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1新疆自治区“十二五”科技发展规划编制工作董丽娅自治区科技厅2011年7月“十二五”规划编制工作情况“十二五”规划框架“十二五”规划的特点自治区“十二五”科技发展规划编制工作(一)规划编制的背景和依据——十七届五中全会提出，“坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑”，通过深入实施科教兴国战略和人才强国战略，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，增强自主创新能力，壮大创新人才队伍，推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，加快建设创新型国家。——中央新疆工作座谈会就推进新疆的经济社会发展做出了战略部署，明确把加快经济发展方式转变作为实现科学发展的关键，实现高起点、高水平、高效益的发展。把科技援疆作为总体部署的重要组成部分和对口援疆的五大机制之一。一、“十二五”规划编制工作情况(一)规划编制的背景和依据——全国科技援疆规划提出，坚持把增强新疆自主创新能力作为科技援疆工作的首要任务，把科技惠民作为科技援疆工作的根本出发点和落脚点，把新疆建成面向中亚和周边国家的区域科技创新中心。——自治区党委七届九次、十次全委（扩大）会议从“稳疆兴疆、富民固边”的总体战略出发，提出了“以现代文化为引领，以科技、教育为支撑，加速新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化进程；加快改革开放，打造中国西部区域经济的增长极和向西开放的桥头堡，建设繁荣富裕和谐稳定的美好新疆”的战略选择。一、“十二五”规划编制工作情况(一)规划编制的背景和依据——《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》——《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》——《国家“十二五”科学和技术发展规划》——《全国科技援疆规划（2011-2020年）》——《新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》——《新疆维吾尔自治区中长期（2006～2020年）科学和技术发展规划纲要》——《新疆中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》依据的相关规划如下：一、“十二五”规划编制工作情况(二)规划编制的过程规划编制工作大致分为三个阶段：一是对“十一五”科技发展规划执行情况评估和国家中长期发展纲要政策措施实施评估阶段（2009年7月—2009年11月）；二是规划思路研究阶段（2009年9月—2010年3月）；三是规划文本编制阶段（2010年4月至今）。一、“十二五”规划编制工作情况成立组织领导机构，提供组织保障成立了由自治区副主席靳诺任组长，自治区18个厅局组成的自治区“十二五”科技发展规划工作协调小组，负责组织领导和统筹协调科技发展规划的研究与编制工作以及重大问题的决策，这是自治区32个重点专项规划中唯一设立的高层协调机构。成立了规划工作办公室、规划编写组以及咨询专家组。(二)规划编制的过程一、“十二五”规划编制工作情况规划编制工作思路、原则(二)规划编制的过程科技厅研究讨论“十二五”科技发展规划研究制定工作，审定规划编制工作方案，明确规划编制的指导思想、主要任务、进度安排、编制要求、组织领导和经费保障。一、“十二五”规划编制工作情况1.编制思路以实现新疆跨越式发展和长治久安为目标，充分发挥科学技术第一生产力的作用，全面推进“创新型新疆”的建设；强化对科技创新的全局性、前瞻性、战略性布局；强化科技在经济结构调整和产业优化升级中的支撑作用。注重同国家、自治区相关规划的紧密衔接，力求在规划中能够准确把握中央和自治区党委的重大战略部署，全面贯彻推进新疆跨越式发展和长治久安的一系列重要发展理念和思路，形成一个目标明确、重点突出、可操作性强、统筹水平高，发展与改革共进，能力建设、环境建设及体系建设有较大突破的规划。