第六章指挥性与规范性的通用公文写作5

第六章指挥性与规范性的通用公文写作一、决议一、决议的含义决议在党的机关公文中排列首位，是重要的下行文。《中国共产党机关公文处理条例》对于决议的表述如下：“决议用于经会议讨论通过的重要决策事项。”1993年之前行政机关公文也有这一个种类，1993年后删除。二、决议的特点1.决策性决议是针对重大问题和重大事项所做出的决策，一经形成，就会在较大范围内对党内的工作和生活造成重大影响。例如：文革结束后不久中央发布的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》，就是对文革，对毛泽东同志的功过进行历史评价的重大政策性文件，对统一党内思想起了十分突出的历史作用。2.权威性决议作为党的领导机关用于重要决策事项的公文，是在党的高级领导机构的会议上研究、讨论后形成的，代表着发文机关的意志，已经发布，其下属党组织和党员必须严格遵守、认真落实、不得违背，具有很强的权威性。3.严格的程序性决议必须经会议讨论，并经表决通过之后才能形成，有严格的程序性。三、决议的种类根据决议涉及内容范围的不同，可以分为三大类型：1.批准某事项或通过某文件的决议（表态性决议）这类决议涉及的内容比较具体，一般用于批准某项报告或文件。如《中国共产党第十四次全国代表大会关于中国共产党章程（修正案）的决议》；《中国共产党第十四次全国代表大会关于十三届中央委员会报告的决议》等2.安排某项工作的决议（部署性决议）对于重要的、长期的工作，可采取决议的形式进行布置安排。如《中共四川省委关于认真学习、坚决贯彻中共中央关于加强党同人民群众联系的决定的决议》3.通过重大决策事项的决议（阐述性决议）这类决议涉及的内容是原则性的、非事件性的，影响范围更大、影响时间更为久远。如《关于建国以来党的若干历史问题的决议》《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干问题的决议》等四、决议的写法（一）标题和成文时间1.标题有三种写法：（1）发文机关+主要内容+文种《中共四川省委关于认真学习、坚决贯彻中共中央关于加强党同人民群众联系的决定的决议》（2）会议名称+主要内容+文种《中国共产党第十一届中央委员会第五次全体会议关于为刘少奇同志平反的决议》（3）主要内容+文种《关于确认十一届三中、四中全会增补中央委员的决定的决议》2.成文时间决议的成文时间，不像一般的公文那样标识于正文的右下角，而是加括号标写于标题之下居中位置。具体写法有两种情况：(1)如果公文标题中已经包括会议名称，括号内只需写明“x年x月x日通过”即可。(2)如果公文标题中没有会议名称，括号内要写明“xx委员会第X次会议x年x月x日通过”。（二）正文按决议的分类，我们分别介绍三种决议正文的写作方法。1.通过某文件、某事项的决议的正文的写作这类决议是为了对工作报告或某一文件作出评价并表明态度而写的，其正文一般分为三个部分：第一部分：写什么会议讨论通过（审查、批准）了谁的工作报告或指定的什么文件（预算、报告等）。如《中国共产党第十六次全国代表大会关于十五届中央委员会报告的决议》的开头：“中国共产党第十六次全国代表大会批准江泽民同志代表十五届中央委员会所做的报告。报告深刻阐明了我们党在新世纪坚持举什么旗、走什么路、实现什么目标等重大问题，对我国改革开放和社会主义现代化建设作出了全面部署，是我们党团结和带领全国各族人民在新世纪新阶段继续奋勇前进的政治宣言和行动纲领。”第二部分，介绍会议有关情况，一般用“会议听取了”、“会议讨论了”、“会议认为”、“会议强调”等习惯用语起头。若是审议工作报告，一般先对前段工作作出评价，并对今后工作的部署表明态度。如十六大对于江泽民报告的评价：“大会认为，报告确定的主题顺应时代潮流，符合党心民心。”“大会高度评价十五届中央委员会的工作”。“大会同意十五届中央委员会对十三届四中全会以来十三年伟大实践的总结。”“大会一致同意把‘三个代表’重要思想和马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论一道确立为我们党的指导思想”。