蔬菜出口基地备案管理

2009.03.07伊犁出入境检验检疫局1出口蔬菜基地备案管理伊犁出入境检验检疫局丁宝2009.03.07伊犁出入境检验检疫局2第一讲出口蔬菜基地备案管理基本程序2009.03.07伊犁出入境检验检疫局3出口蔬菜基地备案审批基本流程2009.03.07伊犁出入境检验检疫局4出口蔬菜基地检验检疫备案主体：•出口植物源性食品生产加工企业；•农产品出口外贸企业；•依法注册登记的农民专业合作经济组织或协会；2009.03.07伊犁出入境检验检疫局5申请出口蔬菜基地备案需提交资料：申请表；对基地具有合法管理权限的有效证明文件；基地的各项管理制度：基地负责人、植保员的相关资格证明材料；种植基地平面图；基地照片；营业执照复印件；《出口食品生产企业卫生注册/登记证书》复印件(出口食品生产企业申请时提供)；基地土壤、水源和空气环境监测报告；2009.03.07伊犁出入境检验检疫局6申请出口蔬菜基地备需说明的几个问题•出口蔬菜种植基地命名方式：1．“企业名称（简写）+基地所在地名+蔬菜品种名称+基地”型。2．“企业名称（简写）+基地所在地名+蔬菜基地”型。3.“企业名称（简写）+蔬菜品种名称+基地”型。4．“企业名称（简写）+蔬菜基地”型。2009.03.07伊犁出入境检验检疫局7申请出口蔬菜基地备案需说明的几个问题•企业基地平面图：各地块应包含地块(大棚)代号、地块(大棚)面积、地块(大棚)位置3大内容，平面图中各地块(大棚)的标示应清晰、统一、规范。•基地照片：应包括基地标识牌、基地全景、药品存放点等。•基地负责人、植保员的相关资格证明材料：主要是包括身份证复印件、资格证书或职称证书复印件、培训合格证复印件等2009.03.07伊犁出入境检验检疫局8申请出口蔬菜基地备案需说明的几个问题基地各项管理制度主要内容：基地管理机构设置及职责规定：种植操作规范或规程；农业化学品管理制度；采收运输管理制度；疫情监控与病虫害防治制度；有毒有害物质检测制度；产品溯源管理制度。2009.03.07伊犁出入境检验检疫局9出口蔬菜检验检疫备案基地考核审批流程图(超级链接)2009.03.07伊犁出入境检验检疫局10备案出口基地检验检疫监督管理形式：•日常监监督管理；•年度审核；•换证复查。2009.03.07伊犁出入境检验检疫局11出口蔬菜种植基地日常监督管理主要内容：–周围环境及状况；–种植面积及种植品种；–病虫害发生、监测、防治情况及有关记录；–农业化学投入品进货台帐和使用台帐；–质量安全自检自控体系情况；–有毒有害物质监控记录；–采收数量、出具《供货证明》情况和数量核发情况；–其它应当检查的内容。2009.03.07伊犁出入境检验检疫局12出口蔬菜种植基地年度审核要求：•年度审核申请时间：每年10月底前。•年度审核时间：每年11月底前。•审核结论：–年度审核合格的，检验检疫备案资格继续有效；–不合格的，责令限期整改；整改后仍不合格的，取消检验检疫备案资格。2009.03.07伊犁出入境检验检疫局13出口蔬菜种植基地复查换证要求：•企业应当在备案基地资格有效期满前3个月向基地所在地检验检疫机构提出换证复查申请。•复审合格的，予以换证，其备案资格继续有效；不合格的，取消其备案资格。2009.03.07伊犁出入境检验检疫局14对出口蔬菜基地违规处理三种方式：一、暂停出口报检，限期整改；二、取消基地备案资格；三、基地备案资格自动失效。2009.03.07伊犁出入境检验检疫局15有下列情形之一的，暂停出口报检，限期整改：1)收购非备案基地的原料；2)不按规定购买施用农用化学品的；3)原料不在安全间隔期采收，造成农残超标的；4)原料检出农药与申报农药不符的；5)抽样检测农用化学品超标的；6)其它不符合相关管理规定的。