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1城市慢行系统规划研究——以南通为例曹玮摘要：慢行交通是一种最基本的人类生活活动，是城市活动系统的重要组成部分，是城市精彩生活感受的最基本且不可或缺的活动载体，无论在机动交通如何发展的情况下，都不应削弱它在城市生活中的作用和地位。如何在城市出行距离加长、小汽车逐步进入家庭的背景下，构建与山、水、城、林等特色资源一体，系统便捷，路权保障，生态安全的慢行交通设施与环境，减少居民出行对小汽车交通的依赖，是我国当前城市发展中值得思考的问题。本文基于南通市城市慢行系统规划研究项目，系统分析研究南通城市慢行系统规划体系的构架和内涵。研究成果也可以进一步推广应用和深化研究，为其它城市构建安全、便捷、连续、舒适、优美、高效的慢行系统所借鉴。关键词：慢行，慢行系统，慢行交通，慢行环境l.慢行系统界定及概述城市慢行交通是指步行或自行车等以人力为空间移动动力的交通系统，速度低于15km/h，由步行交通与自行车交通两部分组成。慢行系统是慢行交通的空间载体，是完成慢行活动的各种物质空间要素的总和，空间形态上包括慢行分区和慢行单元、慢行路径、慢行节点等。总体来说，慢行系统不仅仅是交通方式，它也是城市活动系统的重要组成部分，连接与生活、娱乐、交往紧密相关的空间，提供丰富多样的出行体验，隐含着公平、空间品质、健康城市和生活质量的理念诉求，慢行系统的发展关系到整个城市的发展，直接影响人们的日常生活和出行，不同程度的改变城市的交通结构甚至城市结构。城市慢行交通融合了交通、商业、休闲、社会、交往等多种活动于一体，是城市最主要的交通空间，也是一个生态与景观空间。城市慢行交通经历了从最初的传统慢行时代到汽车盛行的机动化时代，再经历了人本主义思想和环保意识的洗礼，到城市现代慢行主义的重新回归，城市的慢行化成为一种发展趋势和潮流。慢行交通作为城市绿色交通体系构建中的主导方式，是实现城市绿色交通不可或缺的基本要素。发展慢行交通，构建面向慢行友好的综合交通体系也是城市自身发展的迫切需要。 22.研究意义2.1顺应国家和江苏省绿色生态发展趋势的需要《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》(国发〔2013〕36号)明确提出要加强“城市步行和自行车交通系统建设”，“切实转变过度依赖小汽车出行的交通发展模式”。住房城乡建设部、发展改革委、财政部印发的《关于加强城市步行和自行车交通系统建设的指导意见》（建城〔2012〕133号）针对当前城市步行和自行车交通环境日益恶化、出行比例持续下降的实际情况，就加强城市步行和自行车交通系统的建设，提出指导意见。美国能源基金会与国家住房和城乡建设部于2010年6月开展了“城市步行和自行车交通系统示范项目”，并选择常熟、昆山、济南、杭州、重庆、昆明六个城市为第一批试点城市。江苏省作为我国各方面领先省份，响应国家政策，已组织编制《江苏省城市步行和自行车交通规划导则》并于2012年年底颁布实施。2.2缓解机动化发展带来的交通问题和环境污染问题的需要从交通资源利用角度来分析，与小汽车、摩托车等私人交通工具相比，行驶中的非机动车以及行人均交通面积较低，道路利用率更高。从环保的角度来看，小汽车的大量增长会带来一系列诸如大气污染、噪声污染等问题。因此，需要通过发展步行和自行车交通，鼓励居民利用绿色交通方式出行，缓解机动化发展带来的交通拥堵和污染问题。2.3城市交通转型发展的重要支撑现阶段，我国大部分城市正处于城市交通体系重大转型、机动化快速发展的时期，私家车出行比例的快速上升，以小汽车为导向的交通模式已经对城市发展、环境、安全造成了非常不利的影响。慢行系统是未来健康交通体系的重要组成部分，是综合交通体系结构良性发展的基础，为确保城市交通的可持续发展，应重视慢行系统的建设，提高慢行品质，引导市民采用低碳绿色的交通方式。