中国消耗臭氧层物质逐步淘汰国家方案

导言中国政府1993年1月批准实施《中国消耗臭氧层物质逐步淘汰国家方案》（以下简称《国家方案》，同年3月得到多边基金第九次执委会认可。通过实施《国家方案》，有效地控制了中国消耗臭氧层物质（以下简称ODS）生产和消费的增长势头，建立了实施《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》（以下简称《议定书》）多边基金项目管理体制，并实现了在气雾剂行业（尚无替代技术的产品除外）禁止使用氯氟化碳类物质（亦称全氯氟烃类物质，以下简称CFCs），为中国进一步的履约工作奠定了基础。《国家方案》的修订基于原《国家方案》的总体框架及多边基金执委会对于《国家方案》修订工作的总体要求，重点考虑多边基金执委会关于增加费用计算的最新指南、关于行业整体淘汰机制的运行、替代技术路线选择及适应中国社会主义市场经济体制建立和完善的政策法规体系，重新调查、核实了ODS的生产、使用情况及其发展趋势，确定了适合中国国情的替代品和替代技术，进一步明确了总体淘汰战略和行业淘汰计划，提出了可操作的政策措施和监督管理制度。《国家方案》的修订工作由国家环境保护总局组织完成。北京大学环境科学中心承担具体编制工作。由30多位行业专家组成的，包括化工生产、泡沫、哈龙、工商制冷、家用冰箱、汽车空调、气雾剂、烟草、清洗及回收利用等专家工作组提交了研究报告（包括《中国消防行业哈龙整体淘汰计划》、《中国化工行业CFCs生产整体淘汰计划》、《中国汽车空调行业CFCs整体淘汰计划》）。修订工作同时得到了中国政府有关部门包括外交部、国家发展计划委员会、国家科学技术部、国家经贸委、财政部、公安部、国家机械局、信息产业部、国家石油和化工局、国家内贸局、农业部、海关总署、国家轻工业局、国家烟草专卖局、国家医药管理局、中国航空工业总公司、中国航天工业总公司等部门的大力支持。联合国开发计划署和联合国环境署为国家方案修订提供了技术支持，同时得到多边基金的经费支持以及其它国际组织的支持。《国家方案》修订未包括中国台湾省、香港特别行政区和澳门的有关ODS淘汰情况。当前我国臭氧层保护的形势(一).受控ODS种类按《议定书》伦敦修正案的规定，中国目前主要生产和消费其中的4类10种受控ODS，它们是：ODS名称ODP值附件A第一组CFC-111.0CFC-121.0CFC-1130.8CFC-1141.0CFC-1150.6第二组哈龙12113.0哈龙130110.0附件B第一组CFC-131.0第二组四氯化碳（CTC）1.1第三组1,1,1-三氯乙烷（甲基氯仿，TCA）0.1《国家方案》修订中所提到的ODS仅指上述附件A和B中的10种受控物质。此外，中国也生产、消费《议定书》哥本哈根修正案附件C、E中所列的ODS：HCFC-22、HCFC-141b等HCFC类物质和CH3Br。目前中国政府尚未签署《议定书》哥本哈根修正案，故《国家方案》修订未涉及这些物质。(二).1995-1997年受控ODS生产和消费情况1997年中国的ODS消费量约为70,000吨，其中12%是进口的；ODS生产量约为65,000吨。以ODP计，1997年的ODS消费总量为87,600吨，生产量为95,800吨。表1汇总了1995-1997年中国ODS的实际生产量和消费量的数据。图1和图2反映了1997年按照物质划分的中国受控物质生产和消费情况。表2汇总了1997年按行业划分的ODS/ODP消费情况。表3汇总了1997年按物质、行业和最终用途划分的ODS和ODP消费情况。表11995-1997年中国ODS的生产、进口、出口和消费（单位：吨）ODS年份生产进口出口消费ODSODPODSODSODSODP附件A第一组CFC-11199518,23218,23211,71426529,68129,681199618,40318,4032,95253220,82320,823199723,64723,6471,73948824,89824,898CFC-12199519,51819,51818,3181,30636,53036,530199622,51422,51486350822,86922,869199722,94322,9435481,25322,23822,238CFC-11319953,5322,826177463,6632,93019963,6372,910141233,7553,00419974,5383,630167184,6873,750CFC-114,115*1995271789011680199686523753642528019971651039411248170小计199541,30940,59330,2981,61769,99069,221199644,64043,8794,3311,09947,87246,976199751,29350,3232,5481,77052,07151,056附件A第二组H-1211**199512,33837,01401,40010,93832,814199611,36334,08901,14810,21530,645199711,64234,926079510,84732,541H-1301**19957507,500406001901,90019966186,18003712472,47019971,02710,27007083193,190小计199513,08844,514402,00011,12834,714199611,98140,26901,51910,46233,115199712,66945,19601,50311,16635,731附件B第一组CFC-13199535351252413613619961717212361931931997272737145050附件B第二组CTC***199545950500459505199620022000200220199710011000100110附件B第三组TCA19951,0231024,0781744,9274931996994994,7182675,44554519971,0441045,8431706,717672合计199555,91485,74934,5413,81586,640105,069199657,83284,4849,2612,92164,17281,049199765,13395,7618,4283,45770,10487,618*由于海关统计未将CFC-114和CFC-115的进出口数据分开，故本表中将二者放在一起考虑。