2009.03.07伊犁出入境检验检疫局16有下列情形之一的，取消基地备案资格：1)转让、借用、篡改基地备案号的；2)对重大疫情及质量安全问题隐瞒或谎报的；3)连续两次抽检，产品中农用化学品残留检测情况与申报农用化学品严重不符的；4)不遵守国家有关法规或基地安全用药制度，违规存放和使用农药的；5)不遵守有关规定，造成生产企业出口食品原料和成品在出口前被检验检疫机构检出有毒有害物质超过进口国或我国标准，整改后仍不能达到要求的。2009.03.07伊犁出入境检验检疫局17下列情形之一的，取消基地备案资格：6)不遵守有关规定，造成生产企业出口食品因有毒有害物质超标被进口国通报，整改后仍不能达到要求或因此给我国同类产品出口造成重大影响的；7)生产企业因违规被列入总局“出口食品违规企业名单”的；8)拒不接受监督管理的；9)其他类似违规行为。2009.03.07伊犁出入境检验检疫局18被取消备案资格的备案基地，1年后方可重新提出备案申请。2009.03.07伊犁出入境检验检疫局19有下列情形之一的，基地备案资格自动失效：备案基地对应加工企业名称、法人代表、基地地点、种植面积等发生变化后，30个工作日内未申请变更的；1年内没有种植备案范围内出口原料的。2009.03.07伊犁出入境检验检疫局20第二讲出口蔬菜基地检验检疫备案要求2009.03.07伊犁出入境检验检疫局21备案主体应具有对备案种植基地的管理权限自有（承租）土地：备案主体须与政府签定备案基地的土地使用合同。合同基地：备案主体须与土地使用者签定土地使用或生产管理合同。以农民专业合作社或协会为主体申请基地备案，基地内种植户须以书面形式自愿加入合作社或协会。2009.03.07伊犁出入境检验检疫局22备案基地规模和产地环境要求：•连片种植，面积不少于100亩；•食用菌基地：立体栽培菌棒/袋数不少于15万棒/袋，平面栽培的食用菌品种，面积应不少于10亩；•周围应具有天然或人工的有效隔离带；•周围无化工厂、造纸厂、专业饲养场、垃圾处理厂、医院及污水排放管道等污染源；•环境空气、灌溉水和土壤应符合GB/T184071-2001《农产品安全质量无公害蔬菜产地环境要求》；2009.03.07伊犁出入境检验检疫局23备案基地硬件设施要求：•设有固定的办公室场所；•设有固定的农药、化肥、植物生产调节剂等农用化学品存放专库；•各地块(大棚)应有专用农药喷洒工具和固定的存放场所；•应有固定的原料采收、分选、包装、存放场所。•备案基地应有基地标识牌和各地块(大棚)标识牌。–基地标识基本内容：基地名称、编号、面积、种植品种、负责人、联系电话、地址。–地块(大棚)标识基本内容：编号、面积、种植品种、种植户姓名、植保员(聘用农民技术员)。–基地标识牌布局图示2009.03.07伊犁出入境检验检疫局24备案基地管理要求：•领导管理机构健全，人员配备到位；•各部门及岗位人员职责规定明确；•管理人员、植保人员和聘用农民技术人员须经过农产品质量安全管理培训合格；•基地内每个地块(大棚)种植技术指导和质量安全管理职责须落实到人。•建立对各部门和岗位目标管理考核机制，保证各项管理制度落实到位。2009.03.07伊犁出入境检验检疫局25备案基地管理制度：•基地管理机构设置及职责规定；•基地所有作物的生产技术规范；•农业化学品管理制度；•产品采收、分选、包装、标识、存放管理制度；•疫情监控与病虫害防治制度；•有毒有害物质检测制度；•产品溯源管理制度；•记录和档案管理制度；•目标管理考核制度。2009.03.07伊犁出入境检验检疫局26基地农用化学品管理要求：•基地农用化学品必须统一购买，统一供应，统一使用。•按农用化学品管理制度做好农用化学品采购、领用、配制、使用等管理，建立农用化学品购买入库台账、出库发放台账、领用台账。•应有专门部门和专人负责农用化学品的采购、保管、发放、回收，并有相应的记录。•基地使用农用化学品使用应符合GB/4285－89《农药安全使用标准》和GB8321《农药合理使用准则》要求；•严禁存放、使用我国和进口国明令禁止的农用化学品。2009.03.07伊犁出入境检验检疫局27基地植保员和农民技术员的条件和要求•需配置与备案种植基地规模、数量相适应的植保员。