财政收入构成和分析运用

财政收入构成和分析运用李瑛正2008年7月10日目录财政基本知识我县财政收入构成及财政收支现状财政与经济及财政政策实施一、财政基本知识（一）财政的概念（二）公共财政（三）公共财政的职能（四）财政收入（五）财政支出（六）财政体制（七）政府预算（一）财政的概念财政是一个经济范畴，也是一个政治范畴。财政不是与生俱来的，是随国家的产生而产生。财政的定义：以国家为主体，通过政府的收支活动，集中一部分社会资源，用于履行政府职能和满足社会公共需要的经济活动。一级政府有一级财政。（二）公共财政市场经济1、概念：是以市场机制为基础来配置社会资源的经济运行方式（土地、劳动、资本等），它由三个要素构成，即供求、价格和竞争。2、五个特征：自主性、竞争性、平等性、开放性和法制性3、六方面缺陷：不完全竞争的出现、无法实现充分就业、市场信息失灵、无法消除外部经济负效果、市场不能提供公共物品或服务、难以兼顾效率与公平。（二）公共财政私人需要和公共需要私人需要具有消费上排他性和竞争性，市场提供公共需要具有非排他性和非竞争性，通过财政满足公共财政是为实现政府职能，弥补市场失灵，满足社会公共需要的一种财政模式或类型。具有五个特征：强制性、无偿性、公共性、国家主体性、社会基金性（三）公共财政的职能资源配置职能收入分配职能经济稳定和发展职能监督管理职能（四）财政收入财政收入首先应理解为一个过程，它是财政活动的第一阶段，即组织收入、筹集资金阶段。在市场经济条件下，财政收入是以货币来度量的，即政府为履行其职能的需要而筹集的一切货币资金的总和。（四）财政收入税收收入社会保险基金收入非税收入贷款转贷回收本金收入债务收入转移性收入（五）财政支出财政支出首先是一个过程，即政府把集中起来的社会资源按照一定的政治经济原则，分配、运用于满足社会公共需要的各种用途的过程。其次，如果从财政支出的度量看，财政支出又是政府为履行其职能而花费的资金的总和。从本质上讲，财政支出是政府行为的成本。财政支出具有3个特点：受益的共同性；受益的非排他性；受益的非竞争性。（五）财政支出国防支出行政管理支出文教科卫事业费经济建设支出财政补贴（六）财政体制狭义的财政体制，即预算管理体制，简称“预算体制”，是在中央和地方政府之间、地方各级政府之间划分预算收支范围和预算管理职权的一项根本制度。财政体制的实质，是处理财政资金分配与管理上的集权与分权、集中与分散的关系问题。（六）财政体制建国以来实行主要几种财政体制：“统收统支”财政体制：建国后至改革开放之初“分灶吃饭”体制：“核定收支、分级包干”，1980年至1993年分税制财政体制：1994年至今（六）财政体制分税制财政体制的内容：分权分税分管分级预算政府间转移支付制度（七）政府预算政府预算又称国家预算，是政府的财政收支计划，是政府筹集和使用集中性财政资金的重要分配杠杆，是政府实现其职能的重要工具。一级政府一级预算。政府预算通常有九大原则：权威性；年度编制；广泛原则；统一原则；特定原则；平衡原则；责任原则；稳定原则和绩效原则二、我县财政收入构成及收支现状财政收入的构成我县财政收支状况财政运行中存在的困难和问题财政改革情况（一）财政收入的构成财政收入包括一般预算收入和基金预算收入地方财政总收入（一般预算收入）包括：1、上划中央收入2、上划省级收入3、县级一般预算收入基金预算收入：国有土地使用权出让金收入、国有土地收益金、政府住房基金收入、农业土地开发资金收入、育林基金收入和残疾人保障金收入等。（一）财政收入的构成上划中央收入1、增值税（75%部分）2、消费税（100%）3、所得税（60%）上划省级收入1、所得税（24%）2、耕地占用税（30%）（一）财政收入的构成县级一般预算收入增值税（25%部分）、所得税（16%部分），耕地占用税（70%部分）、营业税、资源税、城建税、印花税、房产税、城镇土地使用税、土地增值税、专项收入（教育费附加收入及探矿权、采矿权价款收入）、行政事业性收费收入、罚没收入、国有资本经营收入、国有资源有偿使用收入、其他收入。（二）我县财政收支状况2007年地方财政总收入14500万元，其中：上划中央收入6099万元；上划省级收入393万元；县级一般预算收入完成8008万元。地方财政一般预算支出41338万元基金收入完成508万元，基金支出2448万元。（二）我县财政收支状况2008年上半年地方财政总收入完成10483万元，其中：上划中央和省级收入完成5151万元，县级一般预算收入完成5332万元。地方财政一般预算支出完成17349万元基金收入3412万元，基金支出3008万元（三）财政运行中存在的困难和问题税源结构单一，财源培植任务艰巨刚性支出增长较快，重点建设及事业发展支出需求较大收支矛盾非常突出债务负担沉重财政改革有待进一步深化完善（四）财政改革情况部门预算国库集中支付制度改革政府采购农村综合改革政府收支分类改革乡镇财政管理方式改革财政监督三、财政与经济及财政政策实施财政与经济的关系财政政策实施（一）财政与经济的关系经济是财政的基础，财政是经济的综合反映经济对财政具有决定性作用的同时，财政又反作用于经济，经济的发展需要财政提供财力支持和政策保障。我们要辩证地认识、正确地处理财政与经济的关系，放眼长远，立足当前，才能够实现财政与经济的良性循环。（二）财政政策实施财政政策是政府依据客观经济规律制定的指导财政分配活动和处理财政关系的方针、准则与措施的总称。财政政策属于上层建筑，它是根据人们对财政经济规律的认识，在一定的理论指导下制定的。财政政策是国家经济政策的重要组成部分，是国家进行宏观经济调控的重要杠杆之一。（二）财政政策实施按财政政策的作用方向，可分为三类：扩张性：减少税收或增加支出增加社会总需求，从而刺激经济的增长。紧缩性：增加税收或压缩支出来抑制社会总需求，从而减缓通货膨胀的压力。平衡性：财政收支保持平衡，既不扩张总需求，也不压抑总需求，从而使经济运行维持稳定增长。（二）财政政策实施财政政策的目标价格稳定充分就业经济的持续均衡增长国际收支平衡