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第一章绪论一、机关1.含义：字面——发运和控制。泛指——社会系统中专司管理，具有较稳定隶属关系，有相应职能和权限各类各层组织实体，包括企业与事业单位的以决策、辅助、执行、事务管理为职能的各类各层组织实体。作为组织实体的存在形式，是组织的象征和代表。功能：（1）发动（2）管理（3）代表活动基本原则：（1）目标重合（2）逐级控制（3）信息畅达（4）效率卓著构成要素：（1）以不可缺少的社会管理功能为构建依据（2）按照法定程序和组织原则构建——机关获得合法地位和权力的保障（3）构建必须取得合法地位，被授予法定权限，能代表相应行政机关的根本利益，在其所辖范围内行使权利，并且具有独立活动和处理各种事项的能力（4）由领导人或领导集团由若干相对稳定和精干的机构及工作人员组成——产生活力的本源分类体系：大范围：（1）国家机关（2）政党、团体和各种社会组织的机关（3）企业单位所设立的机关不同角度：职权和管理范围：最高国家行政机关、各级地方国家行政机关。工作性质和作用：中枢——首脑机关核心职能辅助——综合性、专业性、政务性、事务性实施任务时间长短：常设机构、非常设机构组织形式：独任制（首长制）、合议制（集体制）、混合制二、管理定义：是一种高度科学化、组织化的活动。指一定组织中的管理者，通过实施计划、组织、协调、控制等职能实现目标的活动过程。基本要素：管理者——主体管理对象——客体保证管理在管理对象中发生作用的手段、技术和方法和物质载体。三、机关管理定义：以机关为对象的管理、以全面提高机关效能为目的对机关内部核心事务构成要素及其流通进行规划、组织、监督、控制、协调的活动过程。四大特性：综合性和整体性、事务性和程序性、时效性和服务性、技术性和操作性。六大基本原则：（1）系统和整体（2）忠诚和服务（3）质量和时效（4）集中统一和分工协作（5）简化与规范（6）成本控制与追求效益职能：（1）决策与计划（2）组织与用人（3）指挥与控制（4）协调与教育。区别于其他社会工作特点：（1）政治性与保密性（2）权威性和服务性（3）整体性和系统性（4）科学性与时效性作用：在于使机关内部事务及事务活动的功效得到最大限度的放大和发挥，并使这些事务的构成要素及流动过程达到最佳状态。基本任务：（1）人力资源保证（2）必须的物质条件（3）基本的财务保证（4）有效性提供必要的时间资源（5）提供各种信息资源，做到“信息畅达”五、研究机关管理理论的方法：理论、历史、实证和案例、比较研究方法六、机关管理理论与其相关学科的关系：1.与管理学的关系：是管理学的分支2.与公共管理学的关系：是其组成部分或分支，但存在差异3.与组织学、秘书学等学科的关系：为机关管理提供可借鉴的经验第二章机关管理环境一、机关管理环境概念：影响机关管理系统生存和发展的一切要素的总和——外部环境、内部环境对其的不同认识：消极的对待环境、掠夺的对待环境、协调的对待环境相关因素：各项管理功能、管理活动、目标、基础三大特征：相关影响性、系统结构性、动态变异性机关管理与环境的关系：（1）环境提供机关管理资源；（2）环境制约机关管理行为（体现——阶级取向上；行为方式——管理效果上）（3）机关管理成效（现实成效、不足和问题、预测发展变化）（4）对环境的适应与反应。（5）对环境的优化与干扰。（6）科学理智的处理机关管理与环境的关系。二、社会环境（1）相关的宏观－对机关管理方向的选择和长远发展战略的制定产生重大影响。国际、政治－社会制度、体制的基本国情、经济－最基本、科技文化教育（2）中观行业系统－对机关管理决策和经营管理决策的制定及竞争对策措施计划的制定、妥协处理机关外部竞争与合作的关系，产生重大影响。地区资源－基础性条件、生产环境、社会秩序、行业分工、社会风气（3）微观内部－直接影响机关管理流程、制度、管理行为及运作秩序和效率。