开发区规划与建

开发区规划与建设前言开发区经过二十几年的发展，已经成为我们区域经济的一个增长点。那么，在未来的发展当中，国家对开发区有一些什么要求？开发区面临着一些什么有利的发展机遇？它自身又存在一些什么制约因素？还有一些什么问题？根据国家的要求和未来的发展趋势，开发区有一些什么样的发展思路？今天我就结合这些问题概要的跟大家做一些介绍。一、开发区的发展机遇从开发区的发展机遇来看，虽然国际环境，还有我们国内的宏观形势也在不断的变化，不断的调整，但是开发区的发展应该讲还是面临着比较好的发展机遇。（一）国家对开发区的发展始终给予了高度的重视和大力的支持一个就是国家对开发区的发展始终给予了高度的重视。昨天讲在开发区发展的关键时期，邓小平同志通过题词，通过一些指示，给开发区建设给了很大的鼓舞；中央也为开发区的发展制定了很多支持性的政策；江泽民总书记、胡锦涛总书记多次视察开发区，为开发区的发展指明了方向；国家的各个部委，从不同的方面对开发区的发展都及时地制定方针，给予了政策支持。所以从总体上国家对开发区的发展一致给予高度的关注，给予了大力的支持。这一点我们觉得是开发区今后发展的一个非常好的条件。（二）我们已经高度的融入到了全球化的经济发展之中，同时我们国家这些年非常强调区域的协调发展第二个，就是经济全球化在深入的发展，我们已经高度的融入到了全球化的经济发展之中，同时我们国家这些年非常强调区域的协调发展。那么从开发区的地位来看，这两点对它的发展都非常有利，为开发区承接新一轮的产业转移，进行自身的产业调整和升级都带来了非常好的条件。比如说国际的产业转移从这二、三十年来看进行过几次大的高潮。那么下一步世界范围的产业转移还在进行，从我们国家近几年的发展来看，国外的一些新型产业还在不断地进入中国，那么沿海的一些开发区，或者我们建得比较早的开发区，它自身的条件具备了承接这些新型产业的转移，那么同时我们沿海的开发区经过这些年的发展，它自身也在进行产业调整，那么它转移出的那些产业为我们中西部地区开发区的发展也创造了产业承接的条件，所以说无论从国际化的角度来看，还是从我们国家区域的发展角度来看，开发区在产业转移的过程当中都面临着很好的机遇。（三）我们国家现在的产业支持政策由过去的区域为主的政策调整为产业支持为主第三，我们国家现在的产业支持政策由过去的区域为主的政策调整为产业支持为主。过去像我们开发区都有一些很特殊的政策，我昨天也介绍了，外资政策、财政政策、海关的一些政策。那么随着我们国家社会主义市场经济逐步的确立，也随着我们进入WTO以后要符合一些国际规则，这种特殊的区域政策正在基本上趋同了，你说现在开发区还有什么不同于我们国内其他地区的政策？现在基本上没有了，但是每个国家它要扶持一些产业，都有一些产业方面的引导政策，这些政策我们国家还有。那么开发区是产业地区，只要符合国家的产业导向，仍然可以得到产业政策的支持，所以只要在这方面符合国家的宏观走向，符合国家的产业导向，也有利于开发区在新一轮的发展当中依靠这些政策的优势集中新的资源，引进高端项目，支撑下一轮的发展。（四）开发区规范发展的整顿工作已经结束再有一个，开发区，我昨天讲了经过三年的整顿，整顿工作已经结束了，上了国家开发区目录的1560多家开发区，为开发区的发展带来一个规范化的发展环境，这个也很重要，因为过去的确开发区的发展不够规范，数量很多，发展的方式也比较粗放，特别是在招商引资方面互相竞争，甚至有时候会出现一些恶性竞争，带来一个不是双赢的结果。那么通过开发区的规范发展以后，这种情况会得到进一步的遏制，为开发区从发展环境来讲有一个比较好的条件。（五）开发区形成了比较雄厚的发展实力当然还有一个很重要的，就是我们开发区自身经过二十多年的发展的确形成了比较雄厚的发展实力，而且也积累了很多对外交往的渠道，积累了很多优势的资源，跟其他地区相比它还是站在一个比较高的发展点上，所以这个也有利于它的新一轮发展当中，为它新一轮的发展提供了重要的保障。