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第六讲公共事业管理伦理公共事业管理学基础第六讲公共事业管理伦理如何理解公共事业管理伦理与法制的关系？影响公共事业管理伦理建设的因素有哪些？公共事业管理伦理应如何建设？第六讲公共事业管理伦理一、公共事业管理的人员伦理二、公共事业管理的组织伦理三、公共事业管理的制度伦理伦理道德是“行为人在道德标准和生活准则多方面性原则上自我约束，是一种道德标准和地限制行为选择权范围的‘’”，是“”.一、公共事业管理的人员伦理（一）内涵公共事业管理人员伦理是公共事业管理人员主体根据国家和社会发展的需要，依据法律法规和习惯，在履行公共事务和社会事务活动中所形成的伦理关系及应遵循的道德规范。1、主体——政府人员和非政府人员2、依据——国家的法律法规、行业规范和职业传统3、内容——与主体对应4、状态——仅指行使公共事业管理职能时所发生的伦理关系（二）作用与特点1、规范行为，解决角色冲突依靠管理角色内在的伦理自主性来缓解矛盾，解决冲突2、培养管理伦理人格公共事业管理人员伦理具有多重性的特点：政治性与社会性的结合；时代性与传统型的结合；民族性与全球性的结合；个体性与整体性的结合；完整性与层次性的结合；自律与他律的结合（三）内容1、价值基础规范政治道德——共产主义信仰、共产党的领导、热爱祖国、热爱人民、管理民主管理道德——忠于职守、保持廉洁、实事求是、团结合作生活道德——举止文明、语言得体、适度生活2、价值核心理念公正、服务、勤政、高效3、价值目标追求确立和完善行政伦理人格。即在处理公共事业管理活动中，政府人员和非政府人员所拥有的尊严、品格、品质，以及所实现价值的总和。（四）公共事业管理人员伦理的建设1、加强价值基础规范2、明确价值核心理念3、塑造伦理人格1）明确价值目标2）提高道德冲突发生时的选择能力3）加强道德修养学习；反省；慎独；付诸践行小人闲居为不善，无所不至。见君子而后厌然，掩其不善，而著其善。人之视己，如见其肺肝然，则何益矣。此谓诚于中，形于外。故君子必也。－－－－－《礼记·大学》慎独：指人们在个人独自居处时，也能自觉地严于律己，谨慎地对待自己的所思所行，防止有违道德的欲念和行为发生，从而使道义时时刻刻伴随主体之身。二、公共事业管理的组织伦理（一）内涵公共事业管理的组织伦理是在管理活动中形成的有关组织的善恶观念、价值取向、价值判断标准及其行为规范和习惯的总和。1、范围——公共事业管理组织2、对象——组织伦理和人员伦理的集合体3、内容——善恶、价值、态度和习惯（二）特点1、利益性伦理始终与组织内人们的直接利益、间接利益紧密相连，反映公共事业管理组织的利益性。2、矛盾性权力与权利、利益与需求之间的矛盾产生伦理的冲突。3、过程性组织伦理贯穿在整个社会事务和公共事务的实践过程中。（三）内容1、组织制度体现组织伦理的健全的公共事业管理组织制度2、组织文化(视频材料)组织成员的价值观、人生观、理想、信仰和态度等的总和，是组织成员在管理过程中形成的共同价值体系3、社会期待社会组织与社会成员对公共事业管理组织处理社会事务和公共事务时所寄予的道德希望（四）影响公共事业管理组织伦理建设的因素1、文化传统因素各国不同的文化传统直接或间接规定着各国社会事务和公共事务的管理活动，并把这些文化传统贯穿在公共事业管理活动的始终。2、物质因素足够的经济利益消除公共事业管理组织人员后顾之忧。3、精神因素4、政治因素不同的权力观与利益观对公共事业管理选择产生不同的影响。三、公共事业管理的制度伦理（一）内涵制度是处理社会事务、公共事务，实现组织目标的一种结构安排；制度伦理是指制度的合道德性和合伦理性，由制度内在的规范、组织与人员权利义务的原则和规范所组成，并通过社会结构关系，法律、法规等正式的规范和习惯、行政风俗等非正式的规范表现出来。1、制度的伦理伦理理念、道德原则和规范、制度伦理评价2、伦理的制度伦理的形式化、法律化、制度化与规范化，使道德具有强制力，由软约束变为硬约束（二）特点1、非正式性通过传统、习惯和道德规范形成的2、非强制性依靠公共事业管理人员的内心认同与社会舆论3、内在性以内在的规范指导组织和人员的行为4、协调性制度的道德性与道德的制度化有机协调（三）内容1、人本至上“在社会管理中，人的需要和人的利益是最为重要的”2、正义正义是制度伦理的重要内容3、效率产出与投入之比4、法治制度设计、设置、程序和运行的法治化5、服务服务与管理有着根本区别（四）公共事业管理制度伦理的建设1、问题的表现1）制度设计与安排2）制度执行问题2、建设的重点1）制度设计完整2）制度安排合理3）突出道德含义4）重视人员能力的发挥5）伦理制度化“钓鱼执法”