第四章 行政主体

思考题1、什么是法律保留？2、什么是法律优先？法谚：Thevoiceofthepeopleisthesupremelaw人民的声音是最高的法律第四章行政主体法本章重点：1、行政主体的概念、特征；2、行政机关的概念、特征、种类；3、法定授权组织的概念、特征、条件；4、非政府公共组织的概念、特征；5、行政机关、法定授权组织与非政府公共组织的区别。学习要求：1、熟读本章教材；2、准确理解本章中的概念及其相互区别；3、能运用所学分析解决实际问题。第一节行政主体概述一、行政主体的概念与特征1、定义P.492、特征：（1）是与行政相对人相对应的另一方当事人；注意相关概念的区别（2）行政主体是一种组织，不能是个人；注意区分公务行为与个人行为（3）享有行政权，能以自己的名义行使权力；注意行政机关内部机构的行为（4）能独立承担法律责任注意与行政委托相区别3、相关概念的区别行政主体行政法主体行政主体只是行政法主体的一部分行政组织行政组织与企业组织、事业组织等相对应，包括行政主体及其内部机构；行政主体与行政相对人相对应，包括行政机关和公共行政组织行政机关行政主体包括行政机关和公共行政组织；行政机关是最主要的行政主体，但并非都作为行政主体而存在公务法人、公法人外国法的概念；独立于行政机关之外的享有行政权的主体行政公务人员行政主体是一个整体，公务人员是个人；公务人员代表行政主体执行职务，后果归属于行政主体辨析1.行政法主体包括行政主体和公共行政组织（）2.市教育局办公室是行政组织，也是行政主体（）3.行政机关既可能是行政主体，也可能是民事主体（）4.行政机关是行政主体，行政主体也是行政机关（）5.交警王某对酒后驾车的李某做出罚款200元的处理决定。交警王某此时是行政主体（）二、行政主体的范围和种类（一）行政主体的范围不同学说的划分范围两分说行政机关国务院及其各部、委、直属局；地方各级人民政府、职能部门、派出机关及其获得授权的内部机构、临时机构、派出机构公共行政组织行政机关之外的获得授权的企事业单位、社会团体、基层群众组织三分说行政机关国务院及其各部、委、直属局；地方各级人民政府、职能部门、派出机关法定授权组织行政机关获得授权的内部机构、临时机构、派出机构；获得授权的企事业单位、社会团体、基层群众组织非政府公共行政组织企事业单位、社会团体、基层群众组织（二）行政主体的分类依据分类特点根据行政职权来源不同职权行政主体根据宪法、组织法的规定取得行政主体资格授权行政主体根据其他法律法规的授权取得行政主体资格自治行政主体根据自身章程规约的规定取得行政主体资格根据管辖范围不同中央行政主体行政职权的范围及于全国地方行政主体行政职权的范围及于本行政区域与相对人是否有隶属关系外部行政主体行政管理的对象是行政相对人内部行政主体行政管理的对象是行政内部机构、公务人员三、行政主体的行政职权与职责（一）行政职权1、行政立法权。有权机关制定行政法规、规章的权力。2、行政命令权。如，关于道路禁行的通告。3、行政许可权。如，根据申请颁发营业执照。4、行政确认权。如，交通事故责任认定书。5、行政给付权。如，根据申请发放最低生活保障费。6、行政奖励权。如，给与见义勇为奖励。7、行政征收、征用权。如，征收土地建设开发区。8、行政检查权。如，交警检查行车证。9、行政强制权。如，查封、扣押财产。10、行政制裁权。包括行政处罚和行政处分。11、行政合同权。如，市政府为建设大桥与建筑公司签订合同。12、行政司法权。包括行政裁决和行政复议。（二）行政职责1、含义：是行政主体依法应当履行的义务。2、性质：职责与职权具有统一性。3、要求：见P.55第二节行政机关一、行政机关的概念与特征1、概念：指依照宪法和组织法的规定而设立，行使国家行政权力，对国家各项行政事务（独立）进行组织和管理的国家机关，是国家权力机关的执行机关。P.552、特征：（1）执行性。