第03章 财政支出规模与结构分析

2020/1/291第03章财政支出规模与结构分析2020/1/292一、学习目的和要求本章主题是阐述财政支出的一般理论，核心问题是我国财政支出规模变化发展的特殊性原因。具体包括以下问题：掌握财政支出的各种分类及其内容掌握购买性支出和转移性支出的含义以及财政支出按经济性质分类的意义了解国际货币基金组织对政府财政支出的职能分类法和经济分类法掌握衡量财政活动规模的几个指标2020/1/293掌握我国改革开放后财政支出占GDP比重发展变化的趋势及其成因理解瓦格纳等西方学者对发达国家政府财政支出规模不断增长的不同解释掌握“内生增长理论”对我国优化财政支出结构的借鉴意义当前调整和优化财政支出结构的改革和措施二、关键词按财政功能分类按支出用途分类经济建设费社会文教费购买性支出转移性支出财政支出增长弹性系数财政增长边际倾向三、教学内容2020/1/294第一节财政支出分类一、按财政功能分类二、按支出用途分类三、按经济性质分类四、按支出产生效益的时间分类五、国际分类方法2020/1/295一、按财政功能分类也可称为按国家职能分类，将财政支出分为经济建设费、社会文教费、国防费、行政管理费和其他支出五大类2020/1/296二、按支出用途分类（一）这种分类的理论依据是马克思关于将社会产品价值构成分为C、V和M三个部分的理论（二）从静态的价值构成上划分，社会总产品的运动，可分为补偿性支出、积累性支出和消费性支出；而从动态的再生产角度考虑，则可分为投资性支出与消费性支出（三）我国财政支出按用途分类：共有20项2020/1/297三、按经济性质分类（一）以财政支出是否与商品和服务交换为标准，可分为购买性支出和转移性支出购买性支出直接表现为政府购买商品和服务的活动，包括购买进行日常政务活动所需要的或用于国家投资所需要的商品和服务的支出，体现了政府的市场性再分配活动转移性支出直接表现为资金无偿的、单方面的转移.主要有补助支出、捐赠支出和债务利息支出.体现了政府的非市场性再分配活动2020/1/298（二）此种分类的经济分析意义购买性支出对社会生产和就业有直接的影响，对分配间接影响。转移性支出直接影响收入分配，对生产和就业的影响是间接的在安排购买性支出时，政府必须遵循等价交换的原则,其对政府形成较强的效益约束；在安排转移性支出时，财政支出的效益极难换算，其规模和结构很大程度上取决于政府同微观经济主体的谈判情况，其对政府的效益约束是软的2020/1/299微观经济主体在同政府的购买性支出发生联系时，也应遵循等价交换原则，其对微观经济主体的预算约束是硬的；在同政府转移性支出发生联系时，并无交换发生，其收入的高低取决于同政府讨价还价的能力，对微观经济主体的预算约束是软的。在财政支出总额中，购买性支出所占的比重大些，财政活动对生产和就业的直接影响就大些；反之转移性支出所占的比重大些，财政活动多收人分配的直接影响就大些。2020/1/2910四、按支出产生效益的时间分类可分为经常性支出和资本性支出，这是现代公共经济学研究财政支出分类的一种主要方法经常性支出是指维持公共部门正常运转或保障人们基本生活所必需的支出，包括人员经费、公用经费及社会保障支出。其特点是它的消耗会使社会直接受益或当期收益。它直接构成当期公共物品的成本。从理论上说，经常性支出的补偿方式应为税收。资本性支出是指用于购买或生产使用在一年以上的耐用品所需的支出。资本性支出不能全部视为当期公共物品的成本，它的一部分应在当期得到补偿，而大部分应分摊到未来的使用期之中。其补偿方式有两种：税收和国债。2020/1/2911五、国际分类方法（一）从理论分类来看，根据分析的目的不同，可按政府职能支出目的、组织单位、支出利益等标准分类（二）从统计分类来看，按基金组织的分类方法，有职能分类法和经济分类法两种.目前我国按支出功能性质分类法同基金组织的职能分类法较接近。2020/1/2912第二节财政支出规模分析一、衡量财政活动规模的指标二、财政支出规模发展变化的一般趋势三、我国财政支出规模发展变化的特殊性四、影响财政支出规模的因素分析2020/1/2913一、衡量财政活动规模的指标（一）反映财政活动规模的两个指标绝对数指标：财政收入和财政支出总额相对数指标：财政收入占GDP（或GNP）的比重和财政支出占GDP（或GNP）的比重财政收入概念的重新界定（二）反映财政支出规模及其变化的指标财政支出增长率财政支出增长的弹性系数（Eg）财政支出增长边际倾向，以MGP表示2020/1/2914二、财政支出规模发展变化的一般趋势（一）瓦格纳法则含义：随着人均收入的提高，财政支出占GDP的比重也相应随之提高。财政支出（政府支出）增长的因素：政治因素和经济因素瓦格纳提出了“收入弹性概念”，即当人均收入水平提高时，公共支出中用于教育、娱乐、文化、卫生和福利等支出会大幅度增加。财政支出占GDP比重不可能一直上升，当经济发展达到一定高度，则呈相对稳定的趋势。