(二)规划编制的过程一、“十二五”规划编制工作情况2.编制原则必须充分明确工作定位必须以需求为导向确定战略重点必须突出体制机制创新的动力作用必须重视发挥区内外科技资源的作用必须强化科技规划编制的方法创新(二)规划编制的过程一、“十二五”规划编制工作情况组织开展规划思路研究工作(1)规划研究是确保自治区“十二五”科技发展规划编制的科学性的重要保障和必要前提，在规划编制工作中始终处于重要位置研究工作包括总体研究和专题研究两个工作层次(二)规划编制的过程一、“十二五”规划编制工作情况组织开展规划思路研究工作(2)总体研究总体研究主要是针对“十二五”期间我区经济社会发展对科技的重大需求、科技自身发展的全局性、战略性、前瞻性重大问题，进行系统深入的分析，提出“十二五”自治区科技发展的指导思想和发展思路(二)规划编制的过程一、“十二五”规划编制工作情况专题研究专题研究是按照总体要求，研究形成专题研究报告，为规划的编制提供支撑，同时为“十二五”相关业务管理工作的发展提供依据按照未来科技发展需关注的重大问题和重点领域，“十二五”科技发展规划战略研究共设置了18个专题，分为宏观形势和发展战略方面、科技发展重点任务方面、政策环境能力建设方面3个板块组织开展规划思路研究工作(3)(二)规划编制的过程一、“十二五”规划编制工作情况18个专题（1）——十二五”自治区科技发展总体战略研究——“建设创新型新疆”战略研究——区域创新体系研究——自治区重点产业科技需求及技术路线图研究——强化实施科技兴新的对策研究——建立全国科技支疆长效机制研究——科技发展中的知识产权问题研究——基础性研究及其学科发展路线图研究——农业重大科技问题研究组织开展规划思路研究工作(4)(二)规划编制的过程一、“十二五”规划编制工作情况18个专题（2）——新农村建设重大科技问题研究——高新技术产业发展及其环境建设研究——社会发展领域重大科技问题研究——国际科技合作问题研究——科技成果转化及产业化发展研究——加强科技基础设施与科技资源共享平台建设研究——科技投入、产出效益及其管理模式研究——科技人才队伍建设研究——科学技术普及研究组织开展规划思路研究工作(5)(二)规划编制的过程一、“十二五”规划编制工作情况组织开展技术路线图研究和绘制积极探索使用技术路线图方法，开展了电子信息、装备制造、农产品深加工、新能源、新材料、节能降耗、种植业、畜牧业、林果业、水资源利用、农业生态等重点产业和领域的技术路线图的绘制工作进一步明确科技任务的时序安排，给出了关键技术研发的优先次序、实现时间和发展路径等，显性表现自治区科技发展战略目标、任务与关键技术研发之间的关系，增强了规划的指导性、针对性和可操作性(二)规划编制的过程一、“十二五”规划编制工作情况调动各方面力量参与规划编制工作规划的研究编制按照“集思广益、科学决策”的工作机制，充分发挥科技部门自身作用，调动部门、行业、地州等各方面的积极性，建立了规划研究与编制的专家咨询制度，采取“自上而下”与“自下而上”相结合的方式，广泛听取部门、地方以及社会各界的意见，形成良好的沟通协调机制开展了两轮大范围的问卷调查，调查对象涉及自治区各部门、各行业、企业、科研机构、大专院校和科技园区数百名领导和专家，发放600多份调查问卷，获得相关意见建议1500余条(二)规划编制的过程一、“十二五”规划编制工作情况提高规划编制人员工作水平为开拓思路，了解和掌握有效的规划编制方法，提高规划编制工作的水平，先后聘请了国内知名专家，开展了“经济发展方式转变与“十二五”科技发展”、“战略性新兴产业发展”、“技术路线图制定方法”等方面的培训，自治区各有关部门、行业、科研院所、大专院校和企业的相关人员近千人次参加了培训(二)规划编制的过程一、“十二五”规划编制工作情况3月底，经自治区“十二五”科技发展规划工作协调小组审议原则通过；5月底，通过发改委组织的专家评审；近期将向政府常务会汇报。一、“十二五”规划编制工作情况“十二五”规划编制工作情况“十二五”规划框架“十二五”规划的特点自治区“十二五”科技发展规划编制工作(一)形势与需求1.