赋予他的权限，因此。现代美国总统职位有“帝王总统”之称。•l.总统的资格、产生和任期•美国联邦宪法规定，总统必须由美国出生、年满35岁、在美国居住14年以上的美国公民担任。总统由总统候选人中产生，总统候选人由各政党在总统选举前几个月选出。总统选举每4年举行一次，选举日为11月第一个星期一以后的第一个星期二。•美国总统的选举由间接选举产生。在选举日那天，尽管候选人的姓名都列在选票上，但是，选民们实际投票时，他们并不是直接投票选举总统和副总统，而是先选出本州的选举人，然后再由这些选举人根据选民的意愿选出总统。根据规定，各州选举人的数目同该州在国会中的参议员和众议员的人数相等。他们组成选举团（electoralcollege），于选举年的12月15日聚集于各州首府，投票选举总统。这次选举只是一种形式，因为选举人必须把票投给赢得本州民众选票最多的总统候选人。所以，事实上，选举结果在11月初的选举日那天（theelectionday）即已明朗。那天得票超过全部选举人票数（538票）一半以上的候选人获胜，并在那天起至正式上任止被称作“当选总统”（president-elect）。宪法规定，如果没有一位候选人获得270张以上的多数票，众议院将在得票最多的三个候选人中选出总统。那时，各个州及哥伦比亚特区均只有一张表决票，获过半数票者即当选总统。•当选总统于下一年的1月20日宣誓就职，正式成为美国总统。就职典礼（inaugurationceremony）通常在国会大厦的台阶上举行。新任总统在美国最高法院的首席大法官的监誓下，宣读宪法第二条所规定的庄严誓言。宣誓仪式（oath-takingceremony）之后，新任总统向全国人民发表就职演说（inauguralSpeech），概述本届政府的国内外政策及其优先考虑的方针、措施。•美国总统每届任期四年，连选后再可任期四年。联邦宪法最初对总统连任次数没有明确规定，由于首任总统乔治华盛顿担任两届总统后不再连任，因而无形中开创了总统任期不超过两届的惯例。美国历史上，只有富兰克林罗斯福曾连续做了四届总统，从而打破了一个半世纪所形成的惯例。后来，为了避免此类事情再度发生，美国于1951年通过第二十二条修正案，明确规定总统任期不得超过两届。总统的权力和责任美国总统职位是全世界最有权力的职务之一。•行政权力总统可以对联邦机关下达有法律约束力的行政令，如规则、条例和指示等，有权任选行政部门内部、院、署、局等机关的负责人及其他高级联邦官员。作为美国武装部队的总司令，总统可以召集各州的国民警卫队为联邦政府效力。在战争时期，或国家处于危急时刻，经国会授予，总统还可以拥有更大的权力。按宪法规定，宣战权属于国会，但从历史经验来看，总统常常越过国会不宣而战。••立法权力总统在立法上的权力和影响主要表现在两个方面。第一，身为公共政策的主要制订者，总统每年向国会提交国情咨文（theStateofUnionaddress）、预算报告和经济报告，陈述他这届政府对国内外问题的处理措施，提出他认为需要的立法。借助这种方法，总统间接地为国会的立法定下框架。事实上，国会中讨论的立法，大多数是在行政部门的倡议下进行的。假如国会对总统的建议不采取行动就休会，总统有权召集国会举行特别会议。第二，总统有否决国会所通过的一切法案的权力。只要参众两院无法各以三分之二的多数票推翻总统的否决，被总统否决的法案就不能成为法律。有时，总统还可以行使“口袋否决”法（pocket-veto），即当国会在休会前的十天内通过一项法案，并递交总统签署时，总统对它置之不理，使该法案自然无效。除了这两个直接性手段之外，总统还可以利用他的威望，诉诸公众舆论，影响国会的立法进程。•司法权力总统有权任命联邦高级司法官员。联邦法官，包括最高法院的大法官，均先由总统提名、再经参议院认可后才能上任。此外，总统还可以对任何被判触犯联邦法律的人——被弹劾者除外一一作完全或有条件的赦免。这种赦免权包括缩短刑期年限、减少罚款数目、推迟当事