第6章_环境污染防治法

ERL返主页第六章环境污染防治法第一节防治污染和其他公害概述第二节水污染防治法第三节大气污染防治法第四节固体废物污染环境防治法第五节环境噪声污染防治法第六节海洋污染防治法第七节放射性污染防治法第八节食品污染防治法第九节循环经济促进法第十节其他污染防治法ERL返主页第一节概述一、关于环境污染的含义和特征《环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版ERL返主页一、关于环境污染的含义和特征《环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版（一）环境污染的概念一般认为，环境污染是指环境因某种物质的介入，致使其化学、物理、生物或者放射性等方面特性发生变化，引起环境质量下降，而影响环境资源的有效利用、不利于人类及其他生物的正常生存和发展的现象。ERL返主页《环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版在我国，防治环境污染一般是指《环境保护法》第24条所规定的“防治在生产建设或者其它活动中产生的废气、废水、废渣、粉尘、恶臭气体、放射性物质以及噪声、振动、电磁波辐射等对环境的污染和危害”。《海洋环境保护法》和《水污染防治法》分别对“海洋环境污染损害”和“水污染”的概念进行了解释性规定。一、关于环境污染的含义和特征ERL返主页一、关于环境污染的含义和特征《环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版环境污染具有的特征：(1)环境污染是人类正常活动的有害副作用；(2)环境污染具有综合性和积累性；(3)环境污染往往同时侵害多种权益；(4)环境污染危及的范围广；(5)环境污染引起的疾病往往难以发现和治疗。ERL返主页二、环境污染防治法的发展概况《环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版（一）我国防治环境污染的对象和重点我国“九五”期间，全国环境污染治理重点是“三河”、“三湖”和“二区”，即淮河、海河、辽河、太湖、巢湖、滇池以及酸雨区和二氧化硫严重污染区。我国“十五”期间，污染治理的重点是水污染和大气污染；“继续抓好‘三河三湖’、酸雨和二氧化硫控制区、北京市、渤海、三峡库区、南水北调等重点地区和重点项目的污染防治”。ERL返主页二、环境污染防治法的发展概况《环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版在“十一五”规划期间，我国环境保护的重点包括：推进“三河三湖”、松花江水污染治理，抓好三峡库区及其上游、南水北调水源地及沿线、黄河小浪底库区及上游的水污染治理加强长江中下游、珠江及重要界河的水污染防治以火电厂建设脱硫设施为重点，确保完成二氧化硫排放量减少10%的目标以颗粒物特别是可吸入颗粒物作为城市大气污染防治的重点北京、天津、上海、重庆等113个城市为环境保护重点城市提高重点生态功能保护区的管护能力等ERL返主页二、环境污染防治法的发展概况《环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版在“十二五”规划期间，我国环境保护的重点包括：十二五规划环保方面：开征环保税缓解环境压力。用3-5年时间，完善资源税、消费税、车船税等其他与环境相关的税种。尽快开征独立环境税，二氧化硫、氮氧化合物、二氧化碳和废水排放都将是环境税税目的可能选择。用2-4年时间，进一步完善其他与环境相关的税种和税收政策。扩大环境税的征收范围。用3-4年时间，继续扩大环境税征收范围。结合税制改革情况，进行整体优化，构建起成熟和完善的环境税制。ERL返主页第六章环境污染防治法一、概述二、水污染防治的法律规定《环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版第二节水污染防治法ERL返主页第二节水防治污染法一、概述《环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版ERL返主页一、概述《环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版水污染是指水体因某种物质的介入，而导致其化学、物理、生物或者放射性等方面特性的改变，从而影响水的有效利用，危害人体健康或者破坏生态环境，造成水质恶化的现象。水污染的危害主要有：对人体健康的危害对生态环境的破坏影响水体的有效利用对其他方面的危害ERL返主页一、概述《环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版《水污染防治法》的适用范围是中华人民共和国领域内的江河湖泊等地表水体和地下水体，并不包含海洋，海洋污染防治由法律另行规定，不适用该法。ERL返主页第三节大气防治污染法一、概述《环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版ERL返主页一、概述《环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版大气污染是指由于人们的生产活动和其他活动，向大气环境排入有毒、有害物质，使其物理、化学、生物或者放射性等特性改变，导致生活环境和生态环境质量下降，进而危害人体健康，生命安全和财产损害的现象。大气污染的特点是污染速度快，范围大，持续时间也较长，是人类社会常见的公害之一。ERL返主页一、概述《环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版大气污染的主要因子有悬浮颗粒物、一氧化碳、臭氧、二氧化硫、二氧化碳、氮氧化物、铅等。大气污染的类型主要有：由燃煤所造成的煤烟型污染生产、使用石油及其制品所造成的石油型污染工厂企业、建筑施工的废气、粉尘所造成的混合型污染汽车发动机排放的氮氧化物所造成的氮氧型污染等ERL返主页一、法律规定《环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版环境空气质量功能区：一、自然保护区、风景名胜区和其他需要特殊保护；二、城镇规划中确定的居民区、商业交通居民混合区、文化区、一般工业区和农村地区；三、特定工业区ERL返主页第四节固体废物污染环境防治法一、概述《环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版ERL返主页一、概述《环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版1．