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1拓宽思路创新举措推进县域经济加快发展——在全市县域经济发展研讨会上的讲话于群(2006年4月18日)市委召开这次研讨班形势很好。这次研讨会，我们请专家就县域经济的发展从理论和实践两个方面为我们进行了讲解。各县(市)也从自己的实际出发，各抒己见，就县域经济的发展谈了很好的思路和做法。思路决定出路，观念、认识决定思路。通过研讨，提高了认识，感到受益匪浅。总的看，县域经济的发展要坚持以农业现代化为基础，以工业化为主导，以城镇化为支撑，这个着眼点是正确的，不能动摇。下面我就县域经济的发展问题，谈点想法，和大家交流。一、当前我们保定为什么要特别强调抓县域经济“郡县治，天下安”，县政治理自古以来就是安邦定国的根本之策。从经济角度看，县域经济覆盖“三农”，连接城乡，是城乡兼容、功能兼备的综合经济体系，是建设社会主义新农村的重要“抓手”。党的十六大提出了加快县域经济发展的任务，省委、省政府把县域经济作为全省经济发展的两大支撑之一。就我们保定来说，当前为什么要得别强调抓县域经济？我这里有五组数据，我想通过数据分析来说明这个问题。第一组数据，是我市县域经济在全市经济中的比重。2005年，2全市总人口1092万，其中22个县(市)有994万，占全市的91%；22个县(市)地方生产总值占全市经济总量的75.6%。全国县域人口占总人口的比重是70.9％，县域地方生产总值占国内生产总值的比重是55.2％；全省这两个比重分别是83％和72％。分析这组数据，可以看出两个问题：一是我市市区人口少，不到总人口的10％；经济总量低，不到全市的25％，分别比全国低19和19.8个百分点；比全省低7和3个百分点，“小马拉大车”的问题十分突出。为此，我们提出了“做大中心，发展南北，保护两翼”的想法，但这需要有一个过程。二是县域经济在全市经济中占有举足轻重的地位，要实现全市经济更快更好的发展，必须有县域经济的支撑，抓全市的发展首先要抓县域经济。第二组数据，是我市县域经济“十五”期间的发展状况。2000年，22个县(市)地方生产总值546亿元，全部财政收入26.2亿元。到2005年，地方生产总值增加到983亿元，年均增长12.5％，全部财政收入增加到55.2亿元，翻了一番多。从这组数据看，“十五”期间，县域经济总量增幅超过全市平均12.4％的水平，财政收入增长与全市保持了同步。这说明，纵向比，我市县域经济有了长足发展，是全市“十五”期间经济增长的主要拉动力。第三组数据，是我市县域经济与先进地区的差距。2004年，全省公布的县域经济发展综合水平前30强县(市)中，我市只有3个(涿州、高碑店、定州)，且排位都比较靠后（分别排在18、25、27位）。而石家庄有8个，唐山有7个，廊坊有5个，并都有进入前10强的县。我市综合实力最强的涿州市，2005年地方生产总值100.3亿元，人均GDP1.68万元，财政收入8.2亿元，人均财政3收入1383元。而在全省综合经济实力排行第一的唐山迁安市，2005年地方生产总值达到245亿元，人均GDP达到3.6万元，财政收入达到35.5亿元，人均财政收入达到5220元。各项指标都高出涿州一倍以上。与省外比，2005年，全国百强之首的江苏昆山市，地方生产总值达到730亿元，人均GDP超过6万元（7500美元），达到了中等发达国家水平。我们与之相差一、二十年。这组数据说明，横向比，我市强县少，强县不强的问题突出，县域经济总体水平与先进地区差距在拉大。第四组数据，是我市县域工业集群与省内其它市的比较。衡水10个县(市)中6个县有工业制造业集群，占60%。廊坊8个县中也有6个县有工业制造业集群，占75%。石家庄和唐山的县工业集聚现象更明显，集群的实力也更加强大。而我市在22个县(市)中，只有涿州、定州、高阳、蠡县、容城、高碑店、徐水、安国、雄县等9个县（市）有达到一定规模的工业制造业集群，仅占40%。这组数据表明，与全省比，我市县域工业集群数量少，规模小。