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南京师范大学法学院韦宝平行政许可法专题一、《行政许可法》诞生背景分析（一）行政许可的含义概念：是指行政主体根据行政相对人的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行政行为。理解：1、主体2、行政相对人3、审查准予4、从事特定活动一、《行政许可法》诞生背景分析特征：执法性行政行为外部行政行为依申请的行政行为授益性行政行为准予相对人从事特定活动要式行政行为一、《行政许可法》诞生背景分析（二）行政许可的历史背景世界上有许多国家都有行政许可制度，其基础何在？古代社会自由竞争资本主义时期市场发挥主导作用管得最少的政府是最好的政府垄断资本主义时期市场失灵政府功能扩大行政许可发展一、《行政许可法》诞生背景分析（三）《行政许可法》出台的必要性1、是发展社会主义市场经济，告别计划经济条件下“行政审批时代”的需要2、是履行加入WTO承诺的需要（法律法规统一实施；非歧视原则）3、是深化行政审批制度改革，巩固行政审批改革成果的需要4、是预防和减少腐败的需要5、是规范行政许可行为，提高依法行政水平的需要“行政审批时代”的标志是：有行政管理的地方，就有行政审批。审批项目多，手续繁，要收费。例1：北京的模特上岗证；例2：在北京中关村设立一公司，需要审批的流程表有几米长：例3：在深圳办一高新企业，要经过20多个部门，盖50多个章，收30多次费。例4：在郑州，有6个市、区“馒头办”都规定要办许可证，分别交1100元和1600元。《行政许可法》体现了“市场优先”的立法理念。建立社会主义市场经济体制，需要转变政府职能。在市场经济条件下，政府的主要职能是宏观调控，而不是计划经济条件下的大包大揽，不是一切有计划，凡事要审批。现实中的问题：1、行政许可范围不清，行政许可事项过多。2、行政许可的设定权不明确。3、行政许可环节多、周期长、手续繁琐，程序不规范，透明度不高。4、重许可、轻监管或者只许可、不监管的现象比较普遍。5、利用行政许可乱收费。6、权力责任不对等，缺乏公开、有效的监督制约机制。二、行政许可的基本原则1、行政许可法定原则2、公开、公平、公正原则3、便民原则4、保障相对人合法权益原则5、行政许可信赖保护原则6、监督原则三、行政许可的主要制度（一）行政许可范围制度1、可以设定行政许可的事项范围（6类）2、可以不设定行政许可的事项范（4类）3、如何理解“可以”？三、行政许可的主要制度（二）行政许可设定权制度1、行政许可的设定主体2、行政许可的设定形式3、权限三、行政许可法的主要制度（三）行政许可实施机关制度3种类型及其条件相对集中行政许可权其他专门规定三、行政许可法的主要制度（四）行政许可实施程序制度三、行政许可法的主要制度（五）费用制度（六）监督制度（七）法律责任制度四、行政许可法的立法成就、特点与不足锻造法治、诚信、服务与责任政府五、实施中要注意的问题（一）挑战来源1、立法原因（超前；原则；疏漏）2、利益驱使（部门；地方；个人）3、认识（二）工作1、进一步加大宣传、学习和培训的力度2、加快行政许可规定的清理3、抓紧行政许可实施机关的清理4、尽快完善配套制度建设5、加强对清理工作的指导和问题解答6、监督讲座到此结束谢谢大家