图1城市发展阶段与出行关系32.4营造低碳健康的居民生活环境的需要慢行交通不仅仅是一种交通出行，更是城市活动系统的重要组成部分，是城市精彩生活感受的最基本且不可或缺的活动载体。通过营造环境优美、尺度宜人、高度人性化的慢行环境，可以增进市民之间的情感交流、保护市民的生活安全、促进城市居民创造力的发挥，提高城市整体魅力。建设慢行体统不仅可展现南通历史和现代文化，也能保持城市的特色风貌，是营造低碳健康的居民生活环境的抓手和举措。此外，发展慢行系统也是创建国家生态园林城市的重要支撑。2.5是体现公平和谐的需要随着时间推移，我国老龄化趋势在不断加剧。老年人的生活出行、文化娱乐出行、风景区游览的活动比例最高，且老年人出行更加依赖于慢行和公交（公交出行的起、末段均离不开慢行）。因此，城市慢行系统的建设有利于城市弱势群体的出行，体现了社会公平，也体现了对于城市中弱势群体的关爱。3.南通市慢行系统现状分析3.1优势与潜力3.1.1具有慢行交通主导的绿色低碳型交通结构南通市现状慢行交通需求较大，且发展平稳，慢行在居民出行中占绝对的主导地位，从出行目的中可见，包括文体娱乐、外出就餐等几乎所有主要的出行目的均以慢行为主。因此，南通实施慢行系统规划具有深厚的群众基础。3.1.2具有慢行友好的组团式城市空间本底南通市是国内第一个以现代田园城市发展理念规划建设的独特城市，它不同于租界、商埠或列强占领下发展起来的城市，是国人比较自觉地、有一定创造性地、通过较为全面的规划、建设和经营的第一个代表性的城市。张謇先生根据工业交通的发展要求，提出了“一城三镇”的布局特色。南通城市规划战略中充分体现了交通对城市活力、机能、布局和人居等全方位的作用，交通对城市布局和开发建设的骨架作用、引导作用以及以人为本、效率优先、4因地制宜等原则，著名建筑大师吴良镛原始称南通为“近代中国第一城”。南通现有组团式的空间结构为慢行系统规划打下了良好基础。3.1.3具有适宜构建特色慢行系统的丰富自然景观和深厚文化底蕴资源南通滨江临海，河道水网稠密，以其“山水相依”、“城河相拥”的格局形成了独特的山水城市景观。市中心区濠河是南通千年历史的见证，独特的“宝葫芦”型护城河水系是具有休闲、文化、生态等功能的城市型风景区。在中心城区，通吕运河、海港引河等组成了第二道环状水系。随着建成区的扩大，在中心城区外围已形成了由长江、九圩港、团结河、兴石河、营船港、通启运河等组成的第三道水环。南郊的五山(狼山、军山、剑山、马鞍山、黄泥山)是江苏六大风景名胜区之一，其中狼山列我国佛教八小名山之首，雄峙江边，山姿秀丽。五山以别具一格的“水石盆景”之美而久负盛名。此外，南通自古有“崇川福地”的美誉，其灿烂的江海文明可追溯到五千年前的海安青墩新石器时代遗址，拥有众多历史地段和历史遗迹，也有大量的近代的历史建筑等文化遗产。慢行系统的构建不仅是交通环境的构建，也是景观环境空间的串联。丰富的资源可以作为未来慢行系统构建的大舞台。3.2不足与重点任务南通市和大多数城市一样，由于长时间的以机动车交通为主，存在着慢行系统发展定位不清、路权分配不公、规划依据不足等问题。因此，南通慢行系统构建研究重点关注以下问题：（1）用地协调——慢行系统和城市用地协调统一慢行分区、步行单元和自行车主通道网络结构应与城市空间、土地利用协调发展。（2）网络便捷：慢行网络连续便捷，密度提升城市道路系统是慢行系统的重要支撑空间，是连接城市慢行活动的重要载体，因此道路系统是否成熟对于慢行系统的建设至关重要。（3）空间保障：优化道路断面，保障慢行路权如何保证慢行出行人群的路权是慢行交通系统规划、建设和管理的重中之重。（4）设施完善：完善慢行设施及接驳换乘设施过街设施、自行车停车换乘场、其他接驳换乘设施等均有待进一步完善。5（5）特色强化：构建体现城市特色的慢行通廊南通市部分生态资源已有很好的利用，如濠河风景名胜区域休闲空间的开发，但城市的整体景观特点仍需进一步突出，应加强山、水周边空间的开发，增强山水与城市内部景观系统的联系，建设能体现城市特色的慢行通廊。（6）体系优化：引导形成合理的绿色出行模式应努力提高常规公共交通的运输能力，继续加强自行车租赁系统的建设，自行车中、短途出行以单独系统为主。