2020/1/2915（二）替代—规模效应理论（也称非均衡增长理论）由皮科克和威斯曼提出，认为财政支出增长有内在因素与外在因素，并指出外在因素是影响政府公共支出增长的重要原因。在正常时期，政府支出上升会与GDP上升成线性关系，这是内在因素作用的结果；在危急时，公共支出会替代私人支出，财政支出的比重上升；危急过后，公共支出并不会回到原先的水平，反而财政支出有上升的趋势。2020/1/2916（三）经济发展阶段论该理论分析了公共支出在经济发展的早期、中期、成熟期的一般增长趋势，并研究了政府公共支出在不同时期的结构性变化。经济发展早期阶段，政府投资在社会总投资中占较高比重；在发展的中期阶段，政府投资还应继续进行，但这时政府投资将转换为对私人投资的补充；经济发展成熟阶段，政府的公共支出将从基础设施支出转向不断增长的教育、保健与福利服务的支出，而且这方面支出的增长速度将大大超过其他方面支出的增长速度，也会快于GDP的增长速度。2020/1/2917三、我国财政支出规模发展变化的特殊性（一）我国改革后财政支出增长的基本特征改革开放后，我国财政支出占ＧＤＰ比重运行的曲线呈现先逐年下滑而逐年回升的特征。（二）我国财政支出占GDP比重发展变化原因的分析2020/1/2918四、影响财政支出规模的因素分析（一）影响财政支出规模的宏观因素分析经济性因素政治性因素社会性因素（二）影响财政支出规模的微观因素福利经济学从微观角度分析财政支出增长，采用效用最大化的分析方法，将市场有效供给原理运用到政府公共物品的供应中。我国近年来从微观管理入手，通过编制部门预算，实行政府采购制度，国库集中收付制度以及预算外资金“收支两条线”制度，来控制财政支出的规模。2020/1/2919（三）政治决策程序财政是与政治联系最紧密的经济问题，政治决策必然是确定财政支出规模的重要因素。政治决策对我国财政支出规模的发展变化以及最终形成的相对稳定水平具有决定性作用。为此，我国必须完善科学民主的决策机制，健全重大问题集体决策机制和专家咨询制度，实行社会公示和听证制度，逐步形成对行政权力的制约和监督机制。2020/1/2920第三节财政支出结构分析一、政府职能与财政支出结构二、财政支出的经济性质与财政支出结构三、调整和优化财政支出结构的基本思路2020/1/2921一、政府职能与财政支出结构财政支出结构指各类财政支出占总支出的比重。（一）按政府职能分类的财政支出结构的变化趋势随着社会主义市场经济的确定，政府职能的转变，在财政支出中，经济建设支出比重下降，而社会公共管理支出则大幅度提高。2020/1/2922（二）按政府职能分类的支出结构变化的原因分析经济建设支出比重下降主要有两方面原因：一是流动资金支出下降；二是基建支出下降社会文教支出增长明显，行政管理支出增长速度过快，结构变化不尽合理。2020/1/2923二、财政支出的经济性质与财政支出结构按财政支出的经济性质划分，财政支出可分为购买性支出和转移性支出（一）按财政支出经济性质分类的财政支出结构的变化趋势一般而言，经济发达国家，转移性支出占总支出的比重较大，而发展中国家，购买性支出占总支出的比重较大。★我国目前转移性支出的特点：口径不够规范，与发达国家存在不可比因素各项支出波动较大，存在不稳定性2020/1/2924（二）按支出经济性质分类的支出结构变化原因的分析发达国家政府侧重于社会公平问题，而发展中国家面临的主要问题是解决贫穷，追求经济高速发展，提高经济效率成为政府考虑的首要问题中国改革开放以来，总的趋势是购买性支出呈下降趋势，而转移性支出呈上升趋势，达到一定程度相对稳定下来2020/1/2925三、调整和优化财政支出结构的基本思路（一）内生增长理论★20世纪80年代，以罗默、卢卡斯为代表的一批学者提出了一种新的经济增长理论。认为人力资本的形成、技术进步和生产性公共投资的增加有助于提高物质资本的边际收益率，长期经济增长率将大于0，该理论的贡献在于将原来认为的促进经济增长的外在要素内在化。★该理论对财政政策在经济增长中的作用进行了新的诠释。认为财政政策对（长期）经济增长和经济结构的调整具有重要的特殊作用；该理论为调整和优化财政支出结构提供了重要思路。2020/1/2926（二）当前调整和优化财政支出结构的改革措施★调整和优化财政支出结构的方针统筹兼顾、确保重点，有保有压，对一般支出实行零增长政策，向“三农”、教育、公共卫生、就业和社会保障等事业倾斜，向困难地区和群体倾斜，向科技创新和转变经济增长方式倾斜。加大中央对地方的转移支付，加强中央财政调控作用2020/1/2927★调整和优化财政支出结构的内容加强财政的宏观调控，促进经济又好又快地发展加大新农村建设的资金投入和政策扶持力度支持就业、再就业和社会保障工作促进自主创新，推进经济增长方式的转变加大转移支付力度，促进区域协调发展着力支持经济体制改革2020/1/2928本章作业：1.试述财政支出按经济性质分类及其对经济分析的意义。2.简述“内生增长理论”对我国优化财政支出结构的借鉴意义。3.根据个人的理解，阐述我国优化财政支出结构应采取的政策和措施。