生态保护红线划定

生态保护红线概念内涵与划定技术北京林业大学草地资源与生态研究中心王铁梅2017.4.7.成都概念内涵划定依据划定技术工作准备生态保护红线概念内涵与划定技术“红线”——底线、生命线一、概念内涵名称颁布的部委类型1用地红线规划部门边界线2耕地红线国土资源部“18亿亩”数量限值3水资源控制红线水利部取/用水总量、用水效率等数量限值4水土保持“红线”水利部区域划定结合数量限值……红线：区域界定与总量控制的综合管理界限。一、概念内涵生态红线—（生态系统红线）—生态保护红线2011年10月《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》（国发〔2011〕35号）（十一）加大生态保护力度。国家编制环境功能区划，在重要生态功能区、陆地和海洋生态环境敏感区、脆弱区等区域划定生态红线，对各类主体功能区分别制定相应的环境标准和环境政策。2017年2月《关于划定并严守生态保护红线的若干意见〉的通知》（厅字〔2017〕2号）中共中央办公厅、国务院办公厅按生态功能重要性、生态环境敏感性与脆弱性划定生态保护红线，并落实到国土空间，系统构建国家生态安全格局。2015年9月《生态文明体制改革总体方案》（中共中央、国务院）（十一）健全国土空间用途管制制度。……划定并严守生态红线，严禁任意改变用途，防止不合理开发建设活动对生态红线的破坏……2015年4月《关于加快推进生态文明建设的意见》中共中央、国务院在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态红线，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变；科学划定森林、草原、湿地、海洋等领域生态红线，严格自然生态空间征（占）用管理，有效遏制生态系统退化的趋势。草原生态红线：四大片区天然草地+人工草地，2013年草原生态红线：1）重要的生态功能区；2）重要的生产及生态复合区；3）草原自然保护区；4）重大工程试验区（2014年5月）草原生态保护红线：草原重要生态功能区、生态敏感区、脆弱区草原（2014年10月）草原环境质量红线：是指草原大气、水、土壤等环境质量因子在保障人民群众健康方面必须严格保护的环境质量最低限值。草原资源利用红线：指在保障国家草原资源利用方面具有重要作用，可保证和维持国家畜、奶产品供给的草原最小保护范围草原生态系统红线：保障和维护国土生态环境安全，发挥草原涵养水源、保持土壤、防风固沙等重要生态功能，维护草原生物多样性和牧民基本生活的生态用地底线（2016年3月）生态保护红线：（2017年2月）一、概念内涵•生态保护红线：指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，是保障和维护国家生态安全的底线和生命线，通常包括具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙、海岸生态稳定等功能的生态功能重要区域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、盐渍化等生态环境敏感脆弱区域（厅字〔2017〕2号）。