第二章社会保障的发展

山东经济学院公共管理系第二章：社会保障的发展讲授内容√–第一节：社会保障发展进程的阶段划分与影响因素–第二节：社会保障的起源：慈善事业时代–第三节：社会保障的过渡：济贫制度时代–第四节：社会保障的建立：社会保险时代–第五节：社会保障的发展与改革：社会福利时代–第六节：新中国社会保障制度的发展学习要点案例讨论复习思考山东经济学院公共管理系第一节：社会保障发展进程的阶段划分与影响因素社会保障发展进程的阶段划分–争论：1601？1883？–划分社会保障发展阶段的标志一定时期内生产力发展水平和社会经济发展水平（供应水平）一定时期内社会成员对社会保障的需求（需求水平）政府介入的程度（制度化）社会保障实践的出发点与基本目标（发达状态）一定时期内社会保障实践的具体内容（核心标志）影响社会保障进程的因素√–经济因素（经济基础）、社会因素（社会问题）、道德伦理因素（宗教与政府）、政治因素（英、德、中）、历史文化因素（思想理论）、管理水平因素（德—中国：能力赤字）等。山东经济学院公共管理系第二节：社会保障的起源：慈善事业时代慈善事业时代是一个相当漫长的时代（不发达的农牧时代）–自发、临时的救灾济贫——国家立法介入社会保障慈善事业时代的特色：–救灾济贫活动取决于举办者的意愿与财力，并非为满足社会成员的需要，从而只是一种随机的、临时的、非常落后的救助活动。慈善事业时代的三大支柱√–宗教慈善事业：教义、措施–官办慈善事业：政府组织非制度化：仓储后备、以工代赈官办慈善事业与现代济贫事业的区别(法制化、制度化、权利性、有效性)–民办慈善事业：他助、互助山东经济学院公共管理系第三节：社会保障的过渡：济贫制度时代《济贫法》的颁布与济贫制度的确立–贫困的归因？–背景:社会动荡、教权衰落、王权兴起–1601《济贫法》：惩戒性、恩赐性济贫制度的发展–英国及其他国家对早期社会保障发展的简要评论：非制度性、非权利性–性质：居高临下的施舍–目的：防止被统治者反抗–项目：极其有限–水平：极端低下–效果：不良山东经济学院公共管理系第四节：社会保障的建立：社会保险时代社会保险制度产生的标志√–1883，德国，《疾病社会保险法》–1884，德国，《工伤事故保险法》–1885，德国，《老年预残帐保险法》社会保险制度产生的背景√–经济背景：市场经济、工业生产–社会背景：工人阶级、家庭结构、新的社会风险–政治背景：Bismarck–理论背景：新历史学派社会保险制度的基本特征–性质上：权利义务结合型–目的：解除社会成员的后顾之忧，维护政治稳定–水平：基本保障型–过程：规范化、强制性山东经济学院公共管理系第五节：社会保障的发展与改革：社会福利时代社会保障制度发展–发展线索：社会保障法制建设–发展的基本标志√–发展规律√–社会保障制度发展的国际经验与教训√国际经验国际教训国外社会保障制度改革–福利国家的改革–美国的社会保障制度改革山东经济学院公共管理系第六节：新中国社会保障制度的发展新中国社会保障制度的建立：1951–新中国社会保障制度建立过程√–计划经济时代社会保障制度的基本框架与特色新中国社会保障制度的改革：1986–改革起始标志的争论：1978？1980？1986？–中国社会保障制度改革的原因–中国社会保障制度改革的简要历程–中国社会保障制度发展所面临的主要问题√–山东经济学院公共管理系新中国社会保障制度建立过程初步建立：1951—1956–1951：《中华人民共和国劳动保险条例》–1952：《实行公费医疗预防的指示》（1955：退休退职、病假）–1956：《高级农业合作社示范章程》调整完善：1957—1966–1957/1958：《关于工人、职员退休/退职处理的暂行规定》–农村合作医疗：县、乡（公社）、村（生产大队）三级医疗保健网破坏倒退：1967—1977–1969：《关于国营企业财务工作中的几项制度的改革意见》恢复维持：1978—1985–1978：104号文–1980：《关于老干部离职休养的暂行规定》全新改革：1986–1993—1994：改革大思路的辩论与敲定–2000：中国社会保障年，《完善城镇社会保障体系试点方案》山东经济学院公共管理系计划经济时代社会保障制度的基本框架国家保障板块–在国家统一政策规范下，以政府财政拨款为基础，由政府主管部门直接实施的社会保障项目。