三、人文环境——精神财富广泛性（1）宏观：民族、历史、文化环境对机关管理活动存在不同的影响；（2）中观：地区、行业人文要素对其区域内行业机关管理的影响更为具体；（3）微观：机关内外的具体人文环境要素的影响是直接的、举足轻重的。渗透性：决策领域、执行领域、机关管理的各种关系中综合性四、技术环境概念：指的是影响机关管理活动质量与效率的各种技术发展及应用状况。体现在：（1）决策的技术水准——前沿技术的认知、技术环境要素合理配置、应用先进技术的有效（2）举措中的技术含量——信息管理网络的构建与运作物流管理数据分析与控制、能量流管理系统控制技术（4）操作中的技术手段与设备五、生态环境1.概念：指影响机关生存发展的一切生态因素的总和。2.需注意方面：（1）与时代的契合程度决定其状况（类型：井蛙式自满、秋虫式自悲、封闭式无序、蚕茧式自我束缚）（2）机关生态平衡影响其功能（注重：机关生态平衡与失调的影响；机关生态的调适；机关生态中整体与局部的关系）（3）机关生态代谢影响其创新（科学有序代谢，富有创新成效、无序代谢，创新力减弱、代谢迟缓，创新力衰退、代谢停滞，创新力枯竭）。（4）机关领导核心的生态影响整体发展（领导班子生态，影响机关决策的科学性；影响机关管理各部分的正常运转；对全体机关成员的思想和行为有直接影响。）第三章机关管理组织一、机关管理组织概念：在特定的机关管理环境中，为了实现既定的机关管理目标，发挥法定的机关功能体现其组织意志，经过科学设计、权责分配、职能分工，所构成的运作系统或管理结构模式。透视分析：从静态观察、从动态观察、从生态观察－有机生长体、从心态观察四大要素：形式（责任、权力）、环境、目标、物质作用：（1）确定目标、实现目标的决策指挥作用；（2）机关的有机联系和整合作用；（3）机关的指导、规范作用（4）满足组织成员心理需要的作用。发展：以效率为中心、以人为中心、注重激励、融入多学科理论两大中心理论：“效率”缺陷－重视人的因素不够、忽视工作人员主观能动性的引导、缺乏灵活性人——思想交流、互相影响激励、强调上下一体化、内外并重、提高自由度注重激励的管理理论：（1）注重权责分担（2）强调协同一致（3）发展到强调机关士气融入多学科理论：军事组织、生物组织、机械组织构建四原则：（1）精干合理－基本（2）整体效能（3）管理幅度原（4）协调一致运转五原则：（1）管理回路（2）适应性（3）法治（4）目标统一（5）权责相称改革原则：实事求是构建依据：（1）程序中的依据；（2）机关内部分工的依据；（3）内部合作的依据。二、机关管理组织的结构1.概念：指其内部各种管理部门排列组合的方式。具体包括－机关模式、规模、管理层次、控制幅度、密度等机关内部成员在知识、素质、能力等方面的结构。2.结构设计步骤：（1）确定目标（2）明确职责（3）规划整个机关的整体框架和工作流程3.结构类型：（1）直线型与职能型结构（2）复合型机关结构－直线为基础，吸收职能型特点（3）阵矩型机关结构（规划机关）－纵横两套管理系统组成4.机关内设机构类型：（1）领导机构：（首长制与委员会制；层次制与职能制；集权制与分权制）（2）辅助机构（3）执行机构－民政第四章机关管理保障一、法律保障18世纪，欧洲——行政法规1.内容：（1）行征管理法规（目标和依据——执行性、补充性、自主性）（2）行政法规（3）行政法的调整对象及其渊源（行政法的渊源/法源：宪法、法律、行政法规和规章等）2.类型：（1）管理程序的环节分：行政组织法、行政行为法、行政法制监督、行政诉讼法。（2）部门和内容分：经济行政法、文化教育及科技行政法、军事行政法、等。（2）不同作用分：行政实体法、行政程序法。3.法律的约束力表现：（1）约束机关职能活动遵从规范；（2）约束机关组织的构建；（3）约束机关管理行为（民主化，以法律为保障；科学化，遵从法律规范；效率化，遵从法律规范为前提）。4.机关的法律责任：（1）执行法律的责任；（2）保护人员权利的法律责任；（3）补偿赔偿的法律责任；（4）尽职尽责的法律责任。二、监督保障1.监督：指党和国家权力机关、社团体及人民群众对机关管理活动的监察与督导。