一、概念内涵概念发展：从“多头并进”到“一条红线管控重要生态空间”；“生态保护红线全国一张图”突出生态空间，弱化生态系统突出“强制性严格保护”、“严守”内涵划定范围不变：生态功能重要区域、生态环境敏感脆弱区域•生态保护红线草原VS基本草原划定原则：生态功能重要性、生态环境敏感性与脆弱性基本草原：七类管理要求：生态功能不降低、面积不减少、性质不改变•生态保护红线草原VS禁牧、休牧草原生态保护红线草原：划定后只能增加、不能减少禁牧、休牧草原：动态变化一、概念内涵生态保护红线划定意义•贯彻落实主体功能区制度•实施生态空间用途管制•提高生态产品供给能力和生态系统服务功能•构建国家生态安全格局•健全生态文明制度体系、推动绿色发展二、划定依据•《关于印发全国主体功能区规划的通知》（国发〔2010〕46号）•《关于印发全国生态脆弱区保护规划纲要的通知》（环发〔2008〕92号）•《关于发布中国生物多样性保护优先区域范围的公告》（环境保护部公告2015年第94号）•……二、划定依据2.1主体功能区划主体功能区分类及其功能重点生态功能区含有限制区和部分禁止开发区禁止开发区重点生态功能区：是指生态系统十分重要，关系全国或较大范围区域的生态安全，目前生态系统有所退化，需要在国土空间开发中限制进行大规模高强度工业化城镇化开发，以保持并提高生态产品供给能力的区域2.1主体功能区划限制开发区重点生态功能区禁止开发区优先开发区重点开发区域国家重点生态功能区示意图国家重点生态功能区25个4种类型436个县级行政区(2016增加240个)占国土面积40.2%11354.7万人水源涵养型水土保持型防风固沙型生物多样性维护型385.88km22.1主体功能区划①水源涵养三江源草原草甸湿地生态功能区若尔盖草原湿地生态功能区阿尔泰山地森林草原生态功能区②防风固沙呼伦贝尔草原草甸生态功能区科尔沁草原生态功能区阴山北麓草原生态功能区阿尔金草原荒漠化防治生态功能区浑善达克沙漠化防治生态功能区③水土保持桂黔滇喀斯特石漠化防治生态功能区④生物多样性保护伊犁－天山山地西段生物多样性保护重要区2.1主体功能区划重点生态功能区内草原面积：1.4亿公顷国家禁止开发区域示意图禁止开发区域，120万km2国家禁止开发区域基本情况类型个数面积（万平方公里）占陆地国土面积比重（%）国家级自然保护区31992.859.67世界文化自然遗产403.720.39国家级风景名胜区20810.171.06国家森林公园73810.071.05国家地质公园1388.560.89合计144312012.52.1主体功能区划国家级保护区内草原面积：0.7亿公顷生态保护红线与主体功能区划的关系限制开发区优先开发区重点开发区域禁止开发重点生态功能区禁止开发区2.1主体功能区划2.2生态脆弱区生态脆弱区，142.7万km2，约占国土面积的14.8%生态交错带行政区域面积（万km2）北方森林草原交错带根河市、额尔古纳市、陈巴尔虎旗、海拉尔区、鄂温克族自治旗、牙克石市、扎兰屯市和新巴尔虎左旗8.3北方农牧交错带北方9个省、自治区的154个县（旗、市）。东北段较宽，范围上包括大兴安岭东南山前丘陵平原、科尔沁沙地、冀辽山地北部等；华北段的主体部分在蒙古高原和黄土高原，范围上包括锡林郭勒盟东南部、河北坝上、乌兰察布盟后山地区、晋北地区、毛乌素沙地；西北段宽度渐趋变窄，范围大致包括内蒙古西部、陕西北部、和宁夏、甘肃的中南部，该区大部分地区属于黄土高原、蒙古高原和青藏高原的交汇处。62.1西北荒漠绿洲交错带主要分布在河套平原外围、贺兰山以西、河西走廊、天山南北、乌鞘岭、祁连山、阿尔金山、昆仑山以北广大绿洲边缘地区包括内蒙古、甘肃、新疆、青海和宁夏五个省市14.9西南川滇农牧交错带包括四川省甘孜藏族自治州的德格县、甘孜县、色达县、壤塘县、白玉县、新龙县、道孚县、巴塘县、理塘县、雅江县、康定县、炉霍县、丹巴县、得荣县、乡城县、稻城县、九龙县；阿坝藏族自治州的若尔盖县、九寨沟县、阿坝县、红原县、松潘县、马尔康县、金川县、黑水县、小金县、理县、汶川县、茂县等共计40个县级行政单位28生态脆弱区主要针对生态交错区，与重点生态功能区在空间上存在大量的交叠《关于印发全国生态脆弱区保护规划纲要的通知》（环发〔2008〕92号）2.3生态敏感区刘军会，高吉喜，马苏，中国生态环境敏感区评价.