第三部分，对有关方面提出要求、发出号召。用“会议要求”、“会议希望”、“会议号召”等习惯用语开头。如：“大会要求，面对很不安宁的世界，面对艰巨繁重的任务，全党同志一定要增强忧患意识，居安思危……”，“大会号召，全党同志……”。2.安排某项工作的决议的写作这类决议开头部分一般写明会议的基本情况，如会议的时间，参加会议的人员，列席会议的人员，会议的中心议题等。第二部分要根据上级文件精神和本单位工作实际，写明对工作的部署安排。要写明工作的指导思想、目标任务、措施要求等。内容复杂时，要明确分出层次并列出小标题，或者分条撰写。第三部分，也提出希望、号召。有时主体结束，全文自然结束。3.通过重大决策事项的决议的写作开头说明为什么要作出这一决策；主体写决策的具体事项。围绕中心论点，将主要内容分成若干问题，或用序号或序号加小标题来写。如果是阐述原则问题，主体部分要有较多的议论，多采取夹叙夹议的写法，把道理说深说透。结尾写执行要求或希望号召。概括起来决议的正文部分由决议根据、决议事项和结语三部分组成。1）决议缘由：一般简要说明有关会议审议决议涉及事项的情况，陈述作出决议的原因、根据、背景、目的或意义。2）决议事项：写明会议通过的决议事项，或会议对有关文件、事项作出的评价、决定，或对有关工作做出的部署安排和要求、措施。3）结语：一般紧扣决议事项有针对性地提出希望、号召和执行要求。有的决议可不单列这部分。五、例文中国共产党第十八次全国代表大会关于十七届中央委员会报告的决议（２０１２年１１月１４日中国共产党第十八次全国代表大会通过）中国共产党第十八次全国代表大会批准胡锦涛同志代表十七届中央委员会所作的报告。报告高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，分析了国际国内形势的发展变化，回顾总结了过去五年的工作和党的十六大以来的奋斗历程及取得的历史性成就，确立了科学发展观的历史地位，提出了夺取中国特色社会主义新胜利的基本要求，确定了全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标，对新的时代条件下推进中国特色社会主义事业作出了全面部署，对全面提高党的建设科学化水平提出了明确要求。报告描绘了全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图，为党和国家事业进一步发展指明了方向，是全党全国各族人民智慧的结晶，是我们党团结带领全国各族人民夺取中国特色社会主义新胜利的政治宣言和行动纲领，是马克思主义的纲领性文献。大会认为，报告阐明的大会主题对我们党带领人民继往开来、奋勇前进具有十分重大的意义。……大会强调，当前，世情、国情、党情继续发生深刻变化，我们面临的发展机遇和风险挑战前所未有。……大会高度评价十七届中央委员会的工作。……大会同意十七届中央委员会对十六大以来十年奋斗历程的基本总结，……大会强调，总结十年奋斗历程，最重要的就是我们坚持勇于推进实践基础上的理论创新，围绕坚持和发展中国特色社会主义提出一系列紧密相连、相互贯通的新思想、新观点、新论断，形成和贯彻了科学发展观。……大会指出，九十多年来，我们党紧紧依靠人民，把马克思主义基本原理同中国实际和时代特征结合起来，独立自主走自己的路，历经千辛万苦，付出各种代价，取得革命建设改革伟大胜利，开创和发展了中国特色社会主义，从根本上改变了中国人民和中华民族的前途命运。……大会认为，根据我国经济社会发展实际，要在十六大、十七大确立的全面建设小康社会目标的基础上努力实现新的要求：经济持续健康发展，人民民主不断扩大，文化软实力显著增强，人民生活水平全面提高，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。……大会同意报告关于我国社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的部署。