县域工业化水平低于全省。第五组数据，是我市县域城镇化水平与全省的比较。据测算，2005年，我市县域城镇化率约26.5%，全省县域城镇化平均水平约28.5％。这组数据表明，在县域城镇化上，我市比全省低了2个百分点，这也是我市县域整体发展滞后的综合表现。通过上述五组数据的分析，可以得出这样一个结论：县域经济对我市经济的发展至关重要；纵向比，我们实现了较快发展，是推动全市经济增长的主力军；横向比，我们的差距在拉大，形势严峻，必须增强压力感和紧迫感，加快发展，尽快实现一个大4的跨越。二、现在抓县域经济与以往背景条件有什么不同我市县域经济是从80年代乡镇企业发展起来的，对抓乡镇企业，各级领导都积累了很多好的经验和体会。但与20年、10年前比，现在背景和条件都有了重大变化，这种变化，概括起来有四条。第一，是在市场经济逐步完善的背景下发展县域经济。经过20多年的改革开放，我国社会主义市场经济体制逐步完善，市场在资源配置中的基础性作用逐步发挥，政府由直接管理经济逐步转向宏观调控;社会主义法制逐步健全，适应市场经济的法律体系初步建立。在这个背景下抓县域经济，要求我们必须做到两点。一是按经济规律办事，必须依靠市场主体的自主行为，政府应主要在创造制度环境、市场环境、社会环境上下功夫；二是必须依法办事，必须在法律的框架内，行使政府的职权。第二，是在科学发展观的指导下发展县域经济。科学发展，就是要坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，落实“五个统筹”。按照这个要求，我们发展县域经济，一要搞集约经济，不能再走村村点火、户户冒烟的粗放发展模式；二要搞区域经济，不能搞辖区经济，发展不能被行政辖区的“疆界”分割开；三要搞开放经济，眼睛要向外，不能封闭，更不能关起门来自己搞；四要搞循环经济，不能置资源环境于不顾，要坚持低投入、低排放、低消耗、高效率的增长方式。第三，是在重大机遇来临的背景下发展县域经济。当前，我国工业化、城市化进入加速时期，区域间体制性和政策性差异缩5小，“南资北移”、“南企北扩”趋势加快；特别是中央全面启动曹妃甸工业区和天津滨海新区两大发展引擎，“京津冀”都市圈城市群发展正式纳入国家“十一五”规划，以及北京2008年办奥等，将带动包括我们保定在内的环渤海地区成为新的发展热点。这些近在身边的、实实在在的机遇，是以往我市县域经济发展中从未有过的，这将考验我们抢抓机遇的能力。第四，是在我市特定历史阶段的基础上发展县域经济。我在政府工作报告中讲到，我市经济存在的问题主要表现为“五低”（工业化水平、城市化水平、农业产业化水平、人均发展水平、改革开放水平低），这“五低”也是县域经济阶段性特征的具体表现。就是说，我们的县域经济正处在工业化的初期阶段，城镇化的起步阶段，市场化的发育阶段。这个阶段既是经济处于弱势，发展水平低，体制束缚、观念束缚比较突出的阶段；也是积聚优势、蓄势待发的阶段。落后也是优势。突破束缚，就能进入一个快速增长期。这四个大的背景，要求我们领导干部在抓县域经济时，必须提高对市场经济的驾驭能力，提高对经济增长的通盘考虑和整体谋划能力，对县域经济发展外部环境和自身定位的认知、判断和把握能力，这些能力都要通过思想理念的创新体现出来。三、在我们保定，发展县域经济要树立哪几个理念为什么我提出领导干部的思想理念必须要创新？这是我们保定客观实际的要求。我们的县域经济现阶段还是政府主导型经济。经济总量小、实力弱，领导干部的主要精力还要放在搞招商引资，抓项目建设上；还要站在一线发挥政府的主导和推动作用。领导干部的思想理念，在很大程度上决定了一个县发展水平和发展速6度的高低。所以，必须从领导干部的理念创新上抓起。我想有三个理念应首先树立起来。第一，应树立“跨越”理念。“跨越”就是发展阶段的压缩和发展过程的加速，是发展潜能的集中爆发，也是后进地区赶超先进地区的必由之路。要改变我市落后局面，按部就班、四平八稳、循规蹈矩的发展不行，必须树立“跨越”理念，利用后发优势，众采他人之长，广聚各方之力，激活发展潜能，在科学发展观指导下，实现超常发展。