2.任务：发现和纠正机关管理活动中的失误与偏差，保证机关管理活动的正常进行。3.主体：党的各级组织和国家权力机关、民主党派、人民团体及普通公民。4.职能：预防性职能；补救性；完善性；参与性；评价和促进性；情报性；教育性；廉政建设功能。5.原则：（1）人民利益高于一切；（2）民主集中制；C实事求是；（3）监督过程连续性。6.过程：制定监督计划——考察评价——实施监督控制7.内容：A人民监督；B社会监督；C舆论监督。三、后勤保障1.基本任务：合力安排财力、物力资源——提供必要和充分的物质保障和开展活动的基本条件。2.机关财务管理：需做到：（1）合理安排和节约使用资金（2）严格执行会计制度（3）定期检查分预算执行及财务活动情况（4）实行会计监督（5）按照规定妥当保管财务档案（6）不断提高财务管理人员的业务素质和责任感内容：现金管理；会计报表管理；经费预算决算管理；财务监督与审计监督。3.办公用品管理：办公用品采购；办公用品的保管；办公用品的发放。4.办公环境管理：科学合理的整体规划；建立健全管理制度；充分照顾室内的通风采光；空间管理。5.后勤保障服务社会化的发展趋势：（1）后勤管理与后勤服务分开；（2）成为独立实体的基础上，机关内部的后勤服务机构将被压缩到最低限度内；（3）“集体采购”“公开招标”等方式在机关后勤管理中推广。（4）机关基本上不再直接为工作人员提供个人生活服务。第五章机关管理制度一、机关管理的制度体系1.生产基础：（1）机关管理实践是机关管理制度产生的沃土；（2）任何机关管理制度的产生，都有着确定的机关管理的功利目标，都要为机关有序管理提高机关管理效率，实现机关管理目标服务。2.作用范围：机关管理制度是机关活动的原则。必须影响并规范机关管理活动及机关工作人员的全部成员；必须作用于机关对内外管理及交往的一切活动。二、机关管理制度1.特征：法律从属性、层次配套性、功利目标性、范围确定性、具体操作性、时代发展性2.结构：（1）统领性（2）纵向－层次承接性、整体的目标性、在具体运作中由上而下具有领属性、由下至上具有从属性（3）横线－业务活动的专指性、机关的整合性、互相协调性、对机关领导工作制度的从属性3.制定原则：实践需要、法治规范、权威性、强制与激励、教育引导4.制定程序：充分的调查论证、适时作出制定的实践、制度内容的设计制度系统论证、制度批准执行、制度实施的宣传教育。5.实施依据：（1）国家法律法规（2）机关管理职权6.实施过程：试行阶段、补充完善阶段、稳定实施阶段7.制约因素：环境、意识、机关运作习惯、目标差异、领导者思想及行为8.修改原因：时代发展的促动、制度存在的不足、机关发展的要求9.修改过程：客观分析、全面了解相关的法律依据、发挥民主、对内容进行充分论证、经法定程序第六章机关管理程序一、机关管理程序1.概念：指为实现机关功能目标而对机关各运作环节、工作事务过程、办事流程作的有序安排，体现机关管理规律的稳定步骤系列（编制、实施、调整、更新）。2.构成要素：时间、空间、权责、事项3.类型：（1）工作性质分：A综合办公事务（特性：整体运作、全面有序、协调配合、影响的普遍）B专项业务（2）出现几率分：经常性事务、随机性事务（3）所起作用分：决策、执行、信息反馈、总结评估、（4）机关管理要素分：计划、组织、指挥、协调（5）法定效用分：强制性、选择性（6）职能分：人事、财务、生产、质量、成本（7）效力范围：内部、外部4.功能：规范、系统运作、控制、抗干扰、整合、保障5.设计的基本要求：目标一致、系统规范、环环相扣、制约明确、有机整合6.设计的主要内容：（1）按机关管理事务客观发展规律（2）按流程及流程内各环节，配置权责，规范权责关系，确定各管理程序、各环节活动的职能活动的范围、地位和作用；（3）设计纵横协同关系和承继关系；（4）设计程序的规范机制，即制定具体的、可操作性的程序运作标准体系。7.设计的步骤：设计内容的确定、设计要素的确定、设计原则的确定程序草案的设计、程序的分析与论证、程序的试行、程序的确