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对经济技术开发区发展转型的思考上海市浦东新区规划设计研究院朱新捷经济技术开发区是我国在改革开放中的一种探索和创举。经过多年的开发建设，经济技术开发区取得了巨大的成功。国家级经济技术开发区的发展历程1432537912719841998200220102011所得税地方所得税增值税关税优先贷款地价优惠用人招工户口亲属……经济技术开发区最初是依靠外资的涌入、廉价的土地和劳动力、优惠的产业政策以及相对被低估的环境保护、资源价格等条件发展起来的。中国西欧美国日本在国家层面的政策倾斜和支持逐步取消，资源、能源、劳动力成本和环境成本成为了经济技术开发区发展新的硬约束的背景下，外资也逐步转移到更具赚钱效应的地区。因此，全国开发区都面临着发展转型的必然趋势。但开发区该如何转型？向哪转型？应适时对已有开发区转型进行一些反思，以更好地准确把握开发区发展的趋势和导向，明确未来的发展。中国印度越南菲律宾印尼目前国内主流的开发区发展转型模式即“区”向“城”转变模式。已有经济技术开发区的发展转型经济技术开发区发展转型“区”向“城”转变“内涵提升”模式苏州新加坡工业园广州经济技术开发区杭州经济技术开发区金桥出口加工区漕河泾开发区产城融合和谐发展强调由设立时功能单一的产业区逐步与城市行政单元融合，演变成城市新的综合性功能区，实现由“开发区”向“城市”的转变。另一种发展转型模式即产业“内涵提升”模式。强调进一步挖掘工业开发的潜能，大力发展先进制造业，并积极发展金融、物流、信息咨询等现代服务业。产业“内涵提升”模式可以说是在向“一区多园”的模式发展。“区”向“城”转变模式“内涵提升”模式金桥出口加工区漕河泾开发区闵行经济技术开发区秦皇岛经济技术开发区连云港经济技术开发区长沙经济技术开发区南京经济技术开发区南宁经济技术开发区太原经济技术开发区苏州新加坡工业园广州经济技术开发区杭州经济技术开发区烟台经济技术开发区天津经济技术开发区大连经济技术开发区福州经济技术开发区青岛经济技术开发区湛江经济技术开发区昆山经济技术开发区洋浦经济开发区安庆经济技术开发区湖州经济技术开发区温州经济技术开发区营口经济技术开发区哈尔滨经济技术开发区沈阳经济技术开发区长春经济技术开发区武汉经济技术开发区芜湖经济技术开发区广州南沙经济技术开发区合肥经济技术开发区昆明经济技术开发区郑州经济技术开发区贵阳经济技术开发区南昌经济技术开发区开发区与主城的相互关系不同“区”向“城”转变模式和产业“内涵提升”模式这两种不同的发展转型举措引起的是不同的主城与开发区之间的关系。“区”向“城”转变模式是将已有的经济技术开发区转变成为一个“新区”或“新城”。“内涵提升”模式开发区仍是一个主城的一部分，是整个城市功能有效组成。两种发展转型模式的主要不同之处主城主城开发区开发区“区”向“城”转变模式“内涵提升”模式居住商务景观公建沟通不便商务居住景观公建新区新城主城区一部分开发区空间规模的不同“区”向“城”转变模式和“内涵提升”模式在处理可用土地缺乏的困境上采用不同的对策。“区”向“城”转变模式主要通过与周边区域的兼并实现扩张，以得到发展的空间。产业“内涵提升”模式则通过深挖自身用地，换取发展空间。104.72881039.8393.2227.3814.283.5020040060080010001200杭州经济技术开发区苏州新加坡工业园大连经济技术开发区广州经济技术开发区金桥出口加工区漕河泾开发区闵行经济技术开发区用地性质现状规划居住用地2384.394029.87公共设施用地482.562495.55工业用地4660.182195.66绿地510.112092.21总计10533.7114195.58开发区用地功能结构的不同“区”向“城”转变模式开发区中生活性功能用地将不断增多，居住和商业服务功能比重不断加大。大量工业用地被置换成居住、商办等其他用地，工业用地大幅缩减。