……大会强调，全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，必须把坚持一国原则和尊重两制差异、维护中央权力和保障特别行政区高度自治权、发挥祖国内地坚强后盾作用和提高港澳自身竞争力有机结合起来。……大会同意报告对国际形势的分析和提出的对外工作方针，……大会强调，形势的发展、事业的开拓、人民的期待，都要求我们以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平。……………………大会号召，全党全国各族人民高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在党中央周围，为全面建成小康社会而奋斗，不断夺取中国特色社会主义新胜利，共同创造中国人民和中华民族更加幸福美好的未来！四川省第七届人大常委会第八次会议关于依靠科技进步振兴农业的决议（1989年3月10日通过）四川省七届人大常委会第八次会议，听取和审议了省科委主任张廷翰受省政府委托作的《关于省农村科技工作情况的汇报》。会议以为，我省各级政府依靠科技发展农业事业方面做了大量工作，取得了一定成绩，但发展不平衡的，还存在一些亟待解决的问题，特别是粮食生产面临的形势是严峻的，任务是艰巨的。为了进一步依靠农业科技，夺取粮食增产，农业丰收，推动农村经济的全面振兴，特别作出了如下决议：一、各级政府要在广泛深入开展农业基础地位的再教育中，提高领导在各个方面对科学技术是第一生产力的认识，牢固树立依靠技术进步、振兴我省农业的观念，把发展农业经济转到依靠科学技术和提高劳动者素质的轨道上来。要把农村科技纳入政府工作的重要议事日程，重视农业科学研究和技术推广工作，充分发挥农业科技人员在发展农业中的积极作用。要把这项工作的好坏，作为考核各级政府及其领导成员政绩的主要内容之一。二、各级政府从今年起逐步增加对农业科技的投入。增加农业科研和推广的事业费，建立农业科技开发基金，多途径开辟农业科技资金来源，尽力增加科技装备和设施，为农业科研和推广服务工作创造条件。主管部门要管好各项农业科技经费，专款专用。农村的集体和个人也要千方百计加强技术开发活动，增加投入。三、各级政府应从本地区的实际出发，制定依靠科技振兴农业的年度计划和中、长期规划，并认真组织实施，狠抓落实，层层进行检查监督。对在农业科技工作中做出显著成绩的各级领导、农业科技人员、以及农民中推广应用先进技术的积极分子给予表彰奖励，对有突出贡献的给予重奖，并大力宣传他们的先进事迹。四、各县、（区）、乡应进一步建立健全农业科技推广服务体系，切实加强基层农业科技管理工作。要采取多种形式，搞好培训、试验、示范等农业科技的推广服务工作，传授科技知识，普及先进农业技术，要着重培训本地科技人员，抓好农业科技成果的推广应用，鼓励采用新技术。要发挥各种推广农业技术的民间组织的作用。五、各级政府要采取切实有效的措施，认真落实好中央和省制定的各项有关科技人员的政策。要为农业科技人员创造必要的工作条件，稳定农业科技队伍，动员和组织广大农业科技人员为振兴农业不断作出贡献。六、决议与决定的区别1、内容上的区别决议、决定都是对重大问题的决策，决议会议对重要问题作出原则性、纲领性、指导性的意见和要求，更带有宏观性、战略性、全面性。决定一般是政府、机关、团体工作中遇到的重要具体事项，或者采取的具体措施，处置性、目的性很强。如：《中国共产党第十六次全国代表大会关于中央纪律监察委员会工作报告的决议》《中共中央关于当前报刊新闻广播宣传方针的决定》2、程序上的区别决议必须经法定会议集体讨论，获得法定的多数通过方为有效；决定可由领导机关直接发布，也可以提交到会议上讨论通过后发布。党的委员会，人大常委会，各级代表大会常用决议；行政机关实行首长负责制，不是特殊情况，一般不动用决议，用决定。3、格式上的区别决议标题中的发文机关名称，可以使发文机关的名称，但更多的是产生这一决议的会议全称，并在标题下注明什么时间什么会议通过字样决定的标题一般是发文机关名称，发布时间可以注于标题下，也可以落在正文之后。二、指示一、指示的概念《中国共产党机关公文处理条例》对指示功能的表述为：“用于对下级机关布置工作，提出开展工作的原则和要求。”指示是要求下