第6章 机关后勤事务管理

机关管理的原理与方法（第三版）中国人民大学行政管理学系◇组编赵国俊陈幽泓◇编著21世纪公共行政系列教材[本章要点]本章概述了机关后勤事务活动的基本内容，结合后勤事务活动的特点，讨论了机关后勤事务管理需要遵循的特殊规则，概要介绍了后勤事务管理的主要方式方法，讨论了机关后勤服务社会化问题，展望了我国机关后勤服务社会化的前景。机关后勤事务管理221世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。•物材工作就是对机关工作所需要的各种物品、设备、材料的购置、修建、贮存、配发、领用、保管、日常维修养护、更新改造、注销报废等。•物材通常被分为三类:第一类是固定资产；第二类是低值易耗品；第三类是消耗性材料。36.1机关后勤事务活动的主要内容6.1.1物材工作21世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。•机关的基本建设就是利用人力、物力、财力，将一定的物资（设备、材料）转化为固定资产，从而增加新的固定资产的活动过程。•基本建设工作大致包括这样一些活动：编制基本建设预算和计划；接受有关部门审批；勘察；设计；组织施工；验收。46.1机关后勤事务活动的主要内容6.1.2基本建设工作21世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。•财务工作指在机关工作中对本单位资金的领拨、运用、管理、监督活动。•通常包括的具体内容有：（1）制定财务计划，编制本单位预算、财务收支计划，对计划进行调整。（2）组织收入，管理支出，制定和执行费用支出标准，管理资金（包括预算外），管理部分财产等。（3）进行财务活动分析。（4）进行财务监督，即借助单位预算、会计核算、分析检查等方式对财务工作本身和机关其他工作进行监督。56.1机关后勤事务活动的主要内容6.1.3财务工作21世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。•生活服务工作指由机关直接为机关各级各类工作人员的生活提供服务的活动。如为其提供餐饮服务、医疗保健服务、公共卫生服务、幼儿保育教养服务的活动等。66.1机关后勤事务活动的主要内容6.1.4生活服务工作21世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）6.1.5接待服务工作•接待服务工作在这里主要指为参加机关组织的各种会议和来机关办理公务的外单位工作人员直接提供食宿、交通服务，或为其在这些方面提供便利等的工作活动。如会议接待、来宾接待等。2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。6.1.6交通服务工作•交通服务工作是指为机关各级各类工作人员直接提供交通工具，或者为解决其交通问题提供便利的服务性活动。如提供车辆，代购车、船、飞机票等。6.1.7安全保卫工作•安全保卫工作是指为维护机关财产和工作人员以及有关机密的安全，实施各种内部安全防范措施的活动。76.1机关后勤事务活动的主要内容21世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。6.1.8绿化美化工作•绿化美化工作是指为使机关环境优美宜人，更加有利于工作和工作人员健康而进行的环境绿化美化活动。86.1机关后勤事务活动的主要内容21世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。•服务性是机关事务的本质特征，与机关事务中的办公事务相比，后勤事务的服务性更加直接、更加明显。•考虑到服务对象对办事效率的特殊需要和追求，以及我国后勤服务的现状，后勤事务管理尤需在使服务更加方便、便利方面下工夫。•一定要把给服务对象、给机关工作带来方便、便利放在首位。96.2机关后勤事务管理要则6.2.1要始终把方便服务对象、便利机关工作放在首位21世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。•（1）机关也要“开源节流”。•（2）要注意发挥经济手段的管理作用。•（3）在机关后勤服务领域，凡是适合进入市场，按市场法则办的事情，要创造条件，逐渐实现商品化、社会化、企业化。•（4）在可能的条件下，对不适合或不完全适合按企业经营方式运行的后勤服务单位，也要实事求是有针对性、有重点、有选择地引入企业经营的部分机制。106.2机关后勤事务管理要则6.2.2厉行节约，讲究成本效益，遵行特有的经济规律21世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）后勤事务的各个方面几乎都有国家法律或法规直接予以规范，从基本建设、预算决算，到会计、合同；从劳动就业，到工资福利；从环境保护，到土地管理几乎都有专项法律或法规。涉及法的门类也是从基本法、行政法，到经济法，无所不包。2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。与办公事务相比，机关后勤事务还有一个特点，就是它将在更多的方面关涉一些特定的法律关系，将因内容更加繁杂、涉及面更加宽泛而更加需要依赖制度规范的力量。10月份，奢侈品品牌Gucci被指在华用工双重标准，并爆发“虐工门”，让这个一向在中国口碑不错的奢侈品企业，一夜之间成了千夫所指的“血汗工厂”。