工程咨询基础知识讲座.

工程咨询基础知识讲座由NordriDesign提供第一部分基本建设概念和基本建设程序基本建设的概念•凡固定资产扩大再生产的新建、改建、扩建、恢复工程及与之连带的工作为基本建设。基本建设的内容主要有:•建筑安装工程。包括各种土木建筑、矿井开凿、水利工程建筑、生产、动力、运输、实验等各种需要安装的机械设备的装配，以及与设备相连的工作台等装设工程。•设备购置。即购置设备、工具和器具等。•勘察、设计、科学研究实验、征地、拆迁、试运转、生产职工培训和建设单位管理工作等。基本建设的分类•按建设的性质分为新建项目、扩建项目、改建项目、迁建项目和恢复项目。•按建设的经济用途分为生产性基本建设和非生产性基本建设。•按投资额分类为建筑安装投资、设备工具投资和其他基本建设投资。•按建设规模分类为大型、中型、小型基本建设。•按建设阶段分类为预备项目、筹建项目、施工项目、建成投产项目、收尾项目。•按行业性质和特点分类为竞争性项目、基础性项目、公益性项目。什么是基本建设程序基本建设项目从规划、设想、选择、评估、决策、设计、施工和到竣工投产到交付使用的整个建设过程中各项工作必须遵循的先后顺序.基本建设程序三个阶段•前期阶段•施工阶段•竣工投产阶段基本建设程序十项内容•提出项目建议书•进行可行性研究•编制设计任务书•选择建设地点•进行工程设计•编制年度基建计划•设备订货和施工准备•组织施工•生产准备•竣工验收交付使用。简单来讲:基本建设程序的主要阶段是：项目建议书阶段，可行性研究报告阶段，设计工作阶段，建设准备阶段，建设实施阶段和竣工验收。建设工程审批程序项目建议书——→批准或进行专家讨论通过——→编制可行性研究计划——→向发改部门打报告进行批复——→编制环评报告——→向环保部门打报告进行批复——→进行建筑方案设计——→向领导进行汇报批示——→施工图设计向国土部门出具土地证明（出让或划拨）——→去规划部门办理选址意见书——→去国土部门办理建设用地审批表——→建筑方案通过后——→去规划部门办理建筑方案审批及建设用地规划许可证——→去国土部门办理建设用地批准书——→完成施工图后——→去规划部门办理建设工程规划许可证项目审批、核准、备案的基础知识第二部分政府管理投资项目的三种方法•国务院关于投资体制改革的决定•国发[2004]20号政府对于投资项目的管理分为审批、核准和备案三种方式什么类型的项目适用审批制？•对于政府投资项目，继续实行审批制•采用直接投资和资本金注入方式的：继续审批项目建议书、可行性研究报告等•采用投资补助、转贷和贷款贴息方式的：只审批资金申请报告，不再审批项目建议书和可行性研究报告。什么类型的项目适用核准制？•对于企业不使用政府性资金投资建设的少数重大项目和限制类项目，从维护社会公共利益的角度，实行核准制。•《政府核准的投资项目目录》对于实行核准制的范围进行了明确界定。•核准制的办理程序与原来的审批制基本一样，一般需要提供三部分材料：相关的前置性手续企业证明材料由具有相应资质的工程咨询单位出具的项目申请报告什么类型的项目适用备案制？对于企业不使用政府性资金投资建设的项目，除重大项目和限制类项目外，无论规模大小，均改为备案制。核准制与审批制的主要区别是什么？（1）政府直接管理的企业投资项目数量大幅度减少由《政府核准的投资项目目录》严格限定核准项目的范围，并根据变化适时调整。（2）程序简化企业投资建设实行核准制的项目，仅须向政府提交“项目申请报告”，而无需报批项目建议书、可行性研究报告和开工报告。（3）政府管理的角度改变政府主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行审查。对于外商投资项目，政府还要从市场准入、资本项目管理等方面进行审查。政府对企业投资项目核准分三种类型•根据《国务院关于投资体制改革的决定》和国家发展改革委颁布的改革配套文件，改革以后政府对企业投资项目的核准可分为三类，即对内资企业在我国境内投资项目的核准，对内资企业在我国境外投资项目的核准，以及对外资企业在我国境内投资项目的核准。•（1）2004年9月15日，国家发展改革委发布了第19号令《企业投资项目核准暂行办法》，规范了对内资企业境内投资项目进行核准的程序、原则、内容、效力等事项。•（2）2004年10月9日，国家发展改革委发布了第21号令《境外投资项目核准暂行管理办法》，规范了对内资企业境外投资项目核准的机关、权限、程序、条件及效力等事项。