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突发社会安全事件应急能力提升甘肃行政学院应急管理培训中心李喜童电话：18993171615邮箱：13893494846@163.com主要内容一、突发事件突发社会安全事件群体突发事件二、应急管理工作流程三、提升应对突发社会安全事件能力四、案例分析与思考（瓮安事件）•群体突发事件频发的诱因是什么？如何进行有效的群体突发事件风险管理？•群体突发事件演化升级的影响因素是什么？如何进行有效的群体突发事件应急处置？(决策时段)一、突发社会安全事件1.自然灾害类突发事件2.事故灾难类突发事件3.公共卫生类突发事件恐怖袭击事件突发事件群体性事件经济安全事件4.社会安全类突发事件民族宗教事件涉外突发事件重大刑事案件……突发事件的分类事故灾难自然灾害社会安全事件公共卫生事件网络安全事件······突发事件的分类事故灾难自然灾害社会安全事件公共卫生事件突发事件的分级制度（社会危害程度、影响范围、突发事件性质等）红橙黄蓝一级二级三级四级特别重大重大较大一般启示•在社会安全事件中，公众的情绪相互鼓励、激荡。任何一个小小的扰动，都可能引发轩然大波。•池州事件起因于一起普通的交通事故。但是，车上人员出言不逊，声称：20万块钱可以搞定池州一条人命，点燃了当地群众心头的怒火。警察出警后，人群当中有人传言：警察与乘车者沆瀣一气。这又使本该平息的事件波澜再起。群众在派出所周围聚集时，超市向派出所送水。有人又称，超市与派出所是一家。因此，公众又哄抢了超市。•在转型期的中国，社会郁积了大量的矛盾。许多群体性突发事件中，事件的导火索与公众的利益诉求并无直接联系。一些公众参与只是为了发泄情绪。对此，我们要保持高度的警惕。群体事件•群体性事件是我国对集体行为的一种具有中国特色的用语，它首先是一个政治概念：•大多将群体性事件视为因人民内部矛盾而引发，由部分公众参与并形成有一定组织和目的的集体上访、集会、阻塞交通、围堵党政机关、静坐请愿、聚众闹事等群体行为，并对政府管理和社会造成影响。•群体性事件是指在一定社会背景下形成的群体为了某些共同的利益或共同指向，在不确定诱因和不确定时间中，突然引发的公开干扰社会秩序，造成不良社会影响，乃至可能危及社会稳定的集群行为。群体性事件的标准四个方面的标准：•第一，必须至少有五个人，有关部门统计群体性事件首先以人数确定，信访条例明文规定，五个人以上视为“事件”；•第二，必须要有一个共同的行为指向；•第三，程序上缺乏法定依据；•第四，影响秩序特别是财产秩序、管制秩序。群体性事件的特征四个主要特点。•第一，重大群体性事件连接发生，涉及面越来越广。•第二，经济问题政治化。•第三，暴力对抗程度明显增强。•第四，境外政治力量涉足中国国内群体事件。当前群体性事件出现一些新特点1、事件起因简单、发生突然且演变迅速。2、“非直接利益者”大量参与导致行为目的模糊化。3、行为方式的不可预测性和后果的无法控制性。二、应急管理工作流程•应急管理指的是为了降低突发灾难性事件的危害，基于对造成突发事件的原因、突发事件发生发展过程以及所产生的负面影响的科学分析，有效集成社会各方面的资源，运用现代技术手段和现代管理方法，对突发事件进行有效的监测应对、控制和处理。应急管理的概念SPPM13预防准备事前事发事中事后监测预警处置救援恢复重建应急管理的阶段（《突发事件应对法》）•一是预防为主，防救结合。•二是以人为本，生命第一。•三是依靠科学，快速反应。•四是社会动员，全民参与。•五是军民结合，平战结合。•六是安全效益与经济效益兼顾。•七是信息公开，引导舆论。应急管理的原则应急管理流程优化1.预防准备2.监测预警3.信息报告4.决策指挥7.恢复重建8.调查评估6.社会动员5.危机沟通9.应急保障事发事中事后事前三、提升应对突发社会安全事件能力政府应对突发社会安全事件应急管理能力1.政府应急管理法制和权威能力。2.突发社会安全事件的风险评估能力和日常管理能力。3.突发社会安全事件监测预警能力。4.政府应急管理信息收集、储存、分析和传输能力5.政府应急管理决策指挥能力和应对协调能力。6.政府应急应急保障能力。7.政府善后恢复能力。8.应急教育和应急研究能力。《构建好政府应对突发安全事件能力评估体系》2013年07月19日15:53来源：中国社会科学在线作者：丛梅王焱四、案例分析与思考【瓮安事件】——群体突发事件•群体突发事件频发的诱因是什么？如何进行有效的群体突发事件风险管理？•群体突发事件演化升级的影响因素是什么？如何进行有效的群体突发事件应急处置？(决策时段)