《自然资源学报》极敏感区总面积为123.49万km2,约占国土面积的12.86%土地沙化预防红线区1古尔班通古特沙漠边缘土地沙化预防红线区4.852塔克拉玛干沙漠边缘土地沙化预防红线区10.033黑河中下游土地沙化预防红线区1.484腾格里、乌兰布和沙漠边缘土地沙化预防红线区6.095阴山北麓-浑善达克沙地土地沙化预防红线区13.476毛乌素沙地土地沙化预防红线区5.977科尔沁沙地土地沙化预防红线区2.178呼伦贝尔沙地土地沙化预防红线区2.30土壤侵蚀预防红线区9天山山地土壤侵蚀预防红线区5.1810黄土高原丘陵沟壑土壤侵蚀预防红线区9.5111藏东南山地土壤侵蚀预防红线区16.4412西南横断山地土壤侵蚀预防红线区10.4213川滇金沙江干热河谷土壤侵蚀预防红线区2.7014三峡库区土壤侵蚀预防红线区3.4915桂北山地土壤侵蚀预防红线区5.8016大别山区土壤侵蚀预防红线区2.3017罗霄山区土壤侵蚀预防红线区5.5218皖南山区土壤侵蚀预防红线区2.6019仙霞岭-武夷山土壤侵蚀预防红线区4.47石漠化预防红线区20黔西北喀斯特地区石漠化预防红线区3.0521桂黔交界喀斯特地区石漠化预防红线区3.2222滇东南喀斯特地区石漠化预防红线区1.3623桂西南喀斯特地区石漠化预防红线区1.07合计123.49对划定的重点生态功能区保护红线、生态敏感区/脆弱区保护红线、禁止开发区保护红线进行空间叠加与综合分析，形成包含各类红线的空间分布图。（环保部，2015年5月）1：生态红线划定范围包括国家级和省级禁止开发区域、其它有必要严格保护的各类保护地2：生态功能极重要区∪生态环境极敏感区（模型法与NPP定量指标法评估得出）。1与2进行空间叠加（发改委、环保部，2017年3月）三、划定技术•划定范围更加明确、细化：2015：{生态保护红线内区域}={生态功能重要区域∪禁止开发区∪生态环境敏感脆弱区}2017：{生态保护红线内区域}={禁止开发区∪其它各类保护地∪生态功能极重要区域∪生态环境极敏感区}（征求意见稿）其他各类保护地：极小种群物种分布的栖息地、国家一级公益林、重要湿地、自然岸线、雪山冰川、高原冻土等•边界确定：自然边界：林线、雪线、流域分界线，以及生态系统分布界线保护地边界：自然保护区、风景名胜区等海（水）陆边界：江河、湖库，以及海岸等向陆域（或向海）延伸一定距离的边界；土地分类边界：全国土地调查、地理国情普查等明确的地块边界。三、划定技术工作流程环境保护部、国家发展改革委会同有关部门确定湿地、草原、森林等生态系统数量提出生态保护红线空间格局和分布意见提出生态保护红线划定技术指南制定工作方案各省（自治区、直辖市）建立划定生态保护红线责任制和协调机制形成生态保护红线技术审核各省（自治区、直辖市）生态保护红线报国务院批准环保部、发改委会同有关部门衔接、汇总全国生态保护红线一张图划片区定边界查补漏部门认领划定技术流程自然边界、保护地边界、二调草原资源数据库等基础信息Eg.草地退化等级数据库三、划定技术第三方地方政府行业部门•时间节点2017年6月底前：环境保护部、国家发展改革委会同有关部门，制定并发布生态保护红线划定技术规范2017年年底前：京津冀区域、长江经济带沿线各省（直辖市）划定生态保护红线；2018年年底前：其他省（自治区、直辖市）划定生态保护红线；2020年年底前：全面完成全国生态保护红线划定四、工作准备四、工作准备1、草地资源底图与基础数据搜集草调数据、国土二调数据禁止开发区内草原、重点生态功能区草原2、草地资源数据库退化等级图：红线划定依据质量分级图：红线监管依据(红线内草原质量不降低)3、监控点位网络的建立建立生态保护红线监控点位谢谢