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古代监察和谏议制度监察——针对百官谏议——针对皇帝看监察权和诤谏权由谁控制，最重要的是看谏官和言官由谁任免，对谁负责。一个完善的监察制度是可以对政治系统里所有的人都可以监察，对所有失误都可以及时发现并制止。(百官易监察，但皇帝谁监察？百官之首谁监察？监察官谁监察？理论上能监察，但实际能否有效？)对象秦汉隋唐宋明皇帝御史大夫御史大夫光禄勋（谏议大夫）中书、门下省（谏议大夫、拾遗、补阙等）谏院中央御史大夫御史台门下省（给事中）御史台御史台厂卫特务、都察院、六科给事中地方监御史刺史观察使通判十三道、按察使司1秦朝中央设御史大夫，其职权是执掌群臣奏章、下达皇帝诏令、兼管国家监察事务。同时在地方每郡设监察御史一人，负责监察地方。御史大夫主要职责包括掌管法令规章、保管诏敕图籍秘书，又包括对官吏的功绩考课。其属官分两大部分：一是以御史丞为首，统领御史30人及一些掾、史、属等，在御史府中协助御史大夫办理政务；二是以御史中丞为首，在殿中兰台掌图籍秘书，外督部刺史，内领侍御史15人，分管皇帝直接交办的监察工作。因办公地点设在宫中，故称为中丞。2两汉魏晋南北朝中央行政机构监察主要由御史大夫及属下来承担。西汉：汉武帝设刺史监察诸侯和地方高官。东汉：刺史增加了地方行政权和军权。东汉末年：刺史成为州的最高长官。西汉末年改御史大夫为司空，东汉因之，监察之责也就落在御史中丞的身上。御史中丞虽然还隶属于少府，但已发展成为相对独立的监察机构，称为御史台，号曰宪台。魏晋时，御史台脱离原来的地位，成为完全独立的部门，设在宫中，直接由皇帝控制。南北朝基本上因循。北魏时，御史台迁出宫中，号为外台；宫中有殿中待御史，号为内台。3隋唐隋代在御史台内增加监察御史的员额，使之主管地方监察事务，逐渐导致御史台内部结构的变化。唐代时，御史台设御史大夫、御史中丞为正副长官。台下设台、殿、察三院。台院设侍御史若干员，官位虽然只是从六品，但是权力显赫，因为他们的主要职责是纠举百官，参与审判，弹劾官员也不必经御史台长官同意，有权直接向皇帝参奏。殿院设殿中侍御史若干，从七品，主要职责为纠察朝会时百官的仪态行止、言行队列，以维护朝仪的秩序和尊严，并且负责推按狱讼、监察和巡视京城仓库及驻屯京师的诸卫和禁军。察院设监察御史若干，正八品，主官巡按州县、监察百官及在京的中央机关的工作和簿案。唐初道的监察官没有固定的办公地方。到唐朝后期，全国改为15道，道的监察官又称为采访处置使，并且开始有固定的办公地方。同时，地方上的监察官也开始改变了中央特派员的性质，受制于地方行政长官。一些地方节度使兼任采访处置使，使地方监察官形同虚设，不仅监督不了地方官吏的贪赃枉法行为，反而成了维护地方割据势力的帮凶，安史之乱就是在这样的情况下发生的。唐朝根据山川形势，把全国划分为10道监察区，每道设监察御史一人。以后，道的监察官名称又有巡察使、安抚使、黜陟使等。4北宋为防止地方割据势力的再次出现，政府在州郡长官之外另设通判，各州的公文必须由知州和通判联合署名才有效，使通判和知州互相牵制，防止了专权的出现。在路设监司（转运司、提点刑狱司、提举常平司），职在监察所属州县而又互相监督。州设通判，号监州，通判既非地方长官的属员，又非地主的副长官，实际上是专门监察地主长官的监察官，试图恢复秦汉同级相互监督的制度。中央或皇帝直接委派的“走马承受”，监察地方行政。形成以监司为主，通判、走马承受为辅的地方监察体系。5元在中央设立御史台，是全国最高监察机构。元代，提高了御史台的地位，使之与中书省、枢密院处于平行的地位。其长官御史大夫升为一品，例由皇太子或贵戚兼任，不轻易授人。元代的御史台共三个，一内两外。内台为中央所设有御史大夫、中丞、侍御史、治书侍御史等员。内台下辖殿中司（主管纠举弹劾）、察院（主管监察）。还附设监狱，可以羁押被弹劾的人犯。在外省设有江南、陕西两个行御史台，设官及品秩一同内台。6明设厂卫特务机构，其中，明太祖设立的锦衣卫负责监察官民的不法行为，直接由皇帝指挥，东厂、西厂直接由皇帝的控制。明代改御史台为都察院，监察官的地位进一步提高。都察院负责纠劾百官，整肃纲纪。设左右都御史、副都御史、佥都御史等主要长官，下辖经历、照磨、司狱三司，并按地方行政区划分为十三道，设监察御史若干人，分管全国各方面的监察工作。明代承宋代御史分察六案制度，设六科给事中，正六品官，但可奉敕审理或兼理一定事务、充任使臣、参加重大刑狱案件的审问，也可单独上奏言事，监督和弹劾百官。明代的六科是独立的机构，称风宪之司，给事中身兼言官和谏官之职，可以风闻奏事，而不一定负核实的责任。7清都察院成为集行政监察、司法监察和财政审计等职能为一体的国家最高监察机关。御史在纠举官吏时，可采取拘捕、审讯甚至先斩后轴等手段。清代，布政使、按察使、分守道、分巡道，监督府县各官，通称“监司”，并总成于督抚。总督和巡抚主持本省各官的“大计”考课。府、县的长官也有责任督察所属，同时直接对督抚负责。总督和巡抚之间也有责任互相监察。中国古代监察制度的特点1、皇帝握有最高监察权。在专制制度下，最高监察权归于皇帝，整个监察过程，都必须请旨进行，最后由皇帝裁决。监察效果有赖于皇帝的贤明，监察官有赖于皇帝的保护。2、监察机构独立，自上而下垂直监察。中央监察主体机构与行政机关分离，组成独立的监察机关。地方监察机构和监察机关一般也不隶属于地方衙门。这种监察体制有利于监察机构独立行使监察权，排除同级或上级行政长官的干扰。3、重视监察官的选任。历代统治者都非常注重监察官的遴选。即要求监察官有刚正不阿的品质，又要求监察官有丰富的为官经验和优异的治绩，还要求监官有较高的文化素质。4、凭实绩升降，严格考核监察官。中国封建统治者根据实绩对监察官进行考核，并采取了一些定量化的方法，这样就可促使监察官尽职尽责、积极上进，减少察与不察一个样的虚监现象。8中国古代的谏议制度汉：谏议大夫属九卿之光禄勋，隶属宰相。隋唐：门下省就负责谏议和封驳。宋代：出现独立的谏官机构——谏院。明清：谏议机构已经没有，监察制度达到顶峰，与皇权高度加强是一致的。中国古代监察和谏议制度的作用1、监察和谏议制度并不能从根本上约束君主的无上权力，也不能杜绝官僚队伍中的腐败和低效现象。2、它作为一种常设的政治制度，在整顿吏治、打击地方割据势力、维护中央集权、谏正皇帝过失、防止决策失误等方面还是发挥了重要的作用。