一要有跨越的勇气。落后，不等于没有希望；差距，可以激发赶超的欲望。仔细分析，我们各县（市）都有不同优势，山区县有资源生态优势，沿路县（市）有产业基础和交通区位优势，东部县（市）有特色优势，这都是实现跨越的条件和潜能。在条件相似的地区，也都有后来居上的先例。关键要树立迎头赶上的信心和勇气，把潜能激活，最大限度发挥优势。（在这里，也要树立“新的资源观”，资源既包含矿产、土地、人力等固化资源；还包括软资源，如区位、社会文化、思想理念等，都是资源，开发出来，都会带来巨大效益）。二要有跨越的办法。跨越就是超常规发展。在思维、办法、点子上没有过人之处，就无法实现跨越（这个过人之处，就是不遵循定势，超出常规，有时还要有点逆向思维）。一是要想他人未想或不敢想的事，就是要谋划。二是要做他人未做或不敢做的事，就是要创新。三是要干他人想干未来及干的事，就是要抓机遇。我们在县域发展的谋划、创新和抓机遇上，层次还不高，点子还不多。可以借力引智，请些高层次专家帮助谋划，请高人来指点。（最近，7新疆、内蒙出现一种特殊现象，有些人到风口地区买荒地，开始，当地人对此并不理解，后来才明白，他们买的不是地，是风，我称之为“风矿”，这是一种用之不竭的资源，谁先人一步拿到，谁就受益无穷。这是谋划、创新和抓机遇能力的综合体现）。三要有跨越的依托。跨越式发展不是凭空发展，要有依托，这个依托就是项目和产业。实践证明，只要把力气放在抓大项目上，放在做大产业上，跨越式发展就完全能够实现。（涞源是一个国家级贫困县，又是一个全山区县，2001年财政收入7864万，他们抓住了奥宇一个大项目和矿业一个产业，到2005年财政收入突破4亿元，增长了5倍多；定州是一个人口大县、农业大县，2001年财政收入2.59亿元，由于上了电厂、汽车和焦化几个大项目，2005年财政收入达到8.26亿元，增长了3倍多）。四要有跨越的目标。跨越就是一种赶超，是后进赶上或者超过先进的一个过程。赶超就要有目标。从全市角度，我们提出把河南洛阳、山东潍坊、江苏常州和广东江门等与我们资源禀赋、区位条件相似，发展比我们快的市作为标杆，就是为树立一个目标。要从“赶”做起，首先缩小差距，机遇一旦到来，就要努力超越。短期内，超越这些市难度可能很大，但3年不行5年，5年不行10年，“超”的决心不能动摇。第二，应树立“舍得”理念。“舍得”就是先予后取，有舍才能有得，先舍才能后得。目前，我市县域经济比南方先进地区差了一个时代，南方现在是挑项目、选项目，我们还得争项目、跑项目，还得靠各种优惠来招商引资。因此，就要讲“舍得”。在基础设施建设上要舍得“投”。要舍得拿出钱来把园区、把8城市的基础设施建设好，提高硬件水平，筑巢引凤。建基础设施需要大量资金，钱从哪里来，这是我们面临的最重要的一个问题，除了政府适当举债加大投入外，最主要的还要靠“经营城市”，善于用市场经济的手段，把手中的资源变成资产，把资产变成资本，让资本实现增值。（如天津市以土地做抵押，向银行贷款500亿元，把这些钱拿来进行土地储备和开发，收益又拿来投入基础设施建设，形成了以城建带动城市增值，以城市增值吸纳更多城建资金的良性循环）在优惠政策上要舍得“给”。外商在哪个地区投资是比较的结果，特别是我们在硬件有欠缺的时候，就需要在软件上来补偿，要拿出真正让外商动心的政策，才能赢得青睐。给优惠政策，关键是解放思想，要有大气魄，敢于在优惠政策的制定上迈出大的步子。（唐山滦南县为吸引蒙牛落户，白给1000亩地，财政还拿出3000万元用于基础设施建设，一下子引来了十多亿的投资。我市就缺乏这样的大动作，如果有好的项目，我们也要舍得大本钱，给予特殊的优惠政策。）在外引内联上要舍得下力气“跑”。这个“跑”字，形象地表达了现阶段对外招商的特点，对投资商的热情和诚意，都可以用一个“跑”字表达出来。跑需要有韧劲，对有希望的项目要盯住、盯死，舍得下气力，实实在在的去跑，不能怕挫折、怕辛苦、怕栽面子。（前面提到定州电厂为定州市每年可提供4个多亿元的税收