我国应急体系规划与建设(2017)

第1页中国安全生产科学研究院2020/1/29我国应急体系规划与建设中国安全生产科学研究院第2页2020/1/29提纲一、我国应急体系建设概况二、应急体系建设规划简介三、应急体系建设规划的方法四、应急体系规划建设相关问题中国安全生产科学研究院第3页一、我国应急体系建设概况（一）2003年“非典”前的应急体系建设在2003年“非典”之前，在自然灾害、事故灾难、公共卫生等领域，我国相关法律法规已要求编制相关应急预案、灾害防御方案、应急救援预案、应急计划等。事故（事件）的预防、应急救援和处置、恢复、调查等工作，主要是分灾种由各相关部门负责；相关应急能力也是分散、碎片化的。应急管理尚没有成为一个专门的学科或领域，也没有应急体系建设的概念。在“非典”之后，党中央、国务院把制定和完善各类突发事件的应急预案，完善应急管理的体制机制，加强应急体系建设，提上了重要议事日程。中国安全生产科学研究院第4页2020/1/29一、我国应急体系建设概况（二）2003-2007年应急体系初步构建2003年5月9日以国务院令第376号发布《突发公共卫生事件应急条例》，可以看作是《突发事件应对法》的0.1版。根据党中央、国务院的决策部署，国务院办公厅于2003年12月成立了应急预案工作小组,启动国家突发公共事件总体应急预案、专项预案的编制和完善工作。至2005年底，国家层面发布了总体应急预案、25件专项预案、80件部门预案。全国31个省（区、市）的省级突发公共事件总体应急预案也已编制完成。中国安全生产科学研究院第5页2020/1/29一、我国应急体系建设概况（二）2003-2007年应急体系初步构建2005年底国务院办公厅成立了国务院应急办（国务院总值班室）[2006-4-10正式发文]，履行值守应急、信息汇总和综合协调职能，发挥运转枢纽作用。时任总理温家宝2005年7月在全国应急管理工作会议上指出：加强应急管理，提高预防和处置突发公共事件的能力，是关系国家经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事；是坚持以人为本、执政为民的重要体现；是全面履行政府职能，进一步提高行政能力的重要方面。中国安全生产科学研究院第6页2020/1/29一、我国应急体系建设概况（二）2003-2007年应急体系初步构建2006年3月发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》第四十一章加强公共安全建设，首次将“强化应急体系建设”纳入规划内容，要求：建立健全应急管理体系，加强指挥信息系统、应急物资保障、专业救灾抢险队伍、应急标准体系以及运输、现场通讯保障等重点领域和重点项目的建设，健全重特大自然灾害发生后的社会动员机制，提高处置突发公共事件能力。中国安全生产科学研究院第7页2020/1/29一、我国应急体系建设概况（二）2003-2007年应急体系初步构建2006年10月，党的第十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出，要完善应急管理体制机制，有效应对各种风险。要求：形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，实现社会预警、社会动员、快速反应、应急处置的整体联动。2006年12月31日，国务院办公厅印发《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》（国办发〔2006〕106号），这是我国第一个国家层面的应急体系建设专项规划。中国安全生产科学研究院第8页2020/1/29一、我国应急体系建设概况（二）2003-2007年应急体系初步构建2007年8月30日十届全国人大常委会29次会议通过，第69号主席令颁布实施了《突发事件应对法》，2007年11月1日起执行。《突发事件应对法》对突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等四个阶段的相关制度作出了明确规定，对于依法有效应对各类突发事件，保护人民生命财产安全，具有重要意义。至2007年底，以“一案三制”（应急预案、应急体制、机制和法制）为核心的应急管理体系初步形成。中国安全生产科学研究院第9页2020/1/29一、我国应急体系建设概况（三）2008-2013年应急体系建设与完善2008年我国先后发生南方雨雪冰冻灾害、“5·12”汶川大地震等特别重大突发事件，我国应急体系经受住了严峻考验，发挥了重要作用。专家学者、应急管理工作者也对应急体系工作中存在的问题进行反思，总结分析经验教训，创新理论与方法，研究探索改进措施，促进了应急管理和应急体系建设工作水平的不断提升。2009年9月，为贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》和《国家突发公共事件总体应急预案》，国务院办公厅在总结各地各部门规章和经验的基础上，编制印发了《突发事件应急演练指南》，进一步推动了应急演练工作的规范、安全、节约、有序开展。中国安全生产科学研究院第10页2020/1/29一、我国应急体系建设概况（三）2008-2013年应急体系建设与完善国务院应急办于2008年和2012年先后组织开展了2次较大规模的全国应急预案体系调研，2013年10月印发了《突发事件应急预案管理办法》；各地区、各有关部门也先后出台了预案管理相关规定和应急预案编制指南等。这些管理规定明确了应急预案的概念和管理原则，规范了应急预案的分类和不同类别不同层级预案内容要求，规范了应急预案的编制程序，建立了应急预案的持续改进机制，强化了应急预案管理的组织保障。我国应急预案体系不断健全，至2012年底我国已编制应急预案超过550万件，建立起了“横向到边、纵向到底”的应急预案体系。中国安全生产科学研究院第11页2020/1/29一、我国应急体系建设概况（三）2008-2013年应急体系建设与完善2011年3月发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》第四十一章加强公共安全体系建设，第三节健全突发事件应急体系：坚持预防与应急并重、常态与非常态结合的原则，建立健全统一指挥、结构合理、反应灵敏、保障有力、运转高效的国家突发事件应急体系，提高危机管理和风险管理能力。