新疆科技发展基础（1）“十一五”时期，我区认真贯彻新时期科技发展指导方针，以加强技术创新、加快科技成果转化、发展高新技术并实现产业化为核心任务，实施促进优势资源转换的科技创新战略，科技队伍加快成长，科技经费持续增长，创新能力明显提高，区域创新体系建设取得进展，科技兴新战略深入实施，科技活动产出水平进入全国中等行列，科技对经济社会发展的支撑引领作用日益增强。二、“十二五”规划框架资料：新疆科技工作在全国的地位1.综合科技实力2009年全国科技进步统计监测结果显示，新疆的综合科技进步水平指数排在全国第17位，与“十五”末的2005年相比，名次上升了6位，并且从第四集团跃升至第三集团表明我区综合科技实力已达到全国中等水平，基本实现了十一五规划提出的目标要求。二、“十二五”规划框架“十五”末综合科技进步水平指数2009综合科技进步水平指数全国综合科技进步水平指数47.11%全国综合科技进步水平指数56.99%1.综合科技实力（二级指标）——科技进步环境指数超过全国总体水平，由“十五”末的16位上升至第7位——科技活动投入指数排在全国第26位，提高2个位次——科技活动产出指数排在全国第11位，处于中上游水平——高新技术产业化指数排在全国第30位，提高1个位次——科技促进经济社会发展指数大幅提高，由第25位上升至第17位资料：新疆科技工作在全国的地位二、“十二五”规划框架“十五”末科技进步环境指数2009科技进步环境指数全国科技进步环境指数51.06%全国科技进步环境指数58.96%“十五”末科技活动投入指数2009科技活动投入指数全国科技活动投入指数47.74%全国科技活动投入指数55.13%“十五”末科技活动产出指数2009科技活动产出指数全国科技活动产出指数42.26%全国科技活动产出指数56.47%“十五”末高新技术产业化指数2009高新技术产业化指数全国高新技术产业化指数43.88%全国高新技术产业化指数49.37%“十五”末科技促进经济社会发展指数2009科技促进经济社会发展指数全国科技促进经济社会发展指数49.94%全国科技促进经济社会发展指数62.65%(一)形势与需求1.新疆科技发展基础（2）——研发基地建设得到加强，实力和水平有较大提升。全区有政府独立研究与开发机构122个，高校研究与发展机构25个，大中型工业企业技术开发机构80个；自治区重点实验室23个，国家工程技术研究中心5个、自治区工程技术研究中心16个。——科技队伍加快发展，整体素质不断提高。2009年，全区研发人员全时当量12655人年，比2005年增长81.83%；每万名就业人员的研发人力投入14.61人年，比2005年增长5.83人年；中国工程院院士5名。——科技经费投入持续增长，科技投融资环境得到改善。2009年，研究与试验发展经费21.8亿元，比2005年增长240%，占新疆生产总值的0.51%。自治区财政科技拨款16.14亿元，比2005年增长145%，占自治区财政支出的1.09%。地县科技财政投入显著增长。科技风险投资初见成效。二、“十二五”规划框架资料：科技投入情况“十一五”期间，自治区财政科技投入持续增长，同时，通过多种措施的鼓励和引导，全社会多渠道、多层次对科技的资金投入不断增加，全区已初步形成包括政府拨款、银行贷款、企事业自筹、风险投资等渠道的多元化科技资金投入格局，有力的促进了技术创新和科技进步。二、“十二五”规划框架自治区财政科技拨款（单位：万元）2005年2006年2007年2008年2009年2010年财政科技拨款6580973476128180148358161414201869其中：中央补助36889491787510731658410467比上年增长（%）33.7811.6574.4515.748.8025.06自治区财政支出556154872786228745625117618651474106418855622财政科技拨款占自治区财政支出比重（%）1.181.011.471.261.091.07二、“十二五”规划框架资料：科技投入情况自治区本级财政科技拨款（单位：万元）2005年2006年2007年2008年20