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新疆交通运输厅农村公路管理养护年活动实施方案农村公路是公路网的组成部分，是农村经济发展、农业产业结构调整重要条件，是建设社会主义新农村、构建和谐社会的基础性设施。做好农村公路管理养护，才能延长农村公路的使用寿命，巩固建设农村公路建设成果，加强农村公路管理养护是实现农村公路可持续发展的必然选择。为进一步深化农村公路管理养护体制改革，加强农村公路管理养护工作，根据交通运输部的总体安排部署，厅决定在全区开展为期三年的农村公路管理养护年活动。为确保管理养护年活动取得实效，推进农村公路管理养护工作常态化、规范化，促进全区农村公路管理养护取得实效，现制定本活动实施方案。一、指导思想以科学发展观为指导，进一步深化农村公路管理养护体制改革，认真落实农村公路管理养护的各项制度，坚持“以县为主、分级负责，因地制宜、注重实效，全面管养、保障畅通”的原则，推动农村公路向“建养并重、均衡发展”转变，确保“建即有养、养即到位”，为推进农业现代化、加快社会主义新农村建设服务。二、活动目标（一）总体目标：通过管养年活动，建立健全农村公路管理养护的规章制度、技术规范与标准体系，逐步提高农村公路管理养护水平，做到“五个到位”，实现“四个提高”。“五个到位”即：管养责任落实到位，机构人员配备到位，制度制订执行到位，资金筹措管理到位，监督检查考核到位。“四个提高”即：提高管养能力，提高路况水平，提高服务质量，提高群众满意度。（二）具体目标：构建责任明确、运转高效的农村公路管理体制和养护运行机制，建立以公共财政投入为主的长期稳定的农村公路管理养护资金渠道，推动农村公路管养工作常态化、规范化。1、健全县、乡级农村公路管养机构。县、乡级人民政府设立农村公路管理机构或有明确负责农村公路管养工作的职能部门，比例达到100%。2、提高农村公路养护覆盖率。全国各省（区、市）农村公路列养率达到100%；经常性养护率：县道达到100%，乡道不低于60%，村道不低于50%。全国平均经常性养护率在2010年的基数上每年提高1个百分点。我区目标：2010年农村公路列养率为84%，到2014年列养率达到100%；2004年经常性养护率：县道达到100%，乡道不低于60%，村道不低于50%。三年活动期间县道、乡道、村道经常性养护率指标指标分类2011年2012年2013年2014年总里程（km）养护里程（km）经常性养护里程（km）平均经常养护率（%）平均经常性养护率（%）平均经常性养护率（%）平均经常性养护率（%）县道222702121617156818590100乡道57185518451458628354560村道372102540377831530503、改善农村公路技术状况（MQI），优良路率稳步提高，次差路率大幅下降。农村公路路面技术状况（PQI）得到较大改善，全区农村公路路面平均中等路以上的比例每年提升一个百分点。我区农村公路路面（PQI）中等路以上的比例为80%，已超过全国平均水平75%，活动年期间每年提高一个百分点，即：2012年达到81%，2013年达到82%，2014年达到83%。农村公路县道和乡道的路基、桥隧构造物、沿线设施等技术状况基本达到相关技术标准要求。我区通村公路（村道）技术状况需达到以下标准：保持路面平整，横坡适度，边坡稳定，排水畅通，构造物完好。根据路况实际达到以上要求的程度，将农村公路养护质量评定分为优、良、中、次、差五个等级，以中等路以上里程之和占实际养护里程的百分比作为评定村道养护质量的主要指标。应逐年减少次等路，消灭差等路，不断提高中等以上公路里程的比例。4、提高农村公路绿化率（已绿化里程占可绿化里程的比例）。全区农村公路平均绿化率每年提高1个百分点。2010年全国农村公路县道绿化率74.37%，乡道58.72%，村道44.6%。2010年全区农村公路县道绿化率82.1%，乡道80.48%，村道86.23%，超过到全国平均水平，活动期间每年提高1个百分点。