食品安全法2017课件

中华人民共和国食品安全法2017Page22015年4月24日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议通过新法特点：新修改的《食品安全法》将于2015年10月1日起正式实施，重罚之乱是《食品安全法》修改的重要思路，八大亮点成就“史上最严”：刑事责任优先；违法行为最高可罚30倍罚款；增加行政拘留及治安管理处罚；资格处罚力度加大，5年市场禁入；一年3次违法责令停产至吊销许可证；网购食品出问题网站赔偿损失；惩罚性赔偿最低赔1000元；确立首付责任制。新法强化的责任：强化食品生产经营者主体义务规定食品生产经营者是食品安全第一责任人。在总则部分明确：食品生产经营者是食品安全第一责任人。1、对其生产经营活动承担管理责任；2、对其生产经营的食品承担安全责任；3、对其生产经营的食品造成人身、财产或者其他损害承担赔偿责任4、对社会造成严重危害的，依法承担其他法律责任”。新法的实质变化大幅加大法律责任，健全责任机制：提高违法成本、严厉法律责任，突出表现在三个方面：完善民事赔偿机制加大行政处罚力度与刑事责任衔接惩罚性民事赔偿责任完善赔偿标准：新法规定了法定情景下，消费者十倍价款或三倍损失的惩罚性赔偿金制度。增加赔偿金额不足一千元的，为一千元。价款十倍的赔偿金在原法中已有规定，但是三倍损失以及赔偿金额不足一千元按一千元计算则是基于食品的特性而做出的新规定，这在产品价款较低但造成的损失较高时更能体现惩罚力度。加大行政处罚力度大幅提高处罚金额：新法大幅提高了处罚金额，将处罚金额提高了倍数，最高可达货值的三十倍，低违法成本将成为历史，重罚将成为今后食品违法处罚的明显趋势。新法之下，如严格执法，国内企业违法成本必然提高。刑事责任优先增加人身处罚和资格限制：除了增加公司违法的处罚金额外，新法加强了对食品从业人员的管理，在违法情况下，对违法个人施加人身性质及资格的处罚。包括：1）终身进入制度，食品安全犯罪被判处有期徒刑以上徒刑的，终身不得从事食品生产经营工作，以及担任食品安全管理人员；同时，禁止食品生产经营主体聘用上述人员2）对于严重违法的直接负责主管及其他责任人，可直接预与行政拘留；3）限制从业制度，被吊销许可证的食品生产经营者或法定代表人，直接负责主管及其他责任人五年内不得申请生产经营许可，或从事食品生产经营工作、担任食品生产经营企业的食品安全管理人员。关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释《中国刑法》第一百四十三条生产、销售不符合食品安全标准的食品，足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金;对人体健康造成严重危害或者有其他严重情节的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金;后果特别严重的，处七年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释第一条：生产、销售不符合食品安全标准的食品，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第一百四十三条规定的“足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病”处三年以下有期徒刑；（一）含有严重超出标准限量的致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康的物质的；（二）属于病死、死因不明或者检验检疫不合格的畜、禽、兽、水产动物及其肉类、肉类制品的；（三）属于国家为防控疾病等特殊需要明令禁止生产、销售的；（四）婴幼儿食品中生长发育所需营养成分严重不符合食品安全标准的；（五）其他足以造成严重食物中毒事故或者严重食源性疾病的情形。关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释第二条：生产、销售不符合食品安全标准的食品，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第一百四十三条规定的“对人体健康造成严重危害”：处三年以上七年以下有期徒刑；（一）造成轻伤以上伤害的；（二）造成轻度残疾或者中度残疾的；（三）造成器官组织损伤导致一般功能障碍或者严重功能障碍的；（四）造成十人以上严重食物中毒或者其他严重食源性疾病的；（五）其他对人体健康造成严重危害的情形。关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释第三条：生产、销售不符合食品安全标准的食品，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第一百四十三条规定的“其他严重情节”：处三年以上七年以下有期徒刑；（一）生产、销售金额二十万元以上的；（二）生产、销售金额十万元以上不满二十万元，不符合食品安全标准的食品数量较大或者生产、销售持续时间较长的；（三）生产、销售金额十万元以上不满二十万元，属于婴幼儿食品的；（四）生产、销售金额十万元以上不满二十万元，一年内曾因危害食品安全违法犯罪活动受过行政处罚或者刑事处罚的；（五）其他情节严重的情形。关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释第四条：生产、销售不符合食品安全标准的食品，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第一百四十三条规定的“后果特别严重”：判处七年以上至无期徒刑；（一）致人死亡或者重度残疾的；（二）造成三人以上重伤、中度残疾或者器官组织损伤导致严重功能障碍的；（三）造成十人以上轻伤、五人以上轻度残疾或者器官组织损伤导致一般功能障碍的；（四）造成三十人以上严重食物中毒或者其他严重食源性疾病的；（五）其他特别严重的后果第三方连带责任第三方主体如明知食品生产经营者从事严重违法行为，仍为其提供生产场所及其他条件的，将于生产经营者共同对消费者承担连带责任。网络交易第三方平台未依法对入网食品经营者进行实名登记、审查许可证使消费者合法权益受到侵害的，应当与食品经营者共同承担连带责任。豁免条款新法在严厉执法的同时首次增加食品经营者豁免条款对已尽合理注意义务和不知情者规定了豁免条款：1、仅适用于销售和餐饮业；2、须履行法定是义务；3、需举证不知情；4、需说明进货来源；5、该赔偿仍需赔偿。