《公共部门人力资源管理》第8章：公共部门人力资源招聘

第三篇公共部门人力资源流动第8章公共部门人力资源招聘公共部门人力资源招聘概述公共部门人力资源招聘程序公共部门人力资源招聘目标和原则公共部门人力资源招聘的方法与渠道招聘概述招聘程序招聘目标与原则招聘方法与渠道招聘含义招聘途径招聘意义准备阶段招募阶段甄选阶段录用阶段评估阶段招聘目标招聘原则内部招聘外部招聘招聘新趋势公共部门人力资源招聘内容结构图【引导案例】如此“择优录用”A县某局办公室主任，有一天在办公室对干部张某说，你爱人是中专生，又会写材料，我们办公室正好需要一名文字秘书，我们准备把你爱人也调来。正当张某对主任表示感谢时，同室的干部刘某也想把自己在外地的爱人调来，并且也向主任汇报了其爱人有文字工作的专长，但名额只有一个，主任感到很为难。就在这时，县委组织部一位负责人打来电话，推荐李某到该局办公室工作，局领导把这事交给办公室主任办理。局办公室主任经过考虑，当众宣布：今后凡调进办公室工作的同志，一律通过考试，择优录用。于是，三位候选人都参加了考试。考后10天，主任宣布，决定录用李某。张、刘二位要求公布考试成绩，主任说，参加考试的三位同志成绩都合格，从分数上看不出优劣来，各有所长、各有所短。例如李某有些试题虽未动笔，但已做了的试题比较齐整；你们二位的爱人虽然每题都做了，但有不完善的地方，又欠工整。张、刘对主任的答复不满意，又去找局领导，再次要求公布考试成绩，但局领导置之不理。不久，李某正式调入局办公室工作，而考试成绩始终未见公布。对此，张、刘愤愤不增，群众也议论纷纷。8.1公共部门人力资源招聘概述8.1.1公共部门人力资源招聘的含义公共部门人力资源招聘，是指在公共部门人力资源预测与规划的基础上，根据人力资源规划和工作分析的数量和质量要求，吸收所需要的人力资源到适当工作岗位的过程，不断为公共部门充实人力资源，以确保公共部门任务的完成和组织目标的实现，是人力资源规划的具体实施。作为人力资源管理的一个重要的职能，招聘与其他职能有密切关系。简单地说，人力资源规划规定招聘的目标，即组织要吸纳的人员数目和类型，而工作分析与决定对要员的素质和资格要求，同时也向招聘者提供职位要求和工资待遇等方面的信息。此外，能否向受聘者提供较同的报酬和福利，也是决定招聘工作难易程度的重要因素。8.1.2公共部门人员招聘的途径要进行有效的人员招聘，必须首先明确人员招聘来源。根据来源的不同，可将招聘分为内部招聘与外部招聘。人们通常认为招聘都是对外的，而事实上，组织内部人员也是空缺岗位的后备人员，而且越来越多的单位注重从内部招聘人员。内部招聘与外部招聘各有利弊，两者基本上是互补的。内部招聘外部招聘优点①了解全面，准确性高；②鼓舞士气，激励性强；③应聘者可更快适应工作；④使组织培训投资得到回报。①来源广，选择余地大，有利于招到高质量人才；②新雇员能带来新思想、新方法；③当内部有多人竞争而难以做出决策时，向外部招聘可在一定程度上平息或缓和内部竞争者之间的矛盾；④人才现成，节省培训投资。缺点①选择费用低；②来源少，难以保证招聘质量；③容易造成“近亲繁殖”；④可能会因操作不公或员工心理原因造成内部矛盾。①树立组织形象；②筛选难度大，时间长；③进入角色慢；④了解少，决策风险大；⑤招聘成本大；⑥影响内部员工积极性。表8-1内部招聘与外部招聘优缺点8.1.3公共部门人员招聘的意义1.招聘在公共部门人力资源管理中占有首要地位2.招聘对公共部门的长远发展产生深刻影响3.招聘直接影响到人力资源管理的效率和整个组织的效能4.招聘对员工自身的发展产生深层次的影响5.招聘有利于人才的优化配置和部门最佳人才结构的形成6.招聘有利于扩大公共部门的知名度8.1.4公共部门人员招聘的新趋势123考试录用制度不断发展与完善由事后统计变为事前预测招聘方法日趋科学化8.2公共部门人力资源招聘程序公职人员的招聘大致可分为准备、招募、甄选、公职人员的招聘大致可分为准备、招募、甄选、录用和评估五个阶段，五个阶段前后相连，缺一不可。