•具备一定的栽培和植物保护等专业知识，经过管理部门培训并有上岗资格证或植保员证。•负责对栽培过程中病虫害的防治以及农用化学品的使用、管理，并建立完善的具有可追溯性的记录。•负责对基地的环境卫生、周边农田作业情况及病虫害发生情况的监察。•负责对栽培的原材料、辅料和农用化学品进行检查监督。2009.03.07伊犁出入境检验检疫局28溯源管理系统图示基地编号种植管理原料采收检测原料收购原料运输进厂验收加工半成品检测包装成品检测客户、消费者者2009.03.07伊犁出入境检验检疫局29出口蔬菜基地溯源管理系统•溯源内容：蔬菜种植基地信息、收获、运输、进厂验收、加工、贮存、发运、采样检测、客户反馈等全部过程。•追溯标识：原料采收或进厂加工日期+基地编号+产品批次编号+客户编号。•每个企业的溯源系统有不同，其追溯标识应由企业自己确定，在保证溯源可靠的前提下，追溯标识编号力求简短，并在体系文件中予以说明。2009.03.07伊犁出入境检验检疫局30备案基地编号规则：•省（市、区）行政区划代码（6位）+产品代码+顺序编号（5位）•伊犁出口蔬菜备案基编号规则：6504＋SC＋基地顺序编号•伊犁出口食用菌备案基编号规则：6504＋SYJ＋基地顺序编号2009.03.07伊犁出入境检验检疫局31第三讲伊犁州直出口蔬菜质量安全管理存在主要问题及对策2009.03.07伊犁出入境检验检疫局32出口食品农产品存在主要问题•基地规模、经营方式、标准化管理程度等均不能完全满足出口食品生产加工和出口需要。农产品优质优价和质量安全仍然是农产品出口面临两个突出的问题。产品品质不高；国家禁用农药还在使用；市场销售的叶面肥名称不一、标签不清、成分不明的情况还很严重；种植户违规用药、不安全用药、超标用药现象时有发生。2009.03.07伊犁出入境检验检疫局33出口食品农产品存在主要问题出口蔬菜种植缺少国外市场需求信息的引导，分布相对比较分散、选种品种缺少针对性。农村合作经济组织的组织化程度不高，运作方式不规范，上联加工出口企业和市场、下联农户的纽带作用没有充分发挥出来。水果、蔬菜出口缺少龙头企业在基地管理、信息服务、市场开拓等方面的拉动作用，没有形成稳定的出口市场和规模。2009.03.07伊犁出入境检验检疫局34提高农产品质量安全管理水平，促进出口措施之一：在全国范围内被证明是一种行之有效的管理模式：按照“政府主导，检验检疫引导，部门联动，乡镇政府主管、农民专业合作社和龙头企业带动，标准化种植、产业化经营、规模化发展”的原则，有效整合农业、林业、环保、工商、质监等部门的行政管理和执法资源，按照“龙头企业＋乡镇＋农民专业合作社＋基地＋标准”的管理模式，建立以政府为主导，各乡镇政府主要负责、各职能部门分工协作、密切配合、齐抓共管的领导管理机制，以县(市)、乡镇、团场单位推行农产品质量安全区域化领导管理体系。2009.03.07伊犁出入境检验检疫局35提高农产品质量安全管理水平，促进出口措施之二：按照“政府推进，龙头企业和农民专业合作社带动、标准化种植、产业化经营、规模化发展”的原则，科学制定出口农产品基地建设规划和实施方案，确定建设重点，做好示范区标准化基地建设和管理工作，及时总结经验，以点带面，逐步扩大。这是提高农产品质量安全管理水平基础工作。2009.03.07伊犁出入境检验检疫局36提高农产品质量安全管理水平，促进出口措施之三：•建立健全农业化学投入品控制体系。–对出口农产品示范基地农业化学投入品实行专营专供，统一购买，统一供应，统一使用。–规范农业化学投入品经营审批程序，整顿和规范农业化学投入品流通秩序，严禁国家和进口国禁止使用的农用化学投入品进入市场；–规范农业化学投入品使用管理，加强指导，规范用药。2009.03.07伊犁出入境检验检疫局37提高农产品质量安全管理水平，促进出口措施之四：•重点培育一批出口农产品龙头企业和农民专业合作社。–重点扶持和培育一批出口规模