所以从这几点来看，应该说开发区下一轮的发展还是面临很好的发展机遇，开发区要紧紧地把它抓住。二、开发区发展的制约因素当然，开发区下一步的发展也有不少制约因素，这个也应该要清醒的认识到的，那么这些制约因素对开发区的发展也是挑战。（一）可供建设的用地非常紧张一个就是可供建设的用地非常紧张，这跟全国的大形势是一样的，但是开发区自身有它自己的特点，昨天也讲土地是开发区发展的重要载体，也是开发区持续发展的资源保障，所以对开发区来讲，土地显得更加重要。那么我们国家对土地政策已经明确了，18亿亩的耕地红线是不能突破的，而且现在离18亿亩这条红线其实也没有多少空间了，不可能再像以往一样无限制的供给。另外，现在开发区虽然有地的存量，但是现在国家对用地的指标也有控制，你有地没有指标也不行，国家实行总量控制。所以这些叠加起来，开发区在下一步发展当中土地制约因素越来越明显。所以现在沿海地区就出现了有项目，没有地的情况，当然我觉得任何一个问题都是两个方面，对开发区调整结构也是一种促进，所以东部的开发区现这几年已经开始了一些产业的转移，腾出空间来调整结构。（二）开发区的综合成本在逐步地提高第二个就是开发区的综合成本在逐步地提高。对区内的生产企业的发展带来了一些影响。因为开发区是工业地区，而且出口的比重还比较大，那么这几年有很多政策的调控，对这类企业实际上还是有不小的影响，比如说汇率的调整对出口企业就会带来影响，前一段时间的利率的调整，原材料的价格的调升，还有用工成本的提高，对这些生产企业都带来一些影响。生产企业是开发区的重要支撑力量，那么怎么克服这些制约因素？让企业能够维持正常的经营，对开发区来讲也是至关重要的问题。（三）开发区的资源承载过重，环境保护压力不断加大第三个制约因素就是说开发区的资源承载过重，环境保护压力不断加大。这也是开发区自身的结构，它独特的特点。所以随着开发区产业的不断地扩大，水、电、气这方面的供应越来越多，但是我们实际上资源的供应也是有限度的，同时对环境保护这方面国家现在非常强调，而且节能减排都是硬任务，你要做这些东西，开发区要进行一些新的投资来改进这方面的状况，这对开发区也是一个挑战。（四）工业项目比重过高第四，现在开发区从产业结构来看，工业项目比重过高。当时的方针以工业为主，这是没有错的，应该这么坚持，但是走过来以后从结构分析来看，工业比重是偏高，偏高的话就有一个结构失衡的问题。比如说我们现在开发区的GDP，那么工业GDP大概要占到70%以上，显然这比重还是比较大。随着开发区规模不断地壮大，如果工业项目比重过高，服务业跟不上的话也会影响到工业的发展，所以下一步开发区业也面临着调整产业结构的问题，让工业和服务业怎么能够匹配起来，同时开发区的服务业也有它的特点，它的服务业恐怕更多的要发展一些生产性的服务业，就是我们现代服务业当中一项很重要的内容，就是为生产性提供服务这种服务业，在这方面开发区还要做很多新的探索，否则也会影响它整体的发展。（五）人力资源与新的产业发展需求还不相适应那么再有一个因素就是人力资源，我们现在与新的产业发展需求还不相适应。那么开发区在调整经济结构、提升经济结构，引进一些新兴的产业，那么人力资源现在看来还跟不上。另外我们国家的教育体制也在改进，所以教育的资源怎么跟经济发展能够结合得更紧密，现在也在探索，所以开发区一方面还是要依靠大的教育环境来提供资源，同时自身也要根据独特的功能和产业的需求来创新一些人才的引进、培育、聚集、培养这方面的机制，就是把这些方面做好了，克服了这些制约因素才能更好的发展。三、开发区存在的问题同时，开发区这些年也有一些问题，我主要是摘几个主要的跟大家讨论一下。（一）引进外资的规模大，但技术含量不高一是我们开发区这些年以外资为主，我们引进外资的规模就开发区来看，昨天我也跟大家汇报了一些数字，就是比如说每年实际到位的外资在54个经济技术开发区里面大概就是将近四分之一落在开发区里面，这个数量应该不小，规模的确是比较大，但是引进项目的技术含量离我们预想的还有距离。