主要包括机关事业单位工作人员社会保障、城镇居民价格补贴、军人保障、民政福利、农村救灾救济等。城镇单位保障板块–服从于国家统一的政策规范，由企业从收益中直接提取经费并自行组织实施、封闭式运行。主要包括职工劳动保险和职工集体福利。农村集体保障板块–农村以社队集体为单位，农村居民通过所在的社队集体获得有关社会保障，其经费来源于社队集体单位统一核算中的统一提留。主要包括合作医疗、五保户供养及其他福利保障。山东经济学院公共管理系计划经济时代社会保障制度特色：国家—单位保障制国家负责–国家通过计划经济体制维护这个各单位组织长生不死，并通过财政补贴的方式来直接担保。单位包办–组织实施，企业单位与乡村集体还要提供经费。城镇居民，除接受政府的价格补贴之外，几乎所有生活保障十五军是通过所在单位来获得保障的；农村，除灾民接受灾害救助外，也是依靠集体经济组织的分配与福利来获得生机与疾病医疗保障的。全面保障板块结构封闭运行缺乏效率–权利义务单向、社会组织缺位；–无法调动政府之外的积极性和混淆了劳动所得与福利分配的差别，从而不仅影响了制度自身的笑脸，也直接损害了劳动者的积极性；山东经济学院公共管理系中国社会保障制度改革的原因中国社会保障制度改革是在特定时代背景下多种因素综合影响的结果：–经济改革所带来的变化动摇了原有社会保障制度的经济基础与社会基础：农村、城市–计划经济时代形成的社会保障体制自身存在缺陷，并在实践中造成日益严重的负面影响：封闭运行–社会保障改革作为一种世界性潮流自20世纪70年代以来就在西方工业化国家和许多发展中国家兴起，他们的运行表明这种制度不可能是一成不变的，它需要适应社会经济的发展变化而及时做出调整。山东经济学院公共管理系中国社会保障制度改革的简要历程1986—1993：–主要为国有企业改革配套和缓解乡村贫困问题，原有社会保障制度延续，但新型的社会化保障机制开始生长。社会保障社会化开始替代社会保障单位化。城镇社会保障改革目标走向片面化。1993—1997：–社会保障成为市场经济体系的重要支柱，新旧社会保障制度并存但此消彼长。《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》五保、医疗、扶贫、住房、养老、低保等制度出台1998——：–社会保障成为一项基本的社会制度。主要标志系列法规山东经济学院公共管理系中国社会保障制度发展所面临的主要问题新的社会保障体系不完善，社会保障明显不足–项目体系无法覆盖全体应当被覆盖的社会成员，监管体系和服务体系建设落后–社会保障安全网客观上存在巨大漏洞法制建设落后–确保社会保障制度的权威规范–实现社会保障责任和权益的合理配置：立法机关——行政机关责任模糊–历史责任与现实责任划分不清–政府责任边界不明晰–中央政府与地方政府责任未能明确新制度的有效性还有待提高–造成了新的不平等–医保、失保、低保等制度有效性不足山东经济学院公共管理系社会保障制度发展线索现代社会保障制度的产生–1883，德国，《疾病社会保险法》现代社会保障制度的发展–1935，美国，《社会保障法》现代社会保障制度的成熟–1948，英国，福利国家现代社会保障制度的改革–20C70,80S国家保险制度的出现–二战后，社会主义国家，国家保险制度山东经济学院公共管理系社会保障制度发展的基本标志基本标志：–社会福利的普及化及高水平化标志着社会保障进入了高级阶段。