4.国内外慢行系统发展的启示根据国内外的经验，归纳出适用于南通市慢行系统构建的可借鉴要素及具体措施如表1所示。根据国内外慢行系统规划实践经验，可以得到城市慢行系统实现途径和操作方法，包括：相关规划的完善；政策文件的支持；示范段的引导。其中“相关规划的完善”主要内容有：①制定城市交通的发展战略，确定慢行交通在城市中的地位；②开展不同层次不同深度的慢行交通专项规划，填补各个层次的规划空白，指导城市慢行交通建设活动；③编制慢行交通设计指引手册，统一设计理念，便于城市管理。“政策文件的支持”主要内容有：政府制定的城市发展宏观政策应包含促进城市慢行系统规划建设的发展政策和措施，同时将相关慢行规划研究成果纳入地方法规和行业标准。“示范段的引导”主要内容有：通过示范段的实践，逐步引导人们改变出行方式，重新重视慢行交通。表1慢行系统经验借鉴65.南通市城市慢行系统构建5.1总体思路城市慢行系统一方面主要满足城市居民近距离出行、休憩与公交换乘的需求，另一方面也是城市特色空间的有机组成部分，是城市人居环境塑造和生活质量提升的重要载体。在城市慢行系统的构建中遵循系统性、连续性、安全性和特色化的原则，满足城市慢行交通系统架构和空间环境塑造要求，与城市交通系统发展功能要求、城市历史文化资源保护和彰显、城市发展特色和个性相协调。将城市步行系统发展的个体要素，纳入到城市区域的大范围内进行分析和整合，探索并建立各个要素之间的联系，从而构建完整、有序的城市步行系统和步行空间环境。通过面——线——点要素的分析，明确步行系统的切入方向；构建合理有序的空间，便捷畅通的路径，搭建步行系统的空间框架；规划舒适宜人的环境与设施，搭建步行系统规划管理框架。通过定性与定量分析相结合，规划统筹与形态设计相结合，理论研究与实践调查相结合，较为系统、全面地对步行系统提出规划，并对近期建设行动策划提出相应的建议。技术路线如图2所示。图2技术路线图75.2系统构成南通市整体慢行系统由总体结构和具体结构组成。总体结构由日常慢行系统和特色慢行系统构成；具体结构通过城市面——线——点要素的分析，明确慢行系统的切入方向，构建合理有序的空间，便捷畅通的网络，构建城市慢行系统的空间框架，如图3所示。5.2.1日常慢行系统日常慢行系统由自行车系统和步行系统两个既独立又互相联系的系统组成，具体表现为一个由面要素到线要素再到点要素逐层细化的体系。面要素由慢行分区和步行单元组成，慢行分区成果表现为策略引导；慢行分区在步行系统中细化到步行单元，以规划指引作为成果。线要素由步行系统的日常性慢行道网（含日常性自行车道网、日常性步行道网）和网络连接设施组成，线要素的成果形式是规划方案和设计指引。点要素由慢行过街设施组成，成果表达为规划方案及设计指引。5.2.1.1慢行分区划分慢行分区的主要目的是体现区域差别的慢行交通发展政策与设施、与城市交通区域差别化发展相协调及体现城市空间和结构发展特色的城市慢行系统的整体发展策略。图3城市慢行系统架构图8规划以区位、自然环境、用地特性、交通政策为主导因素，根据不同片区的差异化的慢行特征需求，划分三大类23个慢行分区，其中慢行主导发展区8个，慢行优先发展区7个，平衡发展区8个，以分类指导慢行系统的规划与建设，如图4、表2所示。5.2.1.2步行单元市民日常的步行活动是有一定的范围的，这就是步行单元的概念。步行单元围绕出行中心、公共社区中心，这个尺度以内可以完成生活、购物等步行活动。步行单元与用地有关联，此尺度外不鼓励步行。单元以内鼓励步行活动，满足日常交通联系，单元以外的交通活动用其他换乘工具联系。慢行分区类型数量用地发展策略规划指标慢行主导发展区8以公共服务商业核心区、交通枢纽地区、风景区用地为主。包括各中心、次中心及火车站交通枢纽7个片区。保障慢行优先，实施机动车与慢行交通运行空间分离。区内提供高密度慢行网及便利的慢行设施，加强公交与慢行交通衔接。有条件的设置步行街区和专用自行车道。慢行出行比例≥70%；慢行路网密度≥12；公