社会治理创新与社会问题对策

社会治理创新与社会问题对策严励上海政法学院副院长、终身教授、博士生导师上海市高校教学名师享受国务院特殊津贴专家学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居行政管理法制计划经济市场经济社会转型期政府职能：配置资源计划管理行政管理政府职能：经济调节市场监督公共服务社会管理环境保护一、社会治理的不同视角（一）以民生为主的社会治理，重点解决“五有”：（二）以维稳为主的社会治理，重点化解社会矛盾当前，社会矛盾主要集中在征地拆迁、劳动纠纷、环境保护、涉法诉讼、社会保障数量高发、频发；趋势由生存向公平、由个体向群体转变；性质组织化、暴力化、政治化倾向；地域焦点在城市，难点在农村；根源表现在基层，体制和政策不完善；本质是利益矛盾。关键是管好政府、用好政府，民生优先、服务优先；重点是建设政府。（三）以“三社”为主的社会治理，重点是新社会组织、社区、社会团体建好社会组织平台，积极培育和发展社会组织，解决社会治理无资源的问题；建好社区平台，健全新型社区治理和服务体制；建好社会团体，使社会团体成为政府联系群众的桥梁和纽带，进一步加强和完善基层社会治理和服务体系。二、社会治理的重要意义《关于加强和创新社会管理的意见》（一）事关党执政地位的巩固（二）事关国家长治久安（三）事关社会安定有序（四）事关人民安居乐业三、社会治理的两个大背景（一）由计划经济的政治经济单位管理模式向市场经济条件下的社会治理模式转变。（二）由政治国家管理模式向法治国家管理模式的转变，由对人的控制向人的全面发展的转变计划经济的单位管理模式国家单位个人政治功能经济功能文化功能社会公共功能社会保障功能社会控制功能（一）社会转型期，由计划经济的政治经济单位管理模式向社会治理模式转变封建社会管理模式国家宗族乡绅家庭个人西方国家管理模式国家市民社会行业协会非营利性组织个人现在的状况国家个人神治人治法治国家管理模式（二）由政治国家管理模式向法治国家管理模式转变，由对人的控制向人的全面发展转变神意决策，神意统治，君权神授。君权世袭，等级特权，权力集中（垄断，形成专制），人的威望统治。是资产阶级搞起来的一种新的国家治理模式，是区别于君主制的进步的治国形式。法治的核心是权力与权利，精髓在于限制权力、保护权利。法治总的说是治国方式，是制度程序管理的方法。这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。国家政治组织个人政治国家管理模式敌人人民法治国家治理模式国家社会组织社区、社会团体个人四、社会治理是社会稳定的必然要求和人民群众的要求（一）社会转型带来了一系列的社会矛盾和社会问题1.工业化社会带来的问题2.城市化社会带来的问题3.多样化社会带来的问题4.开放化的社会带来的问题5.信息化的社会带来的问题6.人治化社会与法理社会的冲突（二）人民群众对社会管理提出了更高的要求目前是社会管理能力和水平不适应人民群众的要求和期盼。1.利益主体多元化、需求多样化需要统一规则2.差别化需要统一规范3.高级化意味着权利诉求向更高级发展（三）社会管理缺乏创新，不适应社会发展的需要1.社会管理理念落后2.社会管理方式陈旧落后3.社会管理主体单一4.信息不对称、监督不到位五、社会治理的基本要求（一）社会治理的内涵和基本原则1.社会治理的内涵社会治理是指政府和社会各方面力量依法依规处理社会事务、协调社会关系、解决社会问题和社会矛盾，在保持社会活力的同时，维护社会秩序，促进社会稳定。2.社会治理的基本原则第一，坚持以人为本，满足人的需要，维护人的尊严，保护人的利益；第二，坚持公平公正，妥善协调各方面的利益关系，尤其是要维护好、发展好、实现好困难群众的政治经济和社会文化方面的合法权利；第三，坚持管理和服务并重，把服务为先贯穿于社会治理工作中；第四，坚持正确的社会稳定观，正确对待群众的利益诉求；第五，坚持社会治理与社会建设相结合，重视社会事业发展和社会结构调整。（二）社会治理的目标和要求1.概念和本质：社会治理是指政府和社会组织依据社会运行和发展规律，把握经济、政治新的发展趋势，研究并运用新的社会治理知识、理论、技术和方法等，创新社会治理理念和思路、体制机制、方式方法，实现社会善治的活动和过程。其本质是建构与现代经济、政治、文化、社会发展相适应的有中国特色的现代社会治理体系，实现社会治理从“为民做主”向“人民民主”的根本转变；从管理型社会治理向服务型社会治理的根本转变；从单纯政府管理向多元社会主体协同治理的根本转变；从主要依靠政策向依法治理和综合施策的根本转变。其主要价值目标是建设法治社会，实现社会治理和服务的法治化。2.基本任务：社会治理实质上就是对人的管理。因而其基本任务是协调社会关系，规范社会行为，解决社会问题，化解社会矛盾，促进社会公正，化解社会风险，保持社会稳定。3.目标要求：现代管理体系即社会善治。社会善治是指社会治理和服务行为符合现代社会伦理价值、道德规范和法律的基本要求。4.实现途径：社会治理法治化。（三）当前社会治理的重点1.加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。（1）充分发挥各级党委的领导核心作用，把党的政治、组织优势转化为管理、服务优势，提高引领社会、组织社会、管理社会、服务社会的能力。党要坚持依法执政，各级领导干部要运用法律思维和法治方式推进社会治理，确保依法管理的有效实行，促进社会治理法治化水平。（2）充分发挥各级政府的主导作用，整合政府资源，明确任务分工，形成各自负责、运转高效的合力。政府要依法行政，加强法治政府建设，着力提高政府管理社会的权威性。（3）充分发挥社会各方的协同作用，促进社会组织健康有序发展。社会要坚持依法参与，社区要坚持依法自治，着力实现依法治理与多方参与的有机统一。（4）充分发挥公众参与的基础作用，努力形成社会和谐人人参与、和谐社会人人共享的良好局面。公民要坚持依法有序参与和依法维权，使广大人民群众真正成为社会治理的主力军。（5）司法机关要依法独立行使司法权，树立司法公信力和司法权威，以司法公正保证社会公平正义。（6）加强社会治理领域立法工作，做到有法可依，保证法律政策和资源供给。2.加快形成政社分开、权责明确、依法自治的社会组织体制。（1）政府要加快推进社会建设，努力促进社会组织健康有序发展，强化“社会治理社会管”的理念，做好社会组织培育和发展的“孵化器”。（2）不断完善群众组织社会服务管理职能，发挥其桥梁纽带作用。（3）充分发挥城乡社区的服务功能。3.加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会治理机制。（1）加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，满足群众基本需求，从源头上解决社会矛盾产生的根源。（2）加强源头治理，建立健全诉求表达机制。（3）加强对社会矛盾的排查化解，建立大调解格局。（4）加强对突发事件的应急处置。（5）加强平安建设和治安防控体系建设。（6）加强对流动人口和特殊人群的服务管理。谢谢！