“内涵提升”模式开发区仍以工业用地为主，新增用地类型主要以商办、商业、工业研发用地为主。苏州新加坡工业园建设用地现状与规划对比表（单位：公顷）开发区的发展历程第一阶段第二阶段第三阶段下一阶段以制造业为主功能单一园区内大规模基础建设与主城较远，沟通不便与周边乡镇联系较少开发区面积较小以制造业为主房地产、商贸、生产性服务业等开始发展各种功能入驻园区周边地区大规模开发与周边乡镇融为一体，转型为新区、新城开发区范围扩展由制造业到智造、创造与此相关的生产性服务业等发展迅速周边地区成为成熟城市化地区功能回归纯粹？开发区面积缩小？所在城市的城市化水平金桥出口加工区杭州经济技术开发区井冈山经济开发区吉安杭州上海时间城市化水平开发区发展也可以在一定程度上说是一种“城市化”，它与中国的城市化步骤基本吻合，它一样是从缓慢发展阶段、到加速阶段，再达到成熟阶段。开发区的城市化是基于所在城市的城市化水平，城市化水平低城市的开发区起步较低，可能会经历整个“开发区城市化”，而城市化水平较高城市的开发区起步较高，可能只经历部分的“开发区城市化”。但各个开发区的最终发展目标是相同的，因此可以借鉴已有开发程度较高的开发区经验，指导那些正在快速开发的开发区。成熟阶段加速阶段缓慢发展阶段井冈山经济开发区金桥出口加工区杭州经济技术开发区开发区的发展历程无论是“区”向“城”转变模式还是产业“内涵提升”模式在发展转型中都有很多应值得注意的要点。但还有一些不被提及却非常重要的几个关键问题应在发展转型过程中时刻注意。开发区发展转型中易被忽视的几点问题产业结构的调整由制造基地到创造基地产业战略的调整促进产业集群的形成发展路径的转型由线形经济到循环经济园区人性化的转型公共配套设施的完善道路交通系统的完善确保经济技术开发区内的工业用地就业——经济技术开发区是目前国内重要的就业途径，它自身创造了很多就业岗位并衍生出诸多就业。2009年，国家级开发区就业人数达到646万人。2009年上海5个临近中心城区的国家级开发区就业人口总数达为73.69万人，每平方公里就业人口1万人，高于一般工业的就业水平。“愤怒的一代”2011年伦敦骚乱2005年巴黎骚乱2011年阿拉伯世界的动荡2011占领华尔街二产维护社会低端人群利益保证城市的多元面向普通大众，保证居民就业衍生相关产业，避免空心化相对较稳定产业空心化致社会危机实业资本主义走向自由金融资本主义虚拟经济摧毁工业国家的实体经济企业日益关注的不再是其再生产和创新能力，而是降低成本、追逐利润。全球化进程的加速。企业普遍将生产基地转移至成本更低生产国，因此传统工业国家产业空心化现象日趋严重。这一趋向造成双重后果：年轻一代失业剧增和贫富差距日益扩大。伦敦地区年轻人失业率与巴黎郊区一样，达到20%甚至30%以上。确保经济技术开发区内的工业用地就业——经济技术开发区是目前国内重要的就业途径，它自身创造了很多就业岗位并衍生出诸多就业。并可能延伸出周边地区的婚姻、婚配情况。高管中层研发本地工人外来工人年轻男性年轻女性普通男性员工开发区周边城镇、农村地区男性婚配苏州新加坡工业园合作区一期与娄葑镇南区部分经济指标比较确保经济技术开发区内的工业用地效益——经济技术开发区在工业企业效益上大大领先于其他类型工业园区。2007年，54个国家及经济级开发区平均每平方公里工业用地的地区生产总值达19.15亿元，工业总产值达57.96亿元，工业增加值达13.87亿元，税收达3.07亿元，解决就业人口8069人。在2009年，国家级经济技术开发区在不到全国5‰的建设用地上创造了约占全国5%的国内生产总值。0.660.630.60.620.640.660.68苏州新加坡工业园合作区一期娄葑镇南区平均建筑面积密度（万平米/公顷）7.82.40510苏州新加坡工业园合作区一期娄葑镇南区单位面积注册资金（亿美元/平方公里）234.245.50100200300苏州新加坡工业园合作区一期娄葑镇南区单位面积工业产值（亿元/平方公里）20.70.90102030苏州新加坡工业园合作区一期娄葑镇南区单位面积利润（亿元/平方公里）确保经济技术开发区内的工业用地退二进三——如何退二进三？