2第二章 财政支出的基本理论

第一节公共物品的提供、生产和定价第二节财政支出效益的分析和评价第三节财政的法制化、民主化和财政监督第二章财政支出的基本理论2.1Theprovision、productionandpricingofpublicgoods2.2Analysisandevaluationofefficiencyofpublicexpenditures2.3ThedemocratizationandlegalizationinfiscaldecisionsandfiscalsupervisionChapter2Theprinciplesofpublicexpenditure第一节公共物品的提供、生产和定价一、公共物品的提供方式(methodsofpublicgoodsprovision/)二、公共生产(publicproduction)三、公共定价(publicpricing)一、公共物品的提供方式（一）公共物品的市场均衡问题（二）纯公共物品提供方式（三）混合物品的提供方式（四）公共物品的私人提供问题的研究和实践第一节公共物品的提供、生产和定价1974年，科斯《经济学中的灯塔》是公共物品私人提供理论研究之开端。美国布坎南研究中心的TylerCowen从多个方面做了进一步阐述。公共物品市场需求曲线和市场均衡图2-1公共物品市场需求曲线和市场均衡d1d2d3SQ数量价格ODPE第一节公共物品的提供、生产和定价二、公共生产（一）公共生产的地位和类型（二）提供公共物品的国有部门和单位，采取国有国营模式（三）垄断性国有企业宜采取国有国控模式（四）竞争性的大中型国有企业宜进行公司制改造（五）中小型国有企业的改革方向是放开搞活第一节公共物品的提供、生产和定价三、公共定价（一）什么是公共定价（二）公共定价的一般方法（三）自然垄断行业的公共定价第一节公共物品的提供、生产和定价公共定价的一般方法：1．平均成本定价法2．二部定价方法3．负荷定价法自然垄断行业的公共定价法单价PmPatPmtIHEMCACDMRAROCBA数量图2-2自然垄断的公共定价法GF第二节财政支出效益的分析和评价一、财政支出的效率(efficiencyofpublicexpenditures)二、财政支出效益的分析(analysisofefficiencyofpublicexpenditures)三、财政支出效益评价方法和评价体系(evaluatingsystemsofefficiencyofpublicexpenditures)第二节政府支出效益的分析和评价一、财政支出的效率（一）财政支出的配置效率（二）财政支出的生产效率（三）社会经济的稳定和发展是财政支出效率的集中体现政府和市场在资源配置中的关系70%75%80%BAC0Y30%25%20%Xz图2-3政府和市场在资源配置中的关系第二节政府支出效益的分析和评价二、财政支出效益的分析（一）财政支出的效益（二）财政支出效益的内涵和范围1.财政支出内源性效益2.财政支出的部门绩效评价3.财政支出的单位绩效评价第二节政府支出效益的分析和评价三、财政支出效益评价方法和评价体系（一）财政支出效益评价方法（二）财政支出效益评价体系第二节政府支出效益的分析和评价（一）财政支出效益评价方法1．成本－效益分析法2．成本—效用分析法3.因素分析评分法4．最低成本法，也称最低费用选择法niirNPV0)1(Ci-Bi效用等额年成本成本效用比率niiiwax1成本一效用分析法因素分析评分法成本一效益分析法其他方法目标评价法最低成本法费用一职能比较法公众评判法历史动态比较法财政支出效益的评价方法第二节政府支出效益的分析和评价（二）财政支出效益评价体系1、评价体系指标设置的基本原则（1）经济性（2）效率性（3）有效性2、评价指标体系的设计（1）规模效益指标体系（2）结构效益指标体系（3）支出项目效益指标体系（4）公共部门效益指标体系第三节财政的法制化、民主化和财政监督一、公共选择理论简介(abriefintroductionofthetheoryofpublicchoice)二、我国财政决策的民主化和法制化(thedemocratizationandlegalizationinChinesefiscaldecisions)第三节财政的法制化、民主化和财政监督一、公共选择理论简介（一）什么是公共选择理论（二）“公共选择”的基本内容（三）政府决策程序与选举制度（四）公共选择理论对我国财政法制化和民主化的借鉴意义第三节财政的法制化、民主化和财政监督二、我国财政决策的民主化和法制化（一）我国财政民主化和法制化程序（二）我国财政的法制化1.财政立法2.财政执法3.财政行政复议第三节财政的法制化、民主化和财政监督三、财政监督（一）财政监督的内涵及其作用（二）财政监督的构成要素（三）财政监督流程和财政监督方式（四）我国财政监督的实践第三节财政的法制化、民主化和财政监督财政监督的构成要素:1．财政监督主体2．财政监督范围（1）预算监督（2）税务监督（3）国有资产监督（4）财务会计监督（5）预算外资金监督第三节财政的法制化、民主化和财政监督财政监督流程和财政监督方式:1．财政监督流程2．财政监督的方式（1）日常监督检查（2）专项监督检查（3）个案检查本章小结【关键词】免费搭车公共提供私人提供公共生产公共定价财政支出的效率财政支出效益本章小结【复习与思考】1．试用图线表示并配合文字说明公共物品的市场均衡问题。2．一般来说，纯公共物品只能由政府来提供，请解释其理由?3．说明混合物品的提供方式及其选择。4．简述公共定价。5．试述财政支出的配置效率。6．试述财政支出配置效率的边际效用理论。7．如何完善我国财政支出效益的评价方法？8．试述“成本-效益”分析法。9．简述公共选择理论及其对财政法制化和民主化的借鉴意义。10．如何完善我国财政决策的法制化和民主化？