三年活动期间县道、乡道、村道农村公路绿化率指标指标分类2011年2012年2013年2014年公路总里程（km）可绿化里程（km）可绿化里程（km）绿化率（%）绿化率（%）绿化率（%）绿化率（%）县道22270191291570482.183.184.185.1乡道57185464273736580.4881.4882.4885.1村道37210223371926186.2387.2388.2389.23各地、州、市绿化率低于全区平均水平的，县、乡道每年提高2个百分点，村道每年提高1个百分点。三、组织机构（一）加强组织领导，使农村公路管理养护年活动有效开展，厅成立“农村公路管理养护年活动领导小组”。成员如下：组长：王新华交通运输厅党委书记、副厅长副组长：李志农交通运输厅党委委员、总工程师成员：郑民权交通运输厅综合规划处处长郑旭东交通运输厅财务处处长米夏提·买合苏提交通运输厅农村公路管理处处长艾来提·斯马义公路局党委委员、副局长奚元琪伊犁州交通局局长肖伟栋塔城地区交通局局长郑象礼阿勒泰地区交通局局长潘君庆博州交通局局长谢军克拉玛依市交通局局长樊增国石河子市交通局局长刘峰昌吉州交通局局长秦伟乌鲁木齐城市交通局局长艾尔肯·哈木提吐鲁番地区交通局局长阿克然木·于努斯哈密地区交通局局长徐军巴州交通局局长梁峰源阿克苏地区交通局局长李桂峰克州交通局局长缑建伟喀什地区交通局局长茹仙古丽·卡斯木和田地区交通局局长（二）领导小组下设办公室具体负责方案的实施，办公室设在交通运输厅。办公室主任：李志农办公室副主任：米夏提·买合苏提艾来提·斯马义常青办公室成员：交通运输厅综合规划处、财务处、农村公路管理处、公路管理局农村公路质量监督办相关人员。三、活动安排（一）活动范围：所有农村公路，即纳入公路统计范围的县道、乡道和村道及所属的桥涵、隧道、沿线附属设施等。（二）参加单位和人员：全区各级交通运输主管部门、农村公路管理机构、从事农村公路养护作业的单位和人员。（三）活动步骤：管养年活动分动员部署、组织实施和总结评比三个阶段。（四）活动时间：管养年活动自2011年9月开始至2014年9月结束。其中：2011年9月至2011年12月为动员部署阶段；2012年1月至2014年6月为组织实施阶段；2014年7月至9月为总结评比阶段。四、各个阶段的主要任务（一）动员部署阶段（2011年9月-2011年12月）1.交通运输厅以县为单位，调研摸底各地农村公路管理养护的基本情况，梳理完善管理养护各项制度。2.成立活动领导小组，制定符合全区农村公路养护工作实际的实施方案，确定以县为单位的管理养护责任目标。3.厅将选择适合的地点，举行农村公路管理养护年活动启动仪式，促进全区管理养护年活动开展起来。各地交通局要全方位开展宣传动员活动，充分利用报刊、广播、电视等媒介，大力宣传管养年活动的意义和农村公路管理养护工作的重要性，强化管理养护意识，营造全社会关心农村公路管理养护工作的良好氛围。（二）组织实施阶段（2012年1月至2014年6月）1.全区各级交通运输主管部门按照管养年活动方案要求，加强领导，落实责任，分解目标，细化措施，强化巡查，确保管养年活动各项措施贯彻到位。2.逐年对管养年活动开展情况进行分析总结，对管理养护工作和目标落实情况进行考核、评价，向社会公布农村公路管理养护状况。（三）总结评比阶段（2014年7月至9月）1.全区各级交通运输主管部门系统总结三年管养年活动的经验做法，评估活动实施成效，研究健全农村公路管理养护的长效机制。2.组织召开经验交流会，宣传、推广农村公路管理养护好的做法和先进经验，并对管养年活动中工作扎实、成效显著、成绩突出的单位和个人进行表彰。五、有关要求与措施（一）加强组织领导，明确工作职责。1、交通运输厅负责制定自治区农村公路管理养护年活动实施方案，组建活动机构，明确承办单位和年度目标、责任，完善管理养护各项制度；组织指导地、州、市、县级交通运输主管部门及有关单位开展管养年活动，督促落实管理养护工作职责和措施，监督检查管理养护工作成效，总结推广管理养护经验，表彰奖励先进单位和个人。