健全应急管理组织体系，完善应急预案体系，强化基层应急管理能力。加强应急队伍建设，建立以专业队伍为基本力量，以公安、武警、军队为骨干和突击力量，以专家队伍、企事业单位专兼职队伍和志愿者队伍为辅助力量的应急队伍体系，提高生命救治能力。建立健全应急物资储备体系，加强综合管理，优化布局和方式，统筹安排实物储备和能力储备。建立健全应急教育培训体系。完善特大灾害国际救援机制。中国安全生产科学研究院第12页2020/1/29一、我国应急体系建设概况（三）2008-2013年应急体系建设与完善2012年8月18日，国务院办公厅印发《国家突发事件应急体系建设“十二五”规划》（国办发[2012]43号），进一步明确了“十二五”期间应急体系建设目标、主要任务、重点建设项目、政策措施等。《规划》目标：到2015年，健全统一指挥、结构合理、反应灵敏、保障有力、运转高效的国家突发事件应急体系，重大基础设施抗灾、城乡防灾减灾等应急管理基础能力明显增强，突发事件预防和应急准备、监测预警、应急处置、恢复重建及应急保障等综合应急能力显著提高，与国家经济社会发展水平相适应，能够有序有效应对特大地震等巨灾，公众生命财产安全得到更加充分的保障。中国安全生产科学研究院第13页2020/1/29一、我国应急体系建设概况（三）2008-2013年应急体系建设与完善突发事件应急体系建设“十一五”“十二五”规划的全面实施，有效提高了应对突发事件的能力。到2012年底，我国应急体系已经初步得到完善：应急管理“一案三制”基本健全防灾减灾与监测预警能力得到改善应急队伍体系基本形成应急物资与装备保障能力明显增强应急平台与通信保障能力基本完善恢复重建能力得到有效加强科技支撑与培训宣教能力有了明显提升应急体系经受住了严峻考验中国安全生产科学研究院第14页2020/1/29一、我国应急体系建设概况（四）党的“十八大”以来应急体系新发展1.2014年4月15日，习近平总书记在主持召开中央国家安全委员会第一次会议时提出，坚持总体国家安全观，走出一条中国特色国家安全道路。首次提出总体国家安全观，并首次系统提出“11种安全”，以后又增加了“海外利益安全”习近平新时代中国特色社会主义思想的十四条基本方略之一：（十）坚持总体国家安全观。统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。中国安全生产科学研究院第15页2020/1/29一、我国应急体系建设概况（四）党的“十八大”以来应急体系新发展国家安全—公共安全—突发事件的关系公共安全突发事件国家安全特别重大重大较大一般中国安全生产科学研究院第16页2020/1/29一、我国应急体系建设概况（四）党的“十八大”以来应急体系新发展2.2015年5月29日，习近平总书记在中共中央政治局就健全公共安全体系进行集体学习时指出：我们要安而不忘危、治而不忘乱，增强忧患意识和责任意识，始终保持高度警觉，任何时候都不能麻痹大意。维护公共安全，要坚持问题导向，从人民群众反映最强烈的问题入手，高度重视并切实解决公共安全面临的一些突出矛盾和问题，着力补齐短板、堵塞漏洞、消除隐患，着力抓重点、抓关键、抓薄弱环节，不断提高公共安全水平。维护公共安全，必须从建立健全长效机制入手，推进思路理念、方法手段、体制机制创新，加快健全公共安全体系。中国安全生产科学研究院第17页2020/1/29一、我国应急体系建设概况（四）党的“十八大”以来应急体系新发展3.李克强总理多次强调：要高度重视风险防范，着力排查各类公共安全隐患，努力做到早发现、早预防、早应对；要全面落实各类应急预案，强化处突力量建设，切实提高应急处置能力；要积极探索建立中央和地方之间成熟有效的应急联动响应机制，切实提高应急处置效率，做到科学应急、高效应急，最大限度降低突发事件的发生及其损失。中国安全生产科学研究院第18页2020/1/29一、我国应急体系建设概况（四）党的“十八大”以来应急体系新发展4.2016年3月发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》：第七十二章健全公共安全体系，第四节强化突发事件应急体系建设建成与公共安全风险相匹配、覆盖应急管理全过程和全社会共同参与的突发事件应急体系。加强应急基础能力建设，健全完善重大危险源、重要基础设施的风险管控体系，增强突发事件预警发布和应急响应能力，提升基层应急管理水平。加强大中城市反恐应变能力建设。强化危险化学品处置、海上溢油、水上搜救打捞、核事故应急、紧急医疗救援等领域核心能力，加强应急资源协同保障能力建设。建立应急征收征用补偿制度，完善应急志愿者管理，实施公众自救互救能力提升工程。提高境外涉我突发事件应对能力。中国安全生产科学研究院第19页2020/1/29一、我国应急体系建设概况（四）党的“十八大”以来应急体系新发展5.2017年1月12日国务院办公厅发布《国家突发事件应急体系建设“十三五”规划》规划目标：到2020年，建成与有效应对公共安全风险挑战相匹配、与全面建成小康社会要求相适应、覆盖应急管理全过程、全社会共同参与的突发事件应急体系。主要任务：加强应急管理基础能力、核心应急救援能力、综合应急保障能力、社会协同应对能力、涉外应急能力和应急管理体系建设重点工程：国家突发事件预警信息发布能力提升工程、国家应急平台体系完善提升工程、国家航空医学救援基地建设、国家应急资源保障信息服务系统建设、国家应急通信保障能力建设、国家公共安全应急体验基地建设、国家应急管理基础标准研制工程、中欧应急管理学院建设、境外中国公民和机构安全保护工作部际联席会议应急指挥平台建设等。中国安全生产科学研究院第20页2020/1/29一、我国应急体系建设概况（四）党的“十八大”以来应急体系新发展6.2017年10月18日习近平总书记“十九大报告”：报告第八部分“提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理”（六）打造共建共治共享的社会治理格局。加强社会治理制度建