巴黎协议：中国的承担与挑战

LOGO7.46.808.28.49.211.4011.4由Nordri®（）设计提供由Nordri®设计提供巴黎协议：中国的承担与挑战李智厦门大学中国能源经济研究中心2016.1.15LOGO由Nordri®（）设计提供•引言•艰难的全球气候谈判•《巴黎协议》的内容•中国的承担•中国企业的机遇与挑战P2LOGO由Nordri®（）设计提供引言•过去100年中，地表平均温度上升了近0.85℃，自1880年以来，共出现14个最暖年份，其中13个年份出现在21世纪，而2015年又刷新了新纪录。•世界变得越来越暖和LOGO由Nordri®（）设计提供•CO2排放增多，同时，吸收二氧化碳的森林却被大量砍伐。现在，CO2的浓度比过去80万年内的任何时候都要高，2015年5月份，CO2浓度又创下新纪录P4•为什么会发生？LOGO由Nordri®（）设计提供•影响是什么？•极地冰盖开始融化•1900年以来，全球海平面平均上涨了19厘米。近几十年中，海平面上升的速度在不断加快，这将使很多岛屿及低地国家被置于危险当中。•现有和20世纪80年代早期相比，极地冰盖大约了缩减了近1/2个中国。LOGO由Nordri®（）设计提供暴雨干旱台风温度上升，极端天气变多雾霾LOGO由Nordri®（）设计提供P7联合国《2014人类发展报告》LOGO由Nordri®（）设计提供P82015年世界气候大会于11月30日在法国巴黎召开，在经历了长达13天的艰难谈判，比预计延期24小时以后，大会主席、法国外长法比尤斯举起带有大会标志的绿色小锤，宣告里程碑式的《巴黎协定》诞生，它将为2020年后全球应对气候变化行动作出安排。LOGO由Nordri®（）设计提供艰难的全球气候谈判P91992年，各国齐聚巴西里约热内卢，签订《联合国气候变化框架公约》，要求各国政府应对气候变化，但未规定具体行动。1997年，各国签订了《京都议定书》，在国家层面首次设定强制性减排目标。由于世界上最大的排放国——美国未通过该议定书，《京都议定书》搁浅2007年，印尼巴厘岛气候大会确立了“巴厘岛路线图”,为气候变化国际谈判的关键议题明确议程。2009年，哥本哈根气候大会，第一次统一设定温室气体排放限额，但未达成具有法律约束力的条约。2015年12月12日，《巴黎协定》签订，首份具有法律约束力的全面气候变化协议，标志着哥本哈根会议之后“减排裸奔时代”的终结。全球气候谈判的历程LOGO由Nordri®（）设计提供•咬文嚼字P10巴黎协议ParisAgreement联合国气候变化公约(UNFCCCUnitedNationsFrameworkConventiononClimateChange)京都议定书KyotoProtocol协议协定+LOGO由Nordri®（）设计提供《巴黎协议》的内容P11195个缔约国，“一个都不少”人全在，都同意。这在全球治理中是罕见的局面。全球气候谈判多年来的最大难点，就是发达国家与发展中国家谈不拢。为两者搭起了一座由共识垒砌的桥梁发达国家今后要“多出钱”，以千亿美元量级的资金，帮助发展中国家。而后者今后也得“多出力”，更主动地落实低碳发展。历史性的一步，并不意味着十全十美。留下了一些未解的难题。如何核查？如何监督？确立了“国家自主贡献”的主基调。LOGO由Nordri®（）设计提供第12页2℃1000亿INDC5年共同但有区别的责任原则“自下而上”方式全球盘点的约束机制确定长期目标全球气温与工业化时期控制在升高2℃以内；到2050年后实现碳排放与碳吸收的平衡(净零排放）2020年之前发达国家每年对发展中国家提供1,000亿美元共同资金。各国将以“国家自主贡献”(INDC)的方式参与全球应对气候变化行动Ps:INDC(IntendedNationallyDeterminedContribution)建立从2023年开始每5年对各国行动的效果进行全球盘点的约束机制《巴黎协定》涵盖了全球一致减排的目标、措施、资金补偿、技术援助、透明减排、减排核查等29大类内容，此协议将在2020年正式运作。LOGO由Nordri®（）设计提供P13如果全球气候变暖导致气温升高2℃，将造成2.8亿人居住的大片陆地被淹没；而如果平均气温升高4摄氏度，则会造成7.6亿人因家园被水淹没而无家可归。为什么是2℃?LOGO由Nordri®（）设计提供为什么达成协议如此艰难？•从工业化开始（1875年）到现在，全球升温已经升了将近1℃，今后的85年时间里，还有1℃的空间。P14•2℃的长期目标•中国承诺到2030年碳排放达到峰值，把各国这些承诺全部加起来，最乐观的设想也是达到2.7℃的升温目标，也就是说目前国际各国的承诺放到一起连2℃的目标都达不到。LOGO由Nordri®（）设计提供P15LOGO由Nordri®（）设计提供P16预期温度变化(1986–2005到2081-2100)：在RCP2.6背景下，如果温室气体排放在2010-2020年间达到峰值，然后大幅下降的，则全球气温上升温度分布图如左下。RCP8.5背景LOGO由Nordri®（）设计提供•共同但有差别的责任？