餐饮服务管理者需履行的法定义务是什么Page171一、法律法规按法规规定规范操作行为法律法规规章标准规范性文件相关于餐饮业食品安全管理规定的法规性文件近200多部，还有数量庞大的安全标准需要大家学习掌握Page192二、硬件设施第三十三条：食品生产经营应当符合食品安全标准，并符合下列要求：（一）具有与生产经营的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品加工、包装、贮存等场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离；（二）具有与生产经营的食品品种、数量相适应的生产经营设备或者设施，有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施；（三）有专职或者兼职的食品安全专业技术人员、食品安全管理人员和保证食品安全的规章制度；（四）具有合理的设备布局和工艺流程，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物；Page20硬件设施内容包括：1、选址10、专间2、面积11、洗手消毒设施3、布局12、供水设施4、地面与排水13、通风与排烟设施5、墙壁与门窗14、餐饮具洗涤消毒与保洁设施6、屋顶与天花板15、防尘防鼠防虫害措施7、卫生间16、采光照明设施8、更衣场所17、废弃物暂存措施9、库房与储存场所18、设备与工器具要求Page21Page223三、组织机构、人员及规章制度组织机构、人员及规章制度第三十三条第三款：有专职或者兼职的食品安全专业技术人员、食品安全管理人员和保证食品安全的规章制度；第四十四条：食品生产经营企业应当建立健全食品安全管理制度，对职工进行食品安全知识培训，加强食品检验工作，依法从事生产经营活动。食品生产经营企业的主要负责人应当落实企业食品安全管理制度，对本企业的食品安全工作全面负责。食品生产经营企业应当配备食品安全管理人员，加强对其培训和考核。经考核不具备食品安全管理能力的，不得上岗。食品药品监督管理部门应当对企业食品安全管理人员随机进行监督抽查考核并公布考核情况。监督抽查考核不得收取费用。Page23组织机构成立食品安全管理组织机构，定期对食品安全出现的问题进行分析，对操作过程中出现的有碍食品安全的操作行为及时纠正，对食品安全工作设施集体管理。Page24人员按照相关法律规定为本单位培养食品安全管理人员，定期外出参加专业培训，在本单位履行法律赋予食品安全管理人员的各项职责。（注：集体用餐单位需设专职食品安全管理人员）规章制度规章制度是体现管理者对本单位食品安全管理工作是否符合法规要求的关键，因此需要根据本单位的具体情况制定出符合操作现场的管理制度，且每一个在岗员工应熟悉制度要求，管理者应定期对制度的落实进行查验。制度包括：供应商管理制度、食品加工操作管理制度及流程、食物中毒控制计划、突发事件应急预案、加工过程各关键控制点记录及各项制度落实监管情况的日报、周报及月报等。Page274四、证照管理许可管理第三十五条、国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得许可。但是，销售食用农产品，不需要取得许可。Page28第一节、一般规定人员管理第四十五条、食品生产经营者应当建立并执行从业人员健康管理制度。患有国务院卫生行政部门规定的有碍食品安全疾病的人员，不得从事接触直接入口食品的工作。从事接触直接入口食品工作的食品生产经营人员应当每年进行健康检查，取得健康证明后方可上岗工作。Page29Page305五、食品原料的采购、验货及储存食品原料采购：第五十三条、食品经营者采购食品，应当查验供货者的许可证和食品出厂检验合格证或者其他合格证明（以下称合格证明文件）。食品经营企业应当建立食品进货查验记录制度，如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限应当符合本法(第五十条第二款)的规定。实行统一配送经营方式的食品经营企业，可以由企业总部统一查验供货者的许可证和食品合格证明文件，进行食品进货查验记录。食品原料验货第六十七条、预包装食品的包装上应当有标签。标签应当标明下列事项：（一）名称、规格、净含量、生产日期；（二）成分或者配料表；（三）生产者的名称、地址、联系方式；（四）保质期；（五）产品标准代号；（六）贮存条件；（七）所使用的食品添加剂在国家标准中的通用名称；（八）生产许可证编号；（九）法律、法规或者食品安全标准规定应当标明的其他事项。专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品，其标签还应当标明主要营养成分及其含量。食品安全国家标准对标签标注事项另有规定的，从其规定。食品原料验货第九十七条、进口的预包装食品、食品添加剂应当有中文标签；依法应当有说明书的，还应当有中文说明书。标签、说明书应当符合本法以及我国其他有关法律、行政法规的规定和食品安全国家标准的要求，并载明食品的原产地以及境内代理商的名称、地址、联系方式。预包装食品没有中文标签、中文说明书或者标签、说明书不符合本条规定的，不得进口。食品原料验货1、感官验货做到有依据（依照各类食品原料的国家标准）2、掌握国家对预包装食品外包装的标识要求3、掌握国家对进口食品的外包装要求4、不收法律禁止生产经营的食品原料5、不收供应商运输中发生交叉污染的食品原料食品原料储存第五十四条、食品经营者应当按照保证食品安全的要求贮存食品，定期检查库存食品，及时清理变质或者超过保质期的食品。食品经营者贮存散装食品，应当在贮存位置标明食品的名称、生产日期或者生产批号、保质期、生产者名称及联系方式等内容。食品原料储存第六十九条、生产经营转基因食品应当按照规定显著标示。第七十条、食品添加剂应当有标签、说明书和包装。标签、说明书应当载明本法第六十七条第一款第一项至第六项、第八项、第九项规定的事项，以及食品添加剂的使用范围、用量、使用方法，并在标签上载明“食品添加剂”字样。Page376六、加工操作一般要求第三十三条（五）餐具、饮具和盛放直接入口食品的容器，使用前应当洗净、消毒，炊具、用具用后应当洗净，保持清洁；（六）贮存、运输和装卸食品的容器、工具和设备应当安全、无害，保持清洁，防止食品污染，并符合保证食品安全所需的温度、湿度等特殊要求，不得将食品与有毒、有害物品一同贮存、运输；