**H-1211指哈龙1211，H-1301指哈龙1301，CTC指四氯化碳，TCA指1,1,1-三氯乙烷（甲基氯仿）。***本表的CTC仅指用作清洗溶剂的部分，不包含用作原料和化工助剂的CTC。图11997年中国ODS生产量分布（ODP为单位）图21997年中国ODS消费量分布（ODP为单位）表2按行业分解的1997年ODS/ODP消费量（吨）部门泡沫制冷空调消防气雾剂清洗烟草小计ODS23,85319,69311,1662,80011,5041,09070,106百分比34.0%28.1%15.9%4.0%16.4%1.6%100%ODP23,85319,61335,7312,8004,5321,09087,618百分比27.2%22.4%40.8%3.2%5.2%1.2%100%表3按消费行业和最终用途分解的1997年消费量行业分类物质应用内容消费量（吨）ODP（吨）泡沫聚烯烃挤出CFC-12PS片材、PE网管、棒等6,6616,661聚氨酯软泡和硬泡CFC-11坐垫、床垫、汽车内饰、绝热建筑管材、板材等17,19217,192合计23,85323,853制冷家电CFC-11板材发泡剂5,9105,910空调CFC-12制冷剂1,4801,480汽车空调CFC-12制冷剂1,7971,797工商制冷CFC-11透平式制冷机用制冷剂706706CFC-12其它空调设备、冷冻冷藏和运输冷藏设备用制冷剂9,5009,500CFC-114CFC-115低温制冷设备食品冻结设备250170CFC-13电子医疗用低温设备5050小计CFC-116,6166,616CFC-1212,77712,777合计19,69319,613清洗CFC-113清洗剂4,6873,750CTC清洗剂100110TCA清洗剂6,717672合计11,5044,532消防H-1211灭火器生产、灭火系统生产10,84732,541H-1301灭火系统生产3193,190合计11,16635,731烟草CFC-11烟丝膨胀剂1,0901,090气雾剂非医用CFC-12800800医用CFC-122,0002,000小计CFC-122,8002,800总计70,10687,618(三).工业结构框架中国经历了近10年的ODS淘汰工作，使有关ODS生产和消费行业发生了较大变化，多边基金项目的批准和实施对相关行业产生了很大影响。在原国家方案所界定行业的基础上，下面分9个部分分述。1、ODS生产行业（不包括哈龙）1997年中国约有50家ODS生产企业，其中有37家CFCs生产企业，年设计生产能力为12.2万吨，这些厂家大多采用国内开发的液相催化氟化法生产，原料取自国内或进口。由于大多数CFCs生产企业的生产设备是由国内自行开发制造的低压设备，所以基本不存在由CFCs生产转为HCFC-22生产的可能性。1997年中国有CCl4生产厂约15家，年生产能力约8万吨；有1,1,1-三氯乙烷生产厂3家，年生产能力2800吨。1997年，CFC-13，CFC-114和CFC-115的生产能力约为660吨。自1991年以来，中国CFCs生产不断增长，到1997年国内生产量与消费量基本持平。截止到1998年8月，化工生产行业有6个援助项目获多边基金执委会批准，资助金额为132.99万美元。1999年3月，多边基金执委会批准了《中国化工行业CFCs生产整体淘汰计划》，并资助1.5亿美元。2、泡沫行业1997年，中国泡沫行业约有1400家左右泡沫生产企业。表4反映了1997年中国不同类别泡沫企业的数量及其ODS消费量。在过去几年中，由于中国泡沫产品需求量不断增长，泡沫行业生产持续增长，使该行业CFCs总消费量增加。截止到1998年8月，泡沫行业有79个项目获多边基金执委会批准，资助金额为3690万美元，项目全部完成后可淘汰受控ODS消费量9100吨（以ODP计）。表41997年不同类别的泡沫行业企业数目及ODS消费量企业数泡沫产品生产量（吨）ODS种类ODS消费量（吨）PU软泡140100,000CFC-114,940箱式PU软泡50040,000CFC-111,400PU硬泡60070,000CFC-1110,852PS/PE挤出泡沫16050,000CFC-126,661总计1,400260,00023,8533、工商制冷行业1997年，中国工商制冷空调行业大约有130家生产厂家，商用制冷设备生产行业正在进行结构调整，将为以最小费用转产至非CFC产品提供契机。截止到1998年8月，工商制冷行业有17个项目获多边基金执委会批准，资助金额约为4090万美元，其中16个投资项目的累计资助金额为3970万美元，项目全部完成后可淘汰受控ODS消费量3600吨（以ODP计）。4、家电行业1997年，中国有冰箱、冷柜生产线近100条，合计生产能力1500万台/年，电冰箱和冷柜产量约为1300万台。该行业所消费的CFC-11主要为国产，有少量进口；而CFC-12基本以国产为主。到目前为止，该行业所需的部分替代品尚需进口。截止到1998年8月，家电行业有49个项目获多边基金执委会批准，资助金额为7550万美元。其中36个投资项目的资助金额为6850万元，项目全部完成后可淘汰受控ODS消费量8970吨（以ODP计）。5、汽车空调行业1997年，中国汽车空调部件生产企业38家，生产量为46万台/年。作为中国经济的支柱产业，汽车行业不断发展，汽车空调业也相