××省农村数字化社区建设工作方案20130224

内部资料注意保密创建××农村数字化社区提升××农村发展活力××省农村数字化社区建设工作方案--基于人、机构、三资的档案云空间为主线的××农村大数据综合服务体系（内部讨论搞）二〇一三年二月××××××××有限公司1目录一、项目背景.........................................................2二、方案目标.........................................................21、建立××省农村的公民、组织、三资的数据编码、附码体系和云空间。....32、农村数字化社区构建的农村信息化创新服务体系........................33、开展示范工作......................................................3三、现状分析与项目解决的问题.........................................41、对农业信息化的认识不到位问题......................................42、信息化投入不足问题................................................43、农业信息服务体系建设问题..........................................54、信息覆盖问题......................................................55、信息资源整合问题..................................................56、信息意识问题......................................................6四、指导思想.........................................................61、以标准信息数字化社区体系加强对“三农”服务的组织..................62、以为云空间实现信息共享和互联互通..................................63、整合资源，服务全面创成效..........................................74、政府投入为引导，创建农村信息化建设的良性生态环境..................7五、总体建设原则.....................................................71、应将农村农业信息化作为创新农业生产经营体制和改革农村产权制度整体工程的基础性环节强力推进。...............................................72、应在做好顶层设计的基础上，加快区域农村农业信息化的建设步伐。......83、应突出抓好数据标准化和标准化体系的制订工作。......................84、紧紧围绕着惠及农民，服务应用为中心................................85、应遵循软件和数据相分离的原则......................................86、具备对政府农村的工作与投入实行绩效考核的功能......................97、应注意典型引路，总结推广优秀系统的建设和使用。....................9六、建设内容.........................................................91、实现互联互通、信息共享的顶层设计...............................92、数据标准化和标准体系..........................................103、引入云计算构建三级大数据中心..................................104、综合服务平台（空间和服务）....................................105、农村档案云空间的建设..........................................116、农村工作站：电脑、手机、投影仪等标准配置......................147、农村工作与投入的绩效考核平台..................................14七、应用效果........................................................14八、创新点..........................................................151、体制的创新.......................................................152、机制的创新.......................................................163、方法的创新.......................................................164、应用手段的创新...................................................162一、项目背景全面贯彻落实党的十八大精神，中共中央新一届领导集体对继续推动我国农村改革发展提出了的新思路和新要求，围绕现代农业建设和城乡一体化发展，充分发挥农村基本经营制度的优越性,着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系,进一步解放和发展农村社会生产力，以及解决“农业、农村、农民”问题。信息化是当今世界发展的大趋势，是推动经济社会变革的重要力量。