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民主管理：共创幸福生活—必修②第二课第三框“村民自治一枝花，她在合寨发新芽，民主选举好领导，小康路上大步跨。”这是刘三姐的故乡——宜州市屏南乡合寨村村民最喜欢的一首山歌。1981年，合寨村村民制定《村规民约》。成立村民委员会，率先实践村民自治。这成了中国农村改革的浓重一笔，对整个农村的发展产生了深远的影响。今天。时隔33年，让我们再次透过视频的窗口，一起来探讨中国农村村民自治的历史足迹。观看视频，探究以下问题：（1）我国农村实行基层民主自治的机构是什么？（2）现在这种自治有没有法律保障？是什么？（3）村民是如何通过基层民主自治机构行使民主管理权利的？村民自治的内容是什么？自主学习，合作探究1.村民自治的内容:(1)基层民主自治的机构:(2)法律保障:村民委员会《中华人民共和国村民委员会组织法》民主决策民主选举民主监督画面一：采取无记名的方式投票选出。村民中意谁就选谁，当时果作屯有125户，85户参加选举，结果韦焕能以85票的满票当选为主任。画面二：当年7月14日召开全村大会进行讨论修改，“村规民约”和“封山公约”得到村民的一致通过，并签字画押。画面三：20多年来，合寨村通过村务公开、民主管理，解决了用水用电、新建校舍、硬化道路、安装闭路电视等与村民生产生活息息相关的问题，村规民约也使得许多“老大难”问题得到了解，赌博、偷盗、乱砍林木等歪风很快被刹住了。村民直接投票选举村干部通过村民会议，按照少数服从多数的原则参与决策通过自治章程、村规民约来规范自己和村干部的行为，管理村里的日常事务阅读以上三画面的文字并结合教材从中概括出村民自治的途径和主要内容。村民自治主要是通过选举、决策、管理、监督等途径完成的，这一内容主要包括：1、村民直接投票选举村干部；2、通过村民会议，按照少数服从多数的原则参与决策；3、通过自治章程、村规民约来规范自己和村干部的行为，管理村里的日常事务；4、通过村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作等形式监督村干部的工作。1、村民自治的内容选举决策管理监督形式重要性村民直接投票选举自己选举当家人，是村民自主的基础，村民参与民主管理的主要途径。村民会议凡是涉及全村村民利益的事，都由村民会议按照少数服从多数原则讨论决定村民自治章程村规民约运用民主的办法管理村日常事务，实现自己事情自己办、自己难题自己解决的有效途径。村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作保证村民能切实监督村委会的工作和村干部的行为，使村民自治逐步走上了制度化、规范化的轨道。2.村委会的性质电视剧《乡村爱情》里有这样一个情节，下面讨论一下这一情节有没有错误：村委会主任长贵因为没有完成招商引资的任务被镇长齐三太撤职，刘能因为招商有功而被长贵任命为村委副主任。探究镇长齐三太和村主任长贵的做法对吗？《村民委员会组织法》第二条规定：村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。性质：村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。(1)性质：不是一级政府，不是国家机关，只是基层群众性自治组织。(2)通过民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等途径来实行自治。《村民委员会组织法》第四条规定：乡、民主乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。乡镇人民政府与村民委员会的关系是指导与协助的关系(不是领导关系而是指导关系，村委会不是乡镇政府的下级，它们之间没有行政隶属关系。）《村民委员会组织法》第十一条规定：村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。第十六条规定：本村五分之一以上有选举权的村民联名，可以要求罢免村民委员会成员。罢免要求提出罢免理由。被提出罢免的村民委员会成员有权提出申辩意见。村民委员会应当及时召开村民会议，投票表决罢免要求。罢免村民委员会成员须经有选举权的村民过半数通过。剧中对长贵的罢免和对刘能的任命，从现实生活来说都是错误的，违背了法律。（1）村委会是村民的自治组织，不是国家机关，不履行国家职能。（2）村委会设立的目的是让村民自我管理本村的日常事务。（3）村委会的每个成员都是由村民直接投票选举产生的，其最高代表是村委会主任（4）基层民主自治不等于基础政权机关（是乡镇人大和政府）（5）村委会和镇政府之间是指导关系，不是领导与被领导关系3.居民委员会的含义及作用（1）含义：居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。性质：基层群众性自治组织（2）作用：管理居民的公共事务和公益事业调解居民纠纷协助维护社会治安反映居民的意见、要求和建议等。4.居民自治的内容和意义项目农村村民自治城市居民自治管理机构村委会居委会干部产生村民直接投票选举居民直接民主选举自治内容选举：直接投票选举干部决策：村民会议，少数服从多数管理：自治章程，村民公约监督：村务公开，民主评议村干部，村委会定期报告工作的形式选举：居委会干部居民选决策：社区大事居民定管理：日常事务居民管监督：各项工作居民监督自治依据《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国居民委员会组织法》意义保证村民切实监督村干部的行为和村委会的工作，使村民自治走上制度化和规范化的轨道极大的调动了居民参与社区建设的积极性，提高了居民参与政治生活的能力。