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公安执法规范化建设的理论和实践河南省公安厅法制处姚占军提纲一、公安执法规范化建设的含义二、当前公安执法中存在的主要问题及后果三、公安执法规范化建设的基本要求和预期效果四、公安执法规范化建设的突破口和工作建议一、公安执法规范化建设的含义规范,是指约定俗成或明文规定的标准，简单地讲，就是规矩、样板。（党的“十五大”报告中提出了“规范”一词）规范执法，就是要求执法者的一切执法行为必须严格限制在法律、法规明确的职权、设定的义务范围内进行，依法办事，既不能超越法定职权，也不能规避法定义务。公安执法规范化建设公安机关在执法活动中，采取切实措施，实现执法思想端正、执法主体合格、执法制度健全、执法行为规范、执法监督有效，建立与现代法治精神和要求相适应的执法体制和运行机制，确保严格、公正、文明、理性执法。侦查讯问全程录音录像全面推行网上办案对执法规范化建设提出明确具体要求。推出重大举措完善法律统一适用制度全面推行执法资格考核全面建立执法档案周永康：“执法不规范已经成为影响严格公正、文明执法的主要症结。”孟建柱部长：“执法不规范，是影响公安机关执法公信力的突出因素，已经到了非抓不可的地步。”二.当前公安执法中存在的主要问题及后果(一)执法中存在的主要问题:一是陈旧的执法理念还未彻底扭转，执法思想不正确,执法为民理念没有牢固树立。现代法治理念的主要内容：一切执法活动必须在法律授权的范围内开展一切执法活动必须按照法定程序进行一切执法权力必须受到监督执法权力和执法义务必须一致当前公安执法工作中存在的主要问题：二是工作推委,执法不作为,缺乏责任感。60%40%020406080100要求查处其它2008年省厅受理的群众举报、投诉当前公安执法工作中存在的主要问题：三是执法不规范,执法乱作为。1、不该立案而立案（王帅案件及公安部文件要求）2、随意采取强制措施3、为所欲为,随意处罚、随意调解（重点讲调解）4、随意使用扣押、没收、收缴、追缴手段5、丢失案卷6、调查证据不全面等公安机关在执法中没有严格按有关法律规定办理，我向大家道歉！当前公安执法工作中存在的主要问题：四是办关系案、人情案、金钱案。省委政法委通报案件(平顶山案件)云南孟连县7.19事件云南孟连事件当前公安执法工作中存在的主要问题：五是一些民警证据意识、程序意识差。2008年省厅受理投诉举报473起其它因证据程序意识差300起63.4%证据程序意识其它(二)产生这些问题的最根本原因及其后果执法不规范群众投诉举报公安机关形象受损三、公安执法规范化建设的基本要求和预期效果（一）公安执法规范化建设的基本要求和标准德国思想家韦伯指出：“每一项职业都有其内在的准则，并应据此来执行。在履行其工作职责时，一个人应当全力以赴，排除任何与之不严格适合的行为--尤其是他自己的好恶。”执法规范化建设的基本要求和标准执法思想正确执法主体合法执法程序规范执法制度健全执法方式文明执法责任明确执法监督有力执法保障到位最高人民法院核准杨佳死刑（二）公安执法规范化建设的预期效果最直接的、最低层次的效果就是执法过程中没有执法过错案件、没有败诉案件，这个层面所达到的效果就是让法律满意；还要求执法民警通过法治意识和人文精神来指导和规范具体的执法行为，保障和实现人权，进而实现执法的法律效果和社会效果的有机统一，取得社会公众的认可和认同,让群众满意。人民群众满意是衡量和检验公安执法活动是否规范的根本标准。一个地方公安机关执法水平的高低，人民群众最有发言权。人民群众是通过对公安民警、公安机关一件件具体的执法活动的观察，来了解、看待、评价我们的。人民群众切身感受到的公正与不公正最实在，最真切，最能客观反映我们公安机关真实的执法水平。所以，人民群众满意应是执法规范化建设的预期效果和最高目标。这是构建和谐警民关系建设的根本。(陕西丹风县徐梗荣事件)“山西丹凤县徐梗荣事件”奸杀案受害者彭莉娜徐梗荣尸检发现满身伤痕事件回顾2月10日早晨，丹凤县一名高二女生在丹江边遇害。3月8日，警方认定的重大嫌疑人、19岁的高中生徐梗荣在接受公安局审讯期间突然死亡，遗体布满伤痕，家长怀疑孩子被刑讯逼供致死。检察机关已介入调查。3月12日，丹凤县政府和徐家签订协议支付了12万元丧葬、抚恤费，徐梗荣的父母和奶奶终生享受当地最高标准低保。局长副局长刑警队长民警8人被刑拘。(三)、警察人性化执法是执法规范化建设取得预期效果的保证和手段人性化执法的含义人性化执法就是法律允许、群众接受、充满人情味、注重社会效果的执法。人性化执法的外在表现----正确使用法律，准确依法办事----文明礼貌待人，真心实意办事(课件)----尊重合理要求，体现人文关怀----平等真诚对人，区分情况对事----依据法条更重法理，追求最佳社会效果保障和实现人权是公安执法的最终目的伟大的德国思想家法学家黑格尔：法的命令是：成为一个人，并尊敬他人为人。下载“黄片”一定处罚吗？.人性化执法要把握好几个关系----把握好人性化执法与严格执法的关系----把握好人性化执法与规范化执法的关系人性化执法强调－－克服执法的无情性；规范化执法强调－－克服执法的随意性；---把握好人性化执法与“零容忍”原则的关系“零容忍”原则－－对所有违法行为严管；人性化执法－－在上述前提下宽严相济；----把握好人性化执法与严厉打击严重刑事犯罪的关系要求不得刑讯逼供，体罚虐待，侮辱人格；即使十恶不赦也要给予尊重。--这是警察基本的职业准则。人性化执法要处理好几个问题----注意弹性与适当的问题----注意教育和疏导的问题----注意方法和技巧的问题----注意合理诉求与正当权益的问题延安夫妻看黄碟被抓人性化执法的实现途径-------提高素质-------逐步规范-------宣传法制-------强化监督一是法制纪检督察部门主动监督；二是通过信访渠道倒查监督；三是利用社会力量公开监督。五、公安执法规范化建设的突破口和工作建议加强执法培训健全执法制度强化执法监督完善考评考核制度强力追究执法过错责任加强执法规范化建设的突破口找准突出执法问题列宁说：“正确的理论也需要灌输！”革命导师列宁树立“三个观念”坚持对法律负责与对党负责、对人民负责的一致性坚持专门工作与群众路线相结合做到“两个坚持”证据意识程序意识权限意识自觉接受监督的意识强化“四种意识”依法履行职责的观念法律面前人人平等的观念尊重和保障人权的观念一是重点突破，整体推进。二是规范主体，化解症结。三是沟通上下，科学操作。四是协调内外，规范运行。执法规范化建设工作建议祝大家：生活愉快！学有所获！工作顺利！