德罗尔的政策科学思想1

德罗尔的政策科学思想12月18日叶海卡.德罗尔简介叶海卡.德罗尔:以色列人,1928年生于奥地利维也纳.10岁移居以色列,是一位在美国工作的以色列学者.曾在耶路撒冷的希伯莱大学和美国的哈佛大学学习法律,政治学和社会学.是一位政策科学理论家,也是一位作为”政府和公司医生”的社会实践家.德罗尔的著作及贡献政策科学三部曲:《公共政策制定的再审查》(1968),《政策科学构想》(1971),《政策科学探索》(1971),《疯狂的国家:违背常规的战略问题》(1971),《逆境中的政策制定》(1986)与爱德华,奎德合作创办第一个《政策科学》理论刊物并倡导举办了第一个政策科学国际培训班.使政策科学作为一个独立的学科被承认,现代政策科学的奠基人之一,因为在理论和实践两个方面均有的突出贡献,被尊称为政策科学之父.德罗尔的政策科学思想的主要内容1,政策科学及其本质特征2,政策科学方法论3,逆境中的政策制定4,宏观政策分析思想政策科学涵义•“核心是把政策制定作为研究和改进的对象,包括政策制定的一般过程以及具体的政策问题和领域”.•政策研究的范围,内容和任务是:理解政策如何演变,特别是在具体政策上改进政策制定过程”政策科学(政策制定)管理科学行为科学政治科学经济学政策科学研究的内容1,现实和问题的理解2,宏观政策和关键选择3,超渐进主义4,复杂性(相关政策系统)5,模糊性决策(不确定性)6,学习(政策制定中学习)7,政策结构8,困难的选择(价值选择)9,元政策,即制定政策的政策政策科学研究的本质特征在感情,价值因素介入时,保持观察的客观性把理解现实和改进政策,制定政策融为一体.逆境,逆境的分类和普遍性逆境:由不同原因造成的,难以消除的各种社会紧张状态.简单的逆境复杂的逆境难驾御逆境可处理逆境长期的逆境短期的逆境外生的逆境内生的逆境逆境是普遍存在的政策制定对应付逆境的作用德罗尔认为:逆境是一种政策困境.虽然摆脱逆境的途径可能有多种,政府的政策制定是应付逆境的一条重要途径,该途径是其他的途径所不能替代的.提高政府中枢系统的决策能力,改进逆境中的政策制定,成为各国政府行政与政策研究的当务之急.对逆境的政策制定反应1,对逆境的认识出现偏差2,试图影响公众对逆境的认识3,逆境惯常化甚至美化4,名义性或表现性行动主义5,对政策制定的责任实行再分配6,渐进主义加上偶发的激进7,大规模的行政改革8,削减公共开支9,非教条性宏观政策革新10改进政策制定本身应付逆境的政策原则社会改造原则达到临界质量的原则有选择的激进注意原则准备承担风险同时避免万一的原则产出价值优先原则积极性强制干预的原则社会改造原则•指对一个社会的机构,制度,政治和经济生活的运行过程实行广泛而彻底的调整和变革•社会改造原则是应付逆境的纲领性原则,其根本出发点在与支持应付逆境的创新方案出台以及支持不同于常规的渐进主义变革出现.•社会改造原则核心是国家政治和经济体制改革.达到临界质量的原则德罗尔认为,逆境特征都有变化阀植值,其阀值取决于逆境特征的原动力,规模,复杂程度以及社会状态的动乱和稳定等因素逆境中的政策制定往往是一个要求政策质量很高的政策问题,要想对他产生影响就必须使政策质量达到一个临界点(阀值),否则就不能凑效有选择的激进主义原则因为渐进主义对要求政策质量高的问题无能为力,对受传统束缚很深的公共机构的影响也很小,激进的改革要付出巨大的代价和冒很大的风险,所以德罗尔给出的建议是有选择的激进主义:“有选择”指认真分析逆境的特征,选择那些足以改变逆境的主要社会变量(这些社会变量也常常是造成逆境的主要社会变量).“激进”指对挑选出来的社会变量集中政策资源,采取强化的干预手段,促使其朝良性转化,从而对逆境产生重大的影响.准备承担风险同时避免万一的原则逆境意味着社会局势的紧张状态并伴随着巨大的不确定性,此时坚持渐进主义会使状况更加恶化.此时决策者对逆境必须有一个清醒的认识,打破那种认为可以通过渐进主义等没有风险的对策就可以走出逆境的幻想,正视现实,采取积极有效的,准备承担风险的政策方案.但同时要十分注意可能出现的小概率的灾难性后果.产出价值优先原则产出价值:政策对现实影响方面的价值,目标和要求.形式价值:指政策的制定和执行方面的民众参与,公开性,达成一致的组织基础,民主性,合理性等较抽象的价值,目标和需求.一般情况是,在社会稳定祥和的顺境时给形式价值较大的权重,在逆境中,给产出价值较大的权重.产出价值优先必须以最低限度的形式价值为基础,只是在优化选择中的一种判断标准.积极性强制干预的原则•要改变逆境,政策方案必须创新,此时就要改变社会的主要变量,刺激保守僵化的组织机构和旧有的体制,这样必然引起一些分歧和抵制•要应付逆境,政府中枢决策系统就必须有发号施令的权威,并且制定和执行带有强制性的政策.应付逆境的对策应付逆境的对策必须从消除政策制定的无能入手:改进应付逆境的基础条件改进政策的制定过程变革政策观念和决策方式对德罗尔政策科学的评价政策科学是二战后首先在美国兴起的一个全新的跨学科领域,它的出现被誉为当代西方社会科学尤其是政治学和行政学领域的一次革命性变化.经过早期拉斯维尔的突出贡献,明确了社会科学中的政策科学研究方向,这是政策科学发展的第一个里程碑.60年代库恩给政策科学注入了活力,德罗尔发挥了拉斯维尔的政策科学理论,对政策科学的对象,性质,方法论等作了具体而详尽的论述,使政策科学的模式趋于成熟.德罗尔的思想构成了政策科学发展的第二个里程碑.