虽然我们的高新技术产品在总产出中的比重是在逐年增加，但是它只是在产品的划类上属于高新类，里面的核心技术我们掌握得不多。所以我们引进外资，这个外资的技术的溢出效应，我们看得还不是很明显，所以下一步在这方面要结合着产业的提升，结合着自主创新的深入推进怎么能够把引进外资或者自主创新、提升我们的科技研发和生产能力怎么样更好的结合起来，在这方面还要下很大的工夫。当然这个问题也要实事求是地分析，一个国家的发展从客观来看还是有一个阶段性的，主观意愿想超阶段发展也不可能，但是从主观上来看我们还是不要光追求引进外资的规模，还是要跟我们提升自主创新的能力，逐步地使我们国家成为创新型的国家，把它跟这个目标结合起来。（二）制造业和服务业失衡第二个，我刚才讲了，就是制造业和服务业失衡的问题，刚才已经说了，我就不重复了。失衡还有一个问题，就是开发区土地跟过去不太一样，下一步就是开发区的土地、能耗、环境这些约束条件会进一步的硬化，所以你这方面结构不调也难以保障它再取得以前这种发展速度。（三）土地紧缺另外，土地紧缺。这个问题刚才也提到了，在制约因素的时候谈到这些，已经涉及到这些问题，同时它也是开发区发展当中面临的需要认真解决的问题。另外，土地从开发区的问题来讲，这里还有一个效益的要素要考虑，就是我们过去开发区的发展，土地是支撑它的很重要的资源。我们开发区想滚动发展，它滚动的资金来源在前一个阶段土地是一个重要的来源，因为它后面不断有土地做预期，所以它的地价控制得不好，不是有的还出现过零地价，或者拿地价作为竞争项目的条件，它为什么能够这么做？因为它有预期的土地供应，他就不断的用后续的东西来支撑当前的这种行为。但是今后没有土地预期了，土地要严格控制，而且会越来越严格，那没有这种预期了就跟一个企业一样，资金链断了，没有后续的资金链保障，所以你怎么能够保障它的持续发展，这是一个很严峻的问题，也希望开发区在这方面要认清形势，立足当前，在开发当中要效益为先，要把效益考虑进来，不能再像过去，也不可能再像过去一样把土地作为有优惠来招商引资，不能再做这种事情了。（四）经济发展与社会发展之间还存在一些不协调另外，开发区从目前问题来看，经济发展与社会发展之间还存在一些不协调。就是说过去开发区它的功能应该讲不是很复杂，工业为主，就是引进工业企业，促进产业的发展，通过这个东西来带动和促进老城区的发展。但是现在开发区随着它的规模的扩大，它与城市的融合的速度在加快，开发区这种模式自身也出现了社会发展方面的问题，在这方面因为发展太快，好像我们思想准备还不太充足，但是这些问题如果不很好的去研究、实事求是去探索一些好的办法，反过头来会影响开发区长远的发展，因为在这方面实际上现在还存在不少问题，比如在环境保护方面，在社会管理方面，还有很多问题有待于进一步的研究，比如涉及到土地拆迁，涉及到社区管理方面，总体上看还是不错的，但是也有不少地方出现了这个问题，对农民的利益保护得不够，在社会保障这块没有及时地建立起完善的机制，也带来一些问题。所以这方面也是开发区大家现在比较关心或者正在努力探索的一些工作。刚才上面我给大家汇报了一下我们开发区在下一步发展面临的一些机遇，面临的一些制约因素和开发区自身的一些挑战性的问题。四、对开发区发展的共识结合昨天给大家介绍的背景情况，再结合今天刚才谈的几个问题，那么这些年围绕着开发区的发展还是形成了一些共识，这些共识跟大家介绍一下。（一）要立足于本地实际通过这25年，我们开发区的实践，有那么几点，一个就是园区经济的发展还是要立足于本地实际，立足于各自的实际，这是一个实事求是的原则。要借鉴，没有错的，咱们昨天也讲了，就是我们设立开发区之初实际上方方面面就借鉴了国外的很多国家的经验，也借鉴了我们特区的发展经验。要借鉴，但是要结合自己的实际，还要探索出来适合我们自身发展的一些路径。因为我们中国开发区这么多，分布这么广，它不可能是有一个共同的模式，有些基本的规律应该是差不多，但是不可能是有一个现成的模式，所以还是要根据不同的情况。比如说我们中西