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MPA核心课程政治学原理北大政府管理学院2011年春季学期祝贺大家成为公家人！什么是“公家人”？公家人，用公权，干公务，开公会，说公话，写公文，出公差，领公资，住公房，吃公饭，花公款，坐公车，看公病。最大的幸福是被百姓“供养”；最大的不幸是没有私人生活！公务员最抢手先看媒体报道：2010-12-5报道，有“国考”之称的国家公务员招录公共科目笔试今天开考，通过资格审核的合格人数超过141万(继2009年以来连续三次超过百万)，他们将角逐137个招考单位的1.6万余岗位，平均竞争比达到88比1。竞争最激烈的前6个职位考录比例超过3000:1，其中，国家能源局“能源节约和科技装备司”一职以4961∶1的竞争比例高居热门职位榜首。对比公务员报考人数与录取的比例，不难发现国考的难度日益增大。据媒体报导，公务员报考人数与录取比例2003年度是16:1，2004年15:1，2005年35:1，2006年48.6:1，2007年42:1，2008年46:1，2009年58:1，2010年59:1，2011年88:1。中国公务员狭义上是指各级行政机关工作人员,数量为500万人，广义的公务员指各级行政机关、政党机关和社会团体的工作人员，数量为1053万人。更广义的、有国家财政供养的人员，包括各级行政机关、政党机关和社会团体及财政拨款的事业单位工作人员，其数量为4000多万人，这与总人口的比例为1：26（美国1：12，法国1：12，日本1：23，英国1：24）。官员在民众心目中的形象中央领导是恩人省级领导是亲人市级领导是好人县级领导是坏人乡级领导是恶人村级领导是仇人做官不易高风险：腐败，劣币驱逐良币，政治风险。很辛苦：5+2，白加黑；截访、维稳、安全，精力透支。总挨骂：仇官心理：官员说真话挨骂，说假话也挨骂，那就只有不说话。但有时候，不说话也挨骂。天花板：在干部成长过程中，大多数人达到一定级别后，晋升空间便会越来越小，从而在不同阶段遇到自身仕途的“天花板”的状况。造成“天花板”困局的原因多种多样，比如制度安排、学历问题、年龄因素等等。面对“天花板”，若不能理性应对，就会在一定程度上出现负面心态，轻者因此丧失工作动力、得过且过，重者可能以权谋私、走入歧途。“天花板”现象出现在45—55岁年龄段最多，县处级最常见。总之，做官不易！但是很奇怪，做官难，依然有那么多人想去做官，国家公务员依然是最抢手的工作机会，每年公务员考试成为第一大国考。两面夹击的苦衷得分的事情招商引资改善民生改善管理与服务失分的事情安全事故城市改造与管理群体事件和恶性泄愤事件防范与处理官员的压力：不小心掉入腐败泥坑，闹不好就被问责，不经意就被曝光，甚至遭到人肉搜索。为什么会如此？有人认为，当年有人搞了一个《分权的底线》，主张强干弱枝，大力加强中央集权，深得当时领导欢心，这才造成了今天中央和地方事权和财权分配不合理的：事权下沉，财权上收的格局，是地方政府治理艰难，地方政府普遍不得民心的根本原因。中央财政喜气洋洋，省级财政满满当当，市级财政紧紧张张，县乡财政哭爹喊娘。特别县级地方政府，事情越来越多，财政入不敷出。县级地方政府承担了60%以上的公共服务责任，而且规定了硬性的增长项目和比例，财政收入所占比重却增长缓慢。县级政府的公共服务，是有米要炊，无米也要炊，直接加剧县级政府与当地民众的矛盾。县委书记成为高危岗位，成为舆论反感的焦点。欢迎各位共同讲政治中国富而不强，看起来很富，但难以提供为别人学习和效仿的东西。中国人都善于讲政治，但很少能在政治生活中留下值得称道的贡献。