（2）法定性与相对独立性。（3）统一性与层级性。（4）公共性与服务性。二、行政机关的种类1、中央行政机关（1）几个相似的概念：中央国家机关、党中央、中央人民政府、中国政府（2）国务院（3）国务院部、委（4）国务院直属机构如国家税务总局、海关总署、国家统计局等。（5）国务院部、委管理的国家局如国家邮政局、国家海洋局等。2、地方行政机关（1）地方各级人民政府分为省、市、县、乡四级，是地方综合性行政管理机关。（2）地方各级人民政府的职能部门具有独立的行政主体地位，是专门性行政管理机关。（3）县级以上地方各级人民政府的派出机关①行政公署。如，广西玉林地区。②区公所。如，龙归区公所。③街道办事处。如，韶关市浈江区铁道办事处。派出机关具有独立的行政主体资格。参见教材P.58第三节法定授权的组织一、法定授权组织的概念及特征1、概念：p.582、特征：（1）是指除行政机关外的组织；（2）其权力来源于法律、法规的明文规定；（3）依法享有行政职权、履行行政职责，具有行政主体资格。二、法定授权组织与行政委托组织的区别法定授权组织行政委托组织权力来源来自法律、法规的明确授予来自行政机关的委托行为法律地位具有独立的行政主体资格不具有独立的行政主体资格组织形态包括行政机关的内部机构、临时机构、派出机构、社会组织其他行政机关、社会组织三、授权的条件1、授权的主体（1）全国人大及其常委会；（2）国务院；（3）有权制定地方性法规的地方权力机关。2、授权方式以通过法律、行政法规、地方性法规的形式授予。3、授权对象①被授权组织自身活动与授权内容有相应联系；②具有熟悉法律、法规、规章和业务的工作人员；③有相应的技术及设备条件；④能独立承担法律责任。四、法定授权组织的类型（一）行政机构行政机构只是行政机关的内部组成单位，一般不具有独立的法人资格。1、行政机关中专门设立的行政机构如，商标评审委员会。2、行政机关的内部机构3、政府职能部门的某些派出机构如派出所、工商所、税务所等。（二）社会组织1、经授权的事业单位讨论：高校的行政权力范围问题。毕业证？学位证？职称证？开除学籍？纪律处分？2、经授权的企业单位如煤气公司、自来水公司、电力公司、公交公司等。3、经授权的社会团体如，注册会计师协会、律师协会、消费者协会等。4、经授权的其他社会组织如村委会、居委会等。第四节非政府公共组织一、非政府公共组织的概念与特征（NGO：Non-government-organization）1、概念是依照组织的章程、决议、规约等进行自律性管理、行使自治权的社会公行政组织。2、特征：（1）从设立目的看，不仅追求自身利益，而且维护公共利益；（2）从权力性质看，并非国家行政权力，也并非完全属于自身的私权利。（3）从权力来源看，并非来自国家法律、法规的授予，而是来自组织的章程、规约。如民办高校：北师大珠海分校；环保组织：绿色和平组织。二、非政府公共组织与行政机关及法定授权组织的区别非政府公共组织行政机关法定授权组织权力来源来自自身的章程、规约来自宪法、组织法来自法律、法规的授权权力性质社会自治权国家权力国家权力管理事务微观事务宏观事务局部事务责任归属自己承担国家承担国家承担三、非政府公共组织的功用（一）适应社会变迁的需要，实现公共职能的分化与重新组合（二）克服国家行政异化的弊端，发挥多元主体共同治理的优势（三）彰显非政府公共组织的特色，优化公共行政的效能思考题1、有关行政机关法律地位的表述，正确的是：——A成为行政主体的只能是行政机关B行政机关也可以成为民事主体C行政主体就是指行政机关D并非所有的行政机关都可以成为行政主体2、以下选项中，不属于地方行政机关的派出机关的是：—A地区行政公署B街道办事处C居民委员会D交通局车辆检查所3、下列内一项在行政法上不具备行政主体资格：——A行政机关委托的治安联防队B县公安局C某区街道办事处D经法律授权，颁发注册会计师资格证书的注册会计师协会