2、地、州、市级交通运输主管部门根据部、自治区制订的管养年活动方案，负责制定本地区工作方案，明确具体落实措施，指导各县（市、区）开展管养年活动具体实施工作，加强日常监督检查，定期考核各县（市、区）活动开展情况。3、县级交通运输主管部门制定本县落实方案并具体实施，指导乡镇做好管养年活动的相关工作，认真组织，狠抓落实，以管养年活动为契机，积极争取政府支持。认真落实县级人民政府是农村公路管理养护责任主体的职责，将农村公路管养工作纳入县、乡级人民政府目标责任考核体系，形成管理养护工作的长效机制。（二）强化制度建设，严格规范管理。1、健全资金使用管理制度。根据国家农村公路养护资金管理有关规定，规范养护资金的申请、拨付、使用管理等行为，加强资金管理使用的检查、监督、考核。积极鼓励引导乡级财政、村“一事一议”及社会资金等投入农村公路养护，定期对资金使用情况进行审计，确保农村公路养护资金专款专用，发挥最大效益。2、建立养护巡查制度。建立自治区、地（州、市）、县、乡四级农村公路养护巡查制度，按频率、按比例对农村公路养护情况进行巡查，自治区级巡查每年不少于1次，地（州、市）级巡查每半年不少于1次，县级巡查每季度不少于1次，乡级巡查每月不少于1次。巡查中发现的问题要及时采取措施解决，对解决问题不及时、不到位的单位或个人，由上级主管部门责令整改，并予以通报。3、完善监督考核制度。进一步完善农村公路管理养护工作监督考核制度，建立以单位和个人为责任主体的考核体系，加强对管理养护工作的指导、监督和考评，考评结果与责任主体的工作绩效、评先评优、奖罚体系挂钩。对养护及时、路况良好的单位和个人给予表彰奖励，对养护不力、路况不佳的单位或个人通报批评，并责令整改。以效能推动管养工作规范化、标准化，促进养护质量的提高。4、推行管养信息化制度。以各地现有农村公路电子地图库和项目库为基础，逐步建立“一路一档”、“一桥一档”的管理养护电子档案，构筑简便宜行、覆盖全面的农村公路养护电子基础数据库。依据电子档案科学制定养护工作计划，合理安排农村公路养护工程及日常养护管理工作，推动农村公路管养工作信息化。5、实行信息报送制度。交通运输厅要建立厅、地（州、市）、县三级信息报送制度，畅通信息渠道，及时掌握管养年活动开展情况。按照不同任务阶段，及时、准确地向上级交通运输主管部门报送工作进展情况及存在的问题，向下级交通运输主管部门发出指导意见和指令。各地应于每年6月底前和年底前向厅报送阶段性工作总结，厅每年6月底前和年底前分别向部报送阶段性工作总结。（三）加大工作力度，确保活动实效。1、认真落实农村公路管养资金。县级、地（州、市）级及以上农村公路管理机构行使农村公路行政职能及从事农村公路管理、养护所需经费纳入本级人民政府财政预算，有条件的乡（镇）也应纳入地方政府财政。严格执行农村公路养护资金管理使用制度，切块用于农村公路养护的燃油税转移支付资金须专款专用，不得挪用于农村公路建设；农村公路日常养护资金及需地方筹集的养护工程不足部分的资金，应按照国家规定及自治区、本地区农村公路养护体制改革实施意见的要求予以落实。2、建立农村公路养护资金的激励机制。随着农村公路建设里程的增加，养护任务不断加大，各地应建立农村公路养护资金的增长机制，逐年加大对本地区养护资金的投入，确保公路经常性养护率不断提高，年度养护资金的增长情况作为养护年考核的重要内容和评价的依据。加强对农村公路养护资金的管理，各地要制定农村公路养护资金使用办法，建立养护资金管理制度，厅将建立和实行农村公路养护资金“以奖代补”制度，以此激励各地开展农村公路养护工作的积极性。3、目前我区村道的平均经常性养护率仅为3%，大部分路段未开展正常养护工作，严重影响村道的正常使用和寿命，各地要将提高村道经常性养护率作为养护活动年的重要任务。各地应根据各地经济发展水平和具体情况，建立符合当地条件的村道养护体系，逐年增加公路养护人员，组织当地农民积极参与农村