我国仍处于工业化中后期，解决三农问题的根本条件是解决城市化、工业化，而农村信息化是促进农村城市化、工业化的重要途径，也是解决“三农”问题核心手段。本建设方案围绕构建新型的农业经营体系为中心，以科技手段为驱动力，通过信息化、城镇化建设，着力强化现代农业基础支撑，巩固和发展农业农村，以科技推进社会主义新农村建设，以信息化手段增强农村发展活力。二、方案目标根据中共中央、国务院《关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》（一下简称意见），规划部署涵盖农产品保障、农业支持保护、农业生产经营体制、农村社会化服务、农村集体产权制度的省、市、县三级平台（数据中心），在此基础上以乡镇为单位实现“三农”信息数字化社区，以数字社会、数字化组织、数字化个人，实现现实社会资源整合，实现对“三农”提供有效的公共行政服务和经济产业服务，提高农民组织化程度和形成农业生产经营创新体制，激发农村生产要素潜能。农村数字化社区的建设正响应了新3一届领导集体对推进农村工作的新思路和“改革农村集体产权制度,有效保障农民财产权利”的工作要求。农村数字化社区建设的目标主要分为以下几点：1、建立××省农村的公民、组织、三资的数据编码、附码体系和云空间。通过统一的数据编码体系和档案云空间，实现农村各类数据进行增量存储和更新，开展公民、组织、三资电子档案的建档工作，利用档案云空间形成专业信息，为农民、农业业主、社会机构、集体经济组织和政府搭建了有效的信息沟通渠道，更好地帮助三农管理经营，降低三资经营成本，实现保值增值的基础。2、农村数字化社区构建的农村信息化创新服务体系为了解决目前农村信息化系统条块分割、各自为政、资源使用效率低下等问题，本项目搭建了农村数字化社区公共服务平台，社会资源、党政机关、政府、社会组织、商业机构等各类社会资源与服务通过在平台上注册，取得各自数字身份后，通过农村数字化社区精细化、数据化、标准化的管理，社会资源与服务向“三农”提供各类公共行政服务和经济产业服务，从而形成“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的农村信息化服务体系，以有序的、标准化的、数字化的农村社区的管理与服务带动发展现代农业。3、开展示范工作农村数字化社区构建完后，从党建、村务、医疗卫生、农产品服务（大超市）、教育、创就业、土地保值、养老等八大领域进行示范4工作。三、现状分析与项目解决的问题××省的农业信息化建设虽然经过几年来的积极探索与辛勤努力，取得了明显成效，但与推动我省农业农村经济又好又快发展的需要，与建设农业现代化的需要还有一定差距，在推进农业化信息化发展的过程中，还存在一些突出问题。1、对农业信息化的认识不到位问题近年来，××省各级政府十分重视农业信息化建设，把应用信息技术改造传统农业、提高信息化服务“三农”水平摆上议事日程，农业农村信息化建设取得一定成效。但是随着农业生产的加速发展，必将面临如何实现农业产业优化升级问题。加快推进农业信息化建设，是优化农业产业结构、提升产业发展水平的重要手段，是促进农业增效、农民增收的迫切需要。当前，各级政府还没有真正认识到农村信息化与农村现代化之间的关系，以及农业信息化对农业生产、经营、科学管理与调度乃至对农村经济、社会稳定与发展的重要性。2、信息化投入不足问题总体来看，××省农业信息化建设才刚刚起步，省、市州、县市区农业信息化基础设施还很薄弱，乡、村农业信息化基础设施还非常缺乏。由于国家没有支持环节，导致地方财政投入十分有限，远远不能满足当前××省农业信息化建设和运行的实际需求。同时，扶持农业信息化建设的优惠政策不明确，项目建设资金未能及时到位，导致农业信息化发展动力不足，捉襟见肘、力不从心，只能勉强维持运转，5进程十分缓慢。3、农业信息服务体系建设问题农业信息服务体系主要存在3个问题：一是基层农业信息管理和服务机构有待健全。目前，××省部分县市区尚未建立乡镇农业信息服务站，村级服务室建设尚未全面铺开，专职信息人员配备不足，信息队伍整体素质不高。二是各级农业信息网络平台支撑能力较弱。全省122个县市区中，只有102个县市区开通局域网，84个县市区建立农业信息网。由于硬件设施投入不足，设备更新速度较慢，各级农业信息网络平台的承载能力不能满足实际需求，亟需进行升级改造。4、信息覆盖问题信息的传播也仅仅是局限在某一个层面，离真正实现信息到农民手中、全面进入寻常百姓家庭还很遥远。全省农信通短信服务平台、12316服务热线等信息服务平台还没有全面推开，基层农业信息服务水平不高，农业信息综合服务能力不强。122个县市区中，还有62个县市区未开通电话语音热线，85个县市区未开通手机短信服务，94个县市区没有创办农业科技小报。5、信息资源整合问题××省农业信息化发展尚未形成长效的监管和运行机制，资源整合力度不够，缺乏统一规划，各部门之间配合协调不一致。政府、部门、农业企业、电信运营商以及IT企业等主体在农业信息化推进过程中的角色定位不明确，以致各类资源没有得到充分利6用，信息资源未能实现互享互通。农业信息化设施、系统软件、信息采集、分析和发布等标准化建设滞后，导致农业信息化推进工作职责不明、管理不力、运行不畅、建设无序，信息采集渠道缺乏合理整合与规范，影响信息的精准性和规范性管理，严重的阻碍了农业信息化进程。6、信息意识问题信息作为一种战略资源，由于农民信息意识比较淡薄和农民利用信息的能力不强，以致其重要性还没有完全被人们充分认识到，信息和信息服务的价值未得到普遍认可，造成了农村信息流动不畅，农村信息缺乏时效性和针对性，大大降低了其利用价值，影响农村信息化推进。四、指导思想1、以标准信息数字化社区体系加强对“三农”服务的组织农业农村信息化是对“三农”的科技服务和信息服务，主体主要为公民、农村组织、三资，农村数字化社区的建设需要给予数字身份和编码，并通过档案云空间实现三者之间的信息交换，使得成为“三农”有序、有效、精细化、标准化管理的引擎，促进信息技术在农业农村领域的广泛应用，提高农业农村信息化水平。2、以为云空