P17LOGO由Nordri®（）设计提供P18LOGO由Nordri®（）设计提供•预期的国家自主贡献INDC(IntendedNationallyDeterminedContribution)P19《京都议定书》《巴黎协定》“承诺”(commitment)“自上而下”“承担责而罚”“贡献”(contribution)“自下而上”“自主决定”LOGO由Nordri®（）设计提供P20中国的双重身份：•“发展中国家”—与印度一块，捍卫自身发展工业经济的权利•最大的碳排放国—工业化、城市化进程加快，最大的能源生产消费国中国的承担LOGO由Nordri®（）设计提供P21•联合国开发计划署发布《2013中国人类发展报告》指出，中国只用60年的时间就实现了城镇化率从10%到50%的过程。到2030年，中国将新增3.1亿城市居民，届时，中国城市人口总数将超过10亿，中国城市化率将达70%。中国城市化进程加快LOGO由Nordri®（）设计提供P22中国工业化进入后期•中国社会科学院工经所发布的《中国工业发展报告》指出，到2020年，我国将基本实现工业化LOGO由Nordri®（）设计提供•2014年世界10大温室气体排放国，排名前10位国家的温室气体排放量占了总排放量的70％。•全球排放量前六名，中国因人口社会发展等多复杂因素，排放量最高。P23LOGO由Nordri®（）设计提供P242972.1一次能源消费总量(Mtoe)23%占全球能源消费量61%占全球净增长66%煤炭占比2014年LOGO由Nordri®（）设计提供中国在全球环境治理舞台的华丽转身第25页2007-200919972015巴厘会议和哥本哈根会议中坚持发展空间的世界第一碳排放大国《京都议定书》的非附件一国家，没有设定具体目标《巴黎协定》前前全球可再生能源投资连续数年居全球第一被动主动消极迎战积极谋划LOGO由Nordri®（）设计提供P26-2.6%煤炭产量下降15.7%水电增长0.1%煤炭消费增长-4.5%能源强度下降0.9%CO2排放增长2014年中国的努力•中国能源产量仅增长0.2%，远低于5.9%的过去十年平均水平•中国能源消费增长2.6%，增速不到过去十年平均水平6.6%的一半•化石能源中，煤炭产量下降2.6%，而过去十年年均增长5.3%，煤炭消费增长仅0.1%。•非化石能源中，水电增长最快，为15.7%•中国能源结构持续改进，煤炭占比66%，而2005年最高为74%•可再生能源全年增长15.1%，产量占全球总量的16.7%，而十年前仅占1%。核能增长13.2%，高于过去七年平均水平的两倍。•CO2排放仅增长0.9%，远低于5.9%的十年平均水平，略高于0.5%的全球平均增长。LOGO由Nordri®（）设计提供中国的“国家自主贡献”(INDC)P27•2030年左右CO2排放争取提前达到峰值;将非化石能源在一次能源中的比重提升到20%•2030年碳强度在2005年的基础上降低60%~65%,森林蓄积量要增加45亿立方米•建立规模为200亿元人民币的气候变化南南合作基金，用以支持其他发展中国家•2016年启动在发展中国家开展10个低碳示范区、100个减缓和适应气候变化项目及1000个应对气候变化培训名额合作项目LOGO由Nordri®（）设计提供•这表明中国经济增长和碳排放之间的脱钩，即经济对碳的依赖程度将降低，创造更有利的条件，向低碳发展道路的转变。•脱钩的主要原因是：单位GDP能耗下降以及能源结构的去碳化，尤其在2030以后，后者作用更加显著。P28LOGO由Nordri®（）设计提供P29LOGO由Nordri®（）设计提供•“环境库兹涅兹曲线”——随着人均GDP的增长，人均CO2排放先增长后下降•大多数发达国家在人均GDP达到20000-25000美元（2010年价格水平）时，人均二氧化碳排放量达到10-22吨。P30•然而，根据中国的INDC目标，当人均GDP将可能只有14000美元时，人均二氧化碳排放量可能达到8吨的峰值。•这可能是中国作为一个发展经济的一个重要的亮点。考虑到中国作为“世界工厂”的地位和煤炭资源的丰富，以消费为基础的排放量和能源利用的峰值将低于发达国家水平。LOGO由Nordri®（）设计提供P31LOGO由Nordri®（）设计提供第32页自然资源的可靠供应（成本与安全）人口增长的排放的增加可能超过制造业长期排放量重工化的产业结构调整不可能一蹴而就低碳和适应技术方面的研发能力有限巨大的投资和建设费用关键的利益相关者之间的协调仍然是有限的中国实现INDC目标的困难和挑战LOGO由Nordri®（）设计提供P33中国企业的机遇与挑战推动企业技术创新5企业能源利用结构调整，能效提高26碳交易市场前景广阔6行政法规增加企业责任与合规压力3绿色金融政策给企业带来更多机会4绿色低碳转型产业体系的调整1LOGO由Nordri®（）设计提供P34产业体系的调整1•煤炭产业的惨淡境遇•新能源产业的光明前景•环保产业进入新纪元LOGO由Nordri®（）设计提供P35•加强煤炭清洁利用•扩大清洁能源和可再生能源利用规模