如图所示，从公共部门招聘的流程图中不难看出，现代社会中公职人员招聘的职责分工已经有了重大变化。在公职人员招聘活动的职责分工中，涉及三个相关部门：1.公共单位内的某个具体用人部门；2.该公共单位的人力资源部门；3.对该公共部门有行政管理权限的人事主管机构。录用和评估五个阶段，五个阶段前后相连，缺一不可。在公职人员招聘活动的职责分工中，涉及三个相关部门：1.公共单位内的某个具体用人部门；2.该公共单位的人力资源部门；3.对该公共部门有行政管理权限的人事主管机构。公共部门人力资源需求情况预测工作分析制订招聘计划，拟写招聘标准呈报公职人员招聘计划计划审批发布招聘信息（内部和外部）接受应聘者申请预审、发放面试申请面试测试体检、资料核实初始安置试用正式录用评估准备阶段招募阶段甄选阶段评价阶段招聘的备选方案（加班、临时工等）录用阶段图8-1公职人员招聘流程图8.2.1准备阶段1.招聘的需求分析2.进行工作分析和人力资源预测和规划3.明确招聘计划的制定和审批8.2.2招募阶段1.招募的含义一般易将招聘与招募混为一谈，其实招聘的内容比招募广泛得多。公职人员招募，是指公共部门为了吸引更多更好的候选人来应聘而组织的若干活动，从程序上说，它包括了招聘信息的发布和接受应聘者申请两个阶段。2.公职人员招募的具体步骤（1）招聘信息的发布由于需招聘的岗位、数量、人员要求、招募对象来源和范围、招聘预算不同，招聘信息的发布时间、方式、渠道与范围也不同。无论是哪种形式的信息发布，都必须遵守以下三项原则：①涉及广②及时性③层次性（2）接受应聘者申请①应聘者的申请方式②职位申请表的内容③职位申请表的作用3.公职人员招募的影响因素（1）公共部门招募的外部影响因素①国家的政策法规②劳动力市场（2）公共部门招募的内部影响因素①公共部门的形象和号召力②福利待遇③招募政策④招募的资金和时间约束8.2.3甄选阶段1.甄选的涵义与功能公职人员甄选，是指公共部门为了确认最有可能有效胜任或公共部门认为最适合工作岗位者，采取一些相应的科学方法，通过各种信息途径寻找和确定工作侯选人，以充足的质量和数量来满足公共部门人力资源需求而对求职申请人进行审查选拔的过程。在实际操作过程中，并不是每一个环节的内容、形式都是固定的、一成不变的，也不是每一个步骤都要按部就班地进行，应根据具体情况灵活掌握。甄选的功能（1）当求职申请人的数量比空缺的职位多时，要确保所录用的申请人最适合工作，就有必要进行甄选，以保证最佳人选从事空缺职位的工作。（2）通过对求职申请人过去行为的了解可以部分地预测申请人将来的行为。（3）甄选可以提高工作成功的基数比，因而能够改善公共部门内人力资源的质量。（4）通过甄选过程为公共部门挑选高水平、高素质的申请人，不仅可以提高工作水平和工作效率，还可以降低培训费用，提高公共组织效率。（5）通过有效的甄选过程，公共部门可以更多地了解申请人的基本情况，为今后形成良好的工作关系打下基础，有利于公共部门人际关系的有效调整。2.甄选的程序公职人员的甄选，包括了资格审察、初选、面试、测试、体检、个人资料核实，职务安排等环节。这些环节大致可分为前期、中期和后期三个阶段。资格审察和初选是甄选的前期工作，其中，资格审察是对求职者是否符合职位的基本要求的一种审察。审察对象是求职者的个人资料或填写的应聘申请表。面试、测试是甄选工作的中期阶段，是甄选工作的重点。通过这两个步骤，公共部门往往能够对应聘者有个较全面的了解，从而从中选出合适的公职人员。体检、个人资料核实是甄选的后期工作，是对个人资料真实性的确认。3.甄选的方法与技术笔试面试情景模拟心理测试4.甄选的原则（1）可靠性原则（2）有效性原则（3）标准化原则（4）客观性原则（5）规范性原则5.甄选的意义（1）研究表明，同一职位上，最好员工比最差员工的劳动生产率会高出两三倍。