现代社会保障制度在现阶段及未来一段时期的基本特征：–性质：全民普遍性福利–根本目的：在于提高社会成员的生活质量和促使整个社会和谐发展–保障项目：走向完备化–实施过程：进一步社会化山东经济学院公共管理系社会保障制度发展规律立法先行–立法先行是现代社会保障制度的惯例–立法先行是现代社会保障制度内在要求：主导决定与社会经济发展相适应–社会保障是为解决特定社会问题：时代性–社会保障必须相应的经济基础协调发展–社会保障各具体项目协调发展：内容、水平–社会保障各子系统协调发展多样化发展–德国模式、美国模式、英国模式、新加坡模式、智利模式山东经济学院公共管理系社会保障制度发展的国际经验尊重本国国情–借鉴国际经验不等于与国际接轨（新加坡）追求长期稳定、协调、和谐发展–维护经济发展不等于只服从于经济增长健全社会保障法律制度–强调法制建设不等于忽视传统文化努力追求社会化–强调个人责任不等于政府可以推托自己的责任对市场机制和社会组织日益重视–利用民间力量和市场机制不等于走私有化道路山东经济学院公共管理系社会保障制度发展的国际教训国家包办社会事务和福利的高速膨胀，将带来严重的社会保障财政危机。–刚性增长–泛政治化社会保障水平过高会助长国民惰性，影响国家竞争力。–国民惰性–国内劳工成本社会保障体系的残缺不全或水平过低亦会使有关社会问题进一步恶化。–社会问题：非洲–市场经济：拉美山东经济学院公共管理系福利国家的改革关于问题的争论–不同时期：60S前、后–不同机构：经合组织、国际劳工组织–负面影响：财政危机、官僚化改革措施–削减福利支出–调整福利结构–扩充社会保障资金来源–引入私营机制山东经济学院公共管理系美国的社会保障制度改革调整社会保障指导思想–自由竞争、多方能动适当调整社会保障的目标–安抚好中产阶级的前提下照顾好低下层，在控制安全阀的条件下解决费用过多、管的过宽及发挥效力的问题。调整社会保障的有关内容–医疗保险和医疗补助–以低收入年轻母亲和扶养未成年子女为重点的家庭津贴重视私营机构的作用–企业年金、商业性医疗保险山东经济学院公共管理系学习要点通过本章的学习，应当了解：–社会保障的发展线索与发展规律；–理解并把握影响社会保障制度的诸种因素；–能够客观地看待社会保障发展进程中的经验、教序与改革取向；–全面、系统地掌握中国社会保障制度的发展与改革进程；山东经济学院公共管理系案例讨论（1）德国向“懒人”开战–几年前，记者曾在德国住过一次医院。同室病友中有两位失业多年的德国工人。从他们的闲聊中得知，他们患的都是因营养过剩引起的“富贵病”，并不严重。但这两位靠吃社会救济的人，照样可以每年踏踏实实地来医院住上一两次。在医院，他们每天除了吃饭、睡觉、打针和服药之外，就是喝咖啡、看马路小报，或者谈论涉及他们个人的福利问题，真是优哉游哉。我曾经问他们为什么不去找份工作，其中一人说：“那样太不合算”。上述案例说明了什么问题？如何处理？案例分析：山东经济学院公共管理系案例讨论（2）案例：–据国务院发展中心的调查，（国有）大中心企业明显具有雇用农民工以替代正式工的倾向。上海一家拥有20000名职工的企业负责人说，他们争取每年增加1000名农民工，同时减少1000名正式工。北京一家企业曾经有5000名正式职工，已经下岗3500人，可350名农民工依然在岗。另据国家劳动和社会保障部2002年对天津市104家企业用工情况的调查，在天津工人下岗问题十分严重的条件下，各个企业的外来劳动力仍然在20%以上。思考：–上述现象说明了什么问题？这一问题的继续存在可能会导致什么样的后果？案例分析：–山东经济学院公共管理系复习思考社会保障发展要受那些因素的影响？社会保障制度发展经历了哪些阶段？比较宗教慈善事业、官办慈善事业、民办慈善事业的异同。为什么说社会保险的出现是现代社会保障制度建立的标志？现代社会保障制度的发展有哪些基本规律？社会保障的国际经验与教训有哪些？如何评价福利国家及其改革？如何评价中国的社会保障及其改革？谈谈你对中国社