1121世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）6.2机关后勤事务管理要则6.2.3加强法制建设，注重发挥法制手段的作用•精干的后勤事务处理与管理机构的特点是：管得巧，层次少，规模小，人员少，人员结构合理。•其中，“管得巧”是关键，管应当管的，管住关键点，丢掉不该管的、管不好的、费力不出效果的，层次才能少得下来，规模才能减得下来，人员才能少。•要想让后勤事务处理和管理机构人员少、规模小，还必须注意解决好人员结构问题。2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。任何真正有效率的机构都是精干的，而承担后勤事务处理与管理的机构更加需要是精干的。10月份，奢侈品品牌Gucci被指在华用工双重标准，并爆发“虐工门”，让这个一向在中国口碑不错的奢侈品企业，一夜之间成了千夫所指的“血汗工厂”。1221世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）6.3机关后勤事务管理的主要方式6.3.1建立真正精干的事务工作机构和管理机构在实际工作中，我们必须用更大的气力认真建立健全有关制度，针对一切需要和能够成为制度化对象的事物和过程，建立起严密、有效的制度体系，为科学、规范的管理确立保障。后勤事务管理制度体系涉及的主要方面有：2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。通过前面的分析，我们已经了解到制度在后勤事务管理中的特殊重要作用。10月份，奢侈品品牌Gucci被指在华用工双重标准，并爆发“虐工门”，让这个一向在中国口碑不错的奢侈品企业，一夜之间成了千夫所指的“血汗工厂”。1321世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）6.3机关后勤事务管理的主要方式6.3.2注重发挥制度化的作用，建立健全各项后勤管理制度1.物材工作•(1)物材采购规则：采购体制、采购范围、采购工作原则等。•(2)物材采购程序：立项、审批、比价或招标、合同签订、验收付款等。•(3)物材购置审核制度：标准、程序手续、审核责任归属等。•(4)物材保管制度：入库手续、出库手续、保管设施配备、保管条件要求、物材分类与码放、库房管理、储量控制等。•(5)房屋管理制度：各种房屋分配规则、程序手续等。•(6)物材领用制度：审批、领用标准、领用手续等。2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。10月份，奢侈品品牌Gucci被指在华用工双重标准，并爆发“虐工门”，让这个一向在中国口碑不错的奢侈品企业，一夜之间成了千夫所指的“血汗工厂”。1421世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）6.3机关后勤事务管理的主要方式6.3.2注重发挥制度化的作用，建立健全各项后勤管理制度1.物材工作•(7)物材盘点制度：时间、方式、范围、责任者等。•(8)物材安全维护制度：日常养护及防火、防盗、防爆、防水、防污染、防腐蚀、防泄露的措施要求，投保范围与方法等。•(9)房产检修与设备维修制度：日常维修与大修责任、时间、方式等。•(10)物材稽核制度：购置稽查、收支核查、消耗情况考核等。•(11)物材减损处理制度：变卖、报废、调出的范围、方式、方法、手续，损毁责任确认与赔偿办法等。2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。10月份，奢侈品品牌Gucci被指在华用工双重标准，并爆发“虐工门”，让这个一向在中国口碑不错的奢侈品企业，一夜之间成了千夫所指的“血汗工厂”。1521世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）6.3机关后勤事务管理的主要方式6.3.2注重发挥制度化的作用，建立健全各项后勤管理制度2.基本建设工作•(1)基本建设工作规程：基建项目立项、审批、设计、计划、施工、竣工验收的程序、规则等。•(2)基本建设工作管理办法：基建管理形式（招标承包形式、包请工形式、大包形式、自管形式）的选择规则，基建财务管理方式与方法，基建预算、决算与计划管理办法等。2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。10月份，奢侈品品牌Gucci被指在华用工双重标准，并爆发“虐工门”，让这个一向在中国口碑不错的奢侈品企业，一夜之间成了千夫所指的“血汗工厂”。1621世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）6.3机关后勤事务管理的主要方式6.3.2注重发挥制度化的作用，建立健全各项后勤管理制度3.财务工作4.生活服务工作5.接待服务工作6.交通服务工作7.安全保卫工作8.绿化美化工作•所谓过程控制实际上就是一种前馈控制。•在机关后勤事务管理中之所以要强调过程控制，主要有两方面的原因：一是后勤事务的管理更需要讲究和追求质量二是后勤事务种类多、数量大、时效性强，对它们的控制如果依靠简单反馈控制，则成本代价太高。2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。作为管理职能之一的控制在机关管理中发挥着重要的作用。10月份，奢侈品品牌Gucci被指在华用工双重标准，并爆发“虐工门”，让这个一向在中国口碑不错的奢侈品企业，一夜之间成了千夫所指的“血汗工厂”。17