这就意味着公共部门要提高效率，节约成本，就必须有一个良好的人员辨别、筛选机制，从而能够挑选出有相应知识、技能、经验和工作热情的公职人员。（2）应聘人员的各种技能与各种职务要求间的差距，不仅影响该公职人员的服务数量和质量，还会影响到培训和公共部门的运行成本。（3）公共部门为了保持其系统的稳定性，往往力求保持公职人员队伍的稳定，没有重大失误或错误，所用人员一般不会离开公共部门系统。20世纪90年代以来，国家推出了用人制度的改革，“双向选择”大量出现。甄选已经成为公共部门用人的重要决策依据。公职人员甄选的功用也逐渐得以体现。8.2.4录用阶段1.公职人员录用的含义公职人员录用是指国家行政机关按照一定的标准和法定的程序，通过考试和考核等方法，从社会上选拔优秀人才到政府机关担任主任科员以下的非领导职务，并与其建立公务员权利和义务等法律关系的行为。公职人员录用是公共部门人力资源管理的起点，它是促进公共部门发展与提高公共组织效率的关键。2.录用的原则（1）公开竞争原则（2）一律平等原则（3）择优录用原则（4）遵守国家法规政策原则3.公职人员录用的基本程序（1）报批（2）试用（3）正式录用4.公职人员录用的基本模式（1）从公职人员录用的决策方式上看，公职人员的录用可分为两种模式：单一预测决策模式和复合预测决策模式。（2）从公职人员录用中的淘汰方式来看，录用也可分为两种模式：逐步筛选淘汰模式和信息积累综合评价选拔模式。8.2.5评估阶段根据评估对象的不同，招聘评估可分为对招募的评估、对甄选的评估、对录用的评估以及对招聘过程的整体评估。1.对招募的评估对招募的评估主要采用了以下两个指标：招募成本和应聘比。①招募成本人均招募成本=招募费用/应聘人数招募费用由两部分构成。第一，招募的显性费用，包括广告和招聘会支出、招聘代理和职业中介机构收费、员工推荐人才奖励金、大学招聘费用以及招募人员的差旅费、人员接待费等；第二，招募的隐性支出，包括企业内招募人员的工资、福利。招募成本分析，是对招募工作的花费代价进行的经济性评价。在保证招募人员质量的前提下，招募成本值越低，则说明招募工作越经济有效。②应聘比应聘比=应聘人数/计划招聘人数×100%应聘比从招募的数量角度出发，说明的是招募的效应发挥如何。该比例越大，则说明招募信息发布的效果越好，公共部门的选择范围越大，被录用公职人员的素质可能越高。2.对甄选的评估对甄选的评估主要从两个方面出发：一是信度；二是效度。①甄选的信度评估信度是指可靠性程度，即通过某次测试所得结果的稳定性和一致性。衡量信度的指标包括：稳定系数、等值系数和内在一致性系数，可统称为信度系数。信度系数是用统计方法计算的。一般说来，一种方法的信度系数达到0.8以上，才能保证所选结果的准确性。稳定系数和等值系数是通过重复测试得出，而内在一致性系数是通过单次测试得出。稳定系数和等值系数说明了甄选方法和应试公职人员在不同时间的变化。而内在一致性系数强调的则是同一种甄选方法前后问题的一致性。②甄选的效度评估效度是指有效性程度，即甄选方法与这种方法预测的工作绩效之间的相关程度。衡量效度的指标包括预测效度、内容效度、关联效度和复合效度，它们可以统称效度系数。效度系数也是用统计学方法计算出来的。一般说来，效度系数在0.6以上，才能保证所选方法的有效性。3.对录用的评估录用评估可分为对录用数量的评估和对录用质量的评估。①对录用数量的评估对录用的数量评估指标包括人员录用效用和录用比。a.人员录用效用为：人员录用效用=正式录用的人数/录用期间的费用其中录用期间的费用由两部分构成：第一，显性费用，包括被录用公职人员的家庭安置和生活安置费用等；第二，隐性费用，包括负责录用人员的工资和福利。人员录用效用是对录用成本所产生的效用进行的分析，是对录用工作的有效性进行的经济性的评价，录用成本效用值越高，则说明录用工作越有效。b.录用比为：录用比=录用人数/应聘人数×100%录用比的比值越小，相对来说，被录用的公职人员素质越高；反之，