为什么要退二进三？二产维护社会低端人群利益保证城市的多元面向普通大众，保证居民就业衍生相关产业，避免空心化生产性服务业流动性大面向生产活动，主要为二产服务高智力要求，入行门槛高相对较稳定工业的附加值真的低吗？瑞士的钟表纽约、米兰的时装东京、巴黎的出版印刷业企业更多受众更多更加稳定企业较少受众较小流动性大转型、转移、转行？中小企业面临集体困惑——谁来坚持“中国制造”？在转变经济发展方式的大背景下，以制造和加工为主业的中小企业旧有盈利模式正在受到前所未有的挑战：面对转型升级的重重困难，面对产业转移的巨大挑战，面对转行投资的种种诱惑，如何理清继续发展的思路，成为众多中小企业面对的共同困惑。转型可望而不可即？“企业要继续发展必须转型，可是该往哪儿转，怎样转，拿什么转？……”企业转型升级需要资本、技术、人才等要素支撑，然而中小企业恰恰缺乏这些要素，这使得中小企业转型升级难度加大。转移说来容易做起来难面对不断上升的土地和人力成本，向中西部进行产业转移成为近几年东南沿海劳动密集型企业的一项重要选择。不过，在基础设施、服务配套、产业链建设等等问题上存在的不足，却使这种转移成为一种看起来容易，做起来难的事情。从理论上看，将劳动密集型的产业向劳动力成本更低的中西部转移，对于降低企业的生产成本有着显著的效果，但由于物流成本的存在和管理成本的提高，劳动力成本形成的优势又被迅速抵消掉了。不仅如此，由于产业链不健全，基础设施建设和政策环境的匹配程度也不及东南沿海，产业转移对于中小企业而言不仅风险高，而且不实惠。转行中国制造面临考验对于现阶段的中国经济而言，“世界工厂”仍旧是无法丢掉也不能舍弃的角色。然而当大量的资金选择离开制造业，大量的企业选择逃离实体经济的时候，“中国制造”这四个字的根基正面临着巨大的考验。确保经济技术开发区内的工业用地基于以上分析，经济技术开发区在发展转型的必须保证工业的稳步发展。只有确保工业稳步发展，避免城市、开发区因过分强调三产发展而带来的产业发展空心化，从而确保人口就业，特别是社会普通大众就业的稳定性、长久性、安全性，从而实现社会整体的和谐发展。产业发展、产业转型时不能过分强调经济属性而忽视社会人文属性。就业——经济技术开发区是目前国内重要的就业途径，它自身创造了很多就业岗位并衍生出诸多就业。并可能延伸出周边地区的婚姻、婚配情况。效益——经济技术开发区在工业企业效益上大大领先于其他类型工业园区。退二进三——如何退二进三？为什么要退二进三？主城主城避免开发区居住区化经济技术开发区设立目的是为了发展生产、开发新技术或专攻科研等，是主城的产业主体，其区位往往位于城市郊区。随着近20年的快速城市化，原来的城市郊区逐渐成为城区的一部分，于是开发区逐渐与主城相互促进与互动，与主城共同构筑起整个城市发展的新形态，并缓解主城的人口就业与空间压力。主城开发区工业居住转型避免开发区居住区化产业发展仍是开发区的核心功能，原有的制造业中不适合继续发展的部分可能转化为适合城市环境的制造业或是生产性服务业，但在这发展转化过程中，应绝对控制居住区的建设发展，应避免成为居住用地。避免开发区居住区化在开发区建设初期，我国大多数开发区都规划了配套居住用地，但在实际发展过程中，这些配套居住用地并没有起到应有的配套功能，反而形成严重的职住分离，给开发区和城市的发展带来诸多不利影响。造成这一问题的原因是多方面的，是开发区、政府、房地产开发企业、开发区居民和从业者的个人行为综合作用的结果。而现在在开发区中建设居住区，将严重挤压产业发展、生存的空间。对于规模较小的开发区或是位于城区边缘的开发区，都不应规划建设单独的配套居住用地。而对于规划较大又位于城市外围的开发区，则应积极规划建设蓝领公寓或职工宿舍，以解决那部分需要在开发区周边租房居住或在企业自建员工宿舍租住员工的住宿问题，而不应开展以那些经济能力较好的企业高管、中层或是研发人员为导向的“居住配套”建设。就业人口构成中层技