法治、民主、宪政等现代政治制度几乎都与中国无关。燕继荣Email:yan8866@pku.edu.cn1.把MPA学习不仅当作智力投资，而且当作社会资本投资。2.区分理论知识与实用知识、思想与技术、前台操作界面与后台支持系统的差异，做到互补。3.检讨我们的政府管理和公共政策，质疑已经确立的政治观念。4.通过收集和比较分析各类典型案例来得到提升。需要说明的问题检讨我们的管理和政策组织：规模越大越好，性质越公越好吗？（奥尔森的理论）管理：政府管的越多越好吗？政府始终“冲”在前面吗？（治理理论）行为：传统改造越革命越彻底越好吗？（新制度主义理论）观念：哪些治国理政的观念值得反思？国有/国营VS.民有/民营革命/左VS.保守/右一元主义（整齐划一）VS.多元主义（多重复合）政府管制VS.共管共治问题：在利益结构分化的情况下，政府如何端正自己的位置？为人民服务必须树立多元主义利益观。关于课程安排和要求的说明有关政治学的解释1.政治学就是“思想政治教育”2.政治学就是公共政治理论课3.政治学就是搞意识形态宣传4.政治学就是研究权谋的学问5.政治学是社会主义国家的说教关于课程名称的说明关于本课程名称的说明：①政治学原理，政治学概论，政治学基础②PoliticsorPoliticalScience本课程的学科定位：“政治学原理”是政治学的基础学科，因此，也是MPA教学的必修课程。本课程教学主要探讨政治生活中的种种重大问题，重点讲授分析政治体系的基本概念、方法和理论，并结合案例，训练学员的实际政治分析能力，提出自己的政治观点。“能力”分析及教学目标人的三类“头脑”教学目标：积累知识；提高技能；培养思想，将你的“点子”转化成一种系统的“理论”。“政治学”设置课堂讲授、课外自修、课堂讨论、课外作业、论文写作等几个主要教学环节，旨在系统训练学员的三种能力，即，政治认知能力、思想表达能力和综合分析能力。课程受益估计1.了解政治学的基本知识（明白政治学是一门什么样的学科）；2.掌握政治学的基本概念、理论以及政治分析的一般方法（理解政治学研究的具体内容）；3.探讨政治生活中的重大问题，培养实际政治分析能力（能够为我所用，形成思想和理论）。步步高升的知识积淀知识：掌握政治学的基本概念、知识（事实性的内容）理论：明白政治学的基本命题和理论的内容（理论的含意）实际能力：综合运用本课程的知识和理论，思考和分析现实问题教学安排①课程共分若干专题，每个专题分若干学时。②教学重点在于系统总结学术界的研究成果，梳理理论脉络，分析理论与现实的相关性。③主要教学环节分为：课堂讲授，课外自学，课堂讨论，案例分析，论文写作。④课程设置助教2人，由研究生担任，负责管理教学活动、收集整理案例、组织课堂讨论、收集批改作业、课后答疑等工作。教学内容第一讲政治学的学科定位第二讲政治含义的界定第三讲政治分析的基础：政治利益第四讲政治分析的基础：政治价值第五讲政治意识形态与政治理论第六讲政治分析的核心层面：政治权力第七讲政治分析的核心层面：政治权利第八讲政治秩序的构建：政治合法性和政治危机第九讲政治制度与政治文化第十讲政治管理与社会治理第十一讲政治发展的逻辑：政治民主化和政治制度化（政治稳定）教学要求①按时到课。②参加课堂讨论。③课外自修。④按时完成作业。适用教材燕继荣著：现代政治分析原理，高教出版社2004年版王浦劬主编：政治学，公共管理硕士(MPA)专业核心课程教学大纲，中国人民大学出版社2002年版王浦劬主编：政治学基础，北大出版社2006年版课程组编辑的教学辅助资料参考书目相关阅读书目：见阅读书目单。建议与忠告带着问题学习：为实际问题求解提前准备论文选题明白学术论文的规范观念创新：解放思想，谨慎行事