固体废物的概念根据我国《固体废物污染环境防治法》第88条的规定：“固体废物，是指在生产生活中产生……。”固体废物分为工业固体废物、城市生活垃圾和危险废物等种类，包括在生产、生活和其他活动中产生的产品边角废料、已报废产品、丧失实际利用价值或者虽未丧失利用价值但被所有人弃用的呈固态或者半固态状态的物品、物质。半固态废物包括泥状废物和高浓度液体废物。ERL返主页一、概述《环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版此外，《固体废物污染环境防治法》规定：“液态废物和置于容器中的气态废物的污染防治，适用本法；但是排入水体的废水和排入大气的废气的污染防治适用有关法律，不适用本法”；“固体废物污染海洋环境的防治和放射性固体废物污染环境的防治不适用本法”。ERL返主页第五节环境噪声污染防治法一、概述《环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版ERL返主页一、概述《环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版我国《环境噪声污染防治法》第2条规定：“环境噪声，是指在工业生产、建筑施工、交通运输和社会生活中所产生的干扰周围生活环境的声音”；“环境噪声污染，是指所产生的环境噪声超过国家规定的环境噪声排放标准，并干扰他人正常生活、工作和学习的现象”。噪声排放是指噪声源向周围生活环境辐射噪声。噪声源包括固定噪声源、流动噪声源。环境噪声分为工业噪声、建筑施工噪声、交通运输噪声和社会生活噪声等种类。ERL返主页第六节海洋环境保护法一、概述《环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版ERL返主页二、海洋环境保护的法律规定《环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版（一）海洋环境监督管理体制我国海洋环境监督管理体制按“统一监督管理，分工分级负责”的原则构建。国务院环境保护行政主管部门是对全国海洋环境保护实施统一监督管理的主管部门。国家海洋行政主管部门负责海洋环境的监督管理。国家海事行政主管部门负责所辖港区水域内非军事船舶和港区水域外非渔业非军事船舶污染海洋环境的监督管理。国家渔业行政主管部门负责渔港水域内非军事船舶和渔港水域外渔业船舶污染海洋环境的监督管理。军队环境保护部门负责军事船舶污染海洋环境的监督管理。ERL返主页第七节放射性污染防治的法律《环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版一、概述ERL返主页一、概述《环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版放射性污染危害放射性物质对人体照射到一定积存量时，能破坏人体免疫功能，降低肌体的防疫能力，对人体健康产生损害，引发多种疾病，还会损伤遗传物质，引起基因突变和染色体畸变，并遗传给后代。放射性物质会对大气、水、土壤、农作物、禽畜类、鱼虾类以至建筑物、器具、等造成放射性污染放射性物质通过生物富集后经过食物链进入人体形成内照射，从而危害人体健康。ERL返主页一、概述《环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版经典案例：切尔诺贝利核电站核核漏1986年4月26日，前苏联乌克兰境内切尔诺贝利核电站突然发生核漏，造成30人当场死亡，周围环境受到严重污染。带有放射性物质的云团随风飘到丹麦、挪威、瑞典和芬兰等国，瑞典东部沿海地区的辐射剂量超过正常情况时的100倍。爆炸释放出了大约2.6亿居里的辐射量，大约是日本广岛原子弹爆炸能量的两百多倍。核泄漏最终导致20多万平方公里的土地受到污染，320多万人受到核辐射侵害。ERL返主页一、概述《环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版据新华社2006年4月19日电，2006年切尔诺贝利核污染事故20年祭日之际，“绿色和平组织”发表的报告称，20年前的苏联切尔诺贝利核电站事故造成致癌死亡人数10倍于联合国作出的官方估计，全球共有20亿人口受切尔诺贝利事故影响，27万人因此患上癌症，其中致死9.3万人。ERL返主页第八节食品污染防治法《环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版造成食品污染的污染因子主要有生物性污染物和化学性污染物，据此可以将食品污染分为食品生物性污染和化学性污染两大类。食品生物性污染是指有害的病毒、细菌、真菌、以及寄生虫污染食品。食品化学性污染是有害有毒的化学物质污染食品，如各种农药造成的食品污染即是化学性污染。ERL返主页第八节食品污染防治法《环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版食品一旦受污染，人类的健康和生命安全就会受到威胁，包括对人体的急性中毒、慢性中毒等多种表现形式。震惊中外的“三鹿奶粉”事件不仅唤起了人们对食品安全的极大关切，也催生了我国几经审议的《食品安全法》。我国现行防治食品污染的法律主要是2009年制定的《食品安全法》。ERL返主页接下来进入案例讨论时间《环境资源法教程》（第2版）蔡守秋主编高等教育出版社2010版ERL©武汉大学环境法研究所环境犯罪的认定与法律适用------我国新《刑法》实施后的第一起环境犯罪案------杨军武重大环境污染事故案ERL返主页山西省运城市天马文化用纸厂（以下简称天马纸厂）投产于1995年，年实际生产能力为2000吨，其含有挥发酚等物质的废水未经处理排到附近一个壕坑内。后因坑内废水超量存放决口，流入一条自然沟内，这条自然沟与引黄干渠仅有一个闸门分隔。1997年10月14日，厂长杨军武安排工人修理闸门时，提起闸门，使造纸废水进入引黄干渠，废水随后通过引黄干渠流入樊村水库，致使41万立方米饮用水体污染，北城供水中断供水3天，造成直接经济损失42．9万元。ERL返主页案发后，造纸厂所在的镇政府决定对该厂作出罚款10万元的处罚决定，并向当地环保局报告。运城地区环保局于1997年10月27日向山西省环保局作了报告。随后当地环保部门通过取证，初步认定这起污染事故造成的直接经济损失数额巨大，已触犯1997年10月1日生效的新《刑法》，因而在对该厂罚款129万元的同时，于1997年11月13日将案件移送司法部门。1997年11月14日运城市公安局以涉嫌