走进生活，体验践行2009年山东省5万大学生竞聘全省的2823个“村官”名额。——（来自大学生村官网）2010年4月29日，中央组织部下发通知，5年内选聘10万大学生村官增长为5年内选聘20万大学生村官，2010年全国选聘3.6万名大学生村官。思考：1）国家为什么鼓励大学竞聘村官？2）假设你是竞聘的大学生，你为什么要竞聘？你将为竞聘做哪些准备呢？打算将来怎样胜任这一职务？二.共建祥和文明社区结合大学生竞聘村官的实例说明我党为什么高度重视发展基层民主？这给我们什么启示？1、实行农村村民自治和城市居民自治的意义（实行基层民主自治的意义）•①是社会主义民主最广泛而深刻的实践•②有利于保障人民享有更多更切实的民主权利；•③是人民当家作主最有效的途径•④有利于扩大基层民主，推动社会主义民主政治的发展；是发展社会主义民主政治的基础性工程,•⑤有利于增强和提高公民政治参与的责任意识和实际本领。二、共建祥和文明社区1、实行农村村民自治和城市居民自治的意义二、共建祥和文明社区2、青年学生应自觉参与民主管理2）重要性学习民主管理的知识和技能体验民主管理的意义和价值增强和提高自己政治参与的责任意识和实际本领1）以不同方式尝试参与民主管理知识框架民主管理基层民主自治的形式村民自治居民自治---村民委员会自治机构自治内容村民选举村民决策村民管理村民监督---居民委员会性质作用自治机构自治内容居民选举居民决策居民管理居民监督实行基层民主自治的意义｛发展基层民主自治的意义自觉参与基层民主管理活动1、某村在网上开办的“村民博客”不仅方便了村民直接参与村务管理，而且创新了农村基层管理模式。“村民博客”有助于村民A．行使国家权力B．行使民主权利C．行使选举权D．履行政治性义务B【课堂练习】2、某社区居民委员会的一名成员提出一个事关居民利益的方案，建议在社区活动中心内设立日间照料室，以帮助老年人解决生活困难。该方案应该A．由居民委员会主任决定B．由居民委员会讨论决定C．提请居民会议讨论决定D．报请有关行政部门批准C【课堂练习】3、下列关于基层群众自治制度认识正确的是()①它是群众依法直接行使民主权利的重要途径②它是我国基层政权机关的有机组成部分③它主要包括农村村民自治和城市居民自治④它是基层民主的主要实现形式A．①②③B．①②④C．①③④D．②③④C【课堂练习】4、某地农村实行了村务定期向村民公开、村干部由村民民主评议、村民委员会定期向村民报告工作、由村民对村干部进行离任审计等制度和形式。这里，村民行使的权利是()A．政治自由B．民主决策C．民主监督D．依法行政C【课堂练习】5、下列有关村民自治的观点中，正确的是()①村民可以直接投票选举村干部②制定的村民自治章程和村规民约只要对村民有利就可以理解③村委会主任由乡镇政府任命④村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作等形式，都是村民自治的重要方式A．①②B．②③C．①④D．③④C【课堂练习】6、2012年初出台的《民政部关于促进农民工融入城市社区的意见》指出，要切实保障农民工参与社区自治的权利。农民工参与社区自治（）①是村民自治的基础②是农民工参与管理国家的基础和标志③能够提高农民工参与政治生活的能力④有利于农民工依法行使民主权利A、①②B、②③C、③④D、①④【课堂练习】7、村干部是新农村建设的带头人，但少数村干部身上存在着作风不实、办事不公、以权谋私、与民争利等问题。解决上述问题需要（）①推进村务民主管理，加强基层政权建设②依靠村民有序参与，搞好日常事务决策③加强法制道德教育，提高村级干部素质④健全监督约束机制，发挥群众监督作用A、①②B、②③C、①④D、③④【课堂练习】8、“喜上眉梢小镇小村行自治，春归乌坎一人一票选明天。”为庆祝乌坎村2015年2月11日成功召开村民代表选举大会，村民在大门两旁张贴了这副对联。乌坎村民几十年来第一次通过民主选举产生了代表。可见，村民通过民主选举（）①拓宽了民主政治参与渠道②有利于维护自身的基本政治权利③直接参与国家和社会事务的管理④推动了基层民主政治建设A、①③B、②③C、②④D、①④【课堂练习】9、我国大力推进城乡社区建设，构建基层社会管理和服务平台。截止2015年底，全国共建成社区服务中心1.4万个、社区服务站4.9万个、其他社区服务设施8.5万个，全国社区志愿者组织达28.9万个。社区建设的实践表明①推进城乡社区建设是实现基层群众自治的重要途径②提供社区公共服务是构建基层社会管理平台的主要目标③构建基层社会管理平台是实现社区民主自治的决定因素④构建基层社会管理平台是完善政府行政管理体制的创新A.①②B.①③C.②④D.③④【课堂练习】材料分析2015年6月1日，某村村民一大早就来到投票站，参加由他们直接参加选举村委会主任的投票。第二天，在新一届村委会主持下，召开了村民会议，通过了新的《村民自治章程》和关于校舍改造的决议。同时，又设置了新的理财小组，每三个月对村里的账目进行一次检查，并张榜公布。（1）上述材料中，村民是通过哪些具体方式参与村务管理的？①直接投票选举村主任（选举）；②召开村民会议（决策）；③制定《村民自治章程》（管理）；④设置理财小组（监督）。