•（3）2004年10月9日，国家发展改革委发布了第22号令《外商投资项目核准暂行管理办法》，规范了对外资企业在我国境内投资项目核准的机关、权限、程序、条件及效力等事项。•根据《国务院关于投资体制改革的决定》和上述配套文件，各地方政府制定了具体实施办法。项目可行性研究报告与项目申请报告的区别是什么？•项目核准申请报告与可行性研究报告在分析论证的角度、包含的内容和发挥的作用等方面，都有着很多区别•可行性研究报告主要是从微观角度对项目本身的可行性进行分析论证，侧重于项目的内部条件和技术分析•项目核准申请报告主要是从宏观角度对项目的外部性影响进行论述，侧重于经济和社会分析•具体来讲:•目的不同•角度不同•内容不同•时序不同•法律效力不同工程咨询及可行性研究报告的编制第三部分什么是工程咨询是指遵循独立、科学、公正的原则，运用工程技术、科学技术、经济管理和法律法规等多学科方面的知识和经验，为政府部门、项目业主及其他各类客户的工程建设项目决策和管理提供咨询活动的智力服务主要业务范围前期立项阶段咨询勘察设计阶段咨询施工阶段咨询投产或交付使用后的评价工程咨询的关键是预测,要有前瞻性,要充分结合市场因素、经济因素、政策因素、环保因素等等条件，来对工程进行评估，看看该项目能不能实施，在实施的过程中该注意些什么，以及在施工过程中该如何进行，甚至具体到细节性的措施，保障工程顺利进行工程咨询的作用按照西方发达国家工程咨询业发展的经验，三方面:工程咨询水平一定程度上标志着市场配置资源的效率和水平；工程咨询是与资本、劳动等生产要素结合共同创造价值的一种重要形式；工程咨询已成为一国整体产业竞争力的重要依托，决定着具体产业竞争力中的知识含量及创新程度。在发达国家，工程咨询已成为一种十分重要的产业形态。工程咨询的行业特点工程咨询属于知识密集的高级智力服务行业，行业特点主要体现在以下几个方面。•独立性•公正性•综合性•系统性我市咨询行业的总体现状•全市已拥有42家国家发改委认定资格的工程咨询单位，其中甲级资质7家，乙级资质15家，丙级资质若干家，各类从业咨询技术人员近千名，其中国家注册咨询工程师105名，此外还有十几家外省市工程咨询企业在苏设立的分支机构。•但真正主要从事工程咨询业务的、有一定实力的、在相关行业内有一定知名度的单位却不多。特别是综合性的工程咨询公司较少，能够从事管理咨询业务的公司更少，行业人才奇缺。影响我市工程咨询业发展的主要问题一方面是环境的问题•社会对行业地位的认同度不够•缺乏对工程咨询业发展规划的重视和政策扶持。•行业法制建设严重滞后•市场公平竞争机制不完善•咨询企业面临着越来越严峻的挑战另一方面是企业本身问题•工程咨询企业的服务范围偏窄，没有综合性工程咨询企业•人员素质不高，业务水平参差不齐•工程咨询企业的组织、结构和管理机制存在问题•国家发展改革委印发了工程咨询业2010-2015年发展规划纲要（发改投资[2010]264号）•提出的目标之一是加快立法进程，加强政策扶持，研究起草并报请国务院颁布《工程咨询管理条例》，研究出台对工程咨询单位的配套扶持政策。什么是可行性研究报告？可行性研究报告（FeasibilityStudyReport）是企业从事建设项目投资活动之前，由可行性研究主体（一般是专业咨询机构）对政治法律、经济、社会、技术等项目影响因素进行具体调查、研究、分析，确定有利和不利的因素，分析项目必要性、项目是否可行，评估项目经济效益和社会效益，为项目投资主体提供决策支持意见或申请项目主管部门批复的文件。是以预测为前提，以投资效果为目的，在技术上、经济上、管理上进行全面综合分析研究可行性研究方法发展过程•20世纪30年代,美国是最早开始采用可行性研究方法的国家•第二次世界大战以后，西方工业发达国家普遍采用这一方法，广泛地应用到科学技术和经济建设领域，已逐步形成一整套行之有效的科学研究方法。•我国进行可行性研究起步比较晚。我国自1981年开始正式将可行研究列入基建程序。•国务院1981年30号文件《关于加强基本建设计划管理，控制基本建设规模的若干规定》,提出项目可行性研究报告概念.•1983年国家计委颁发计资［1983］116号文件《关于建设项目进行可行研究的试行管理办法》，其中规定，可行性研究一般采取主管部门下达计划或有关部门、建设单位同设计或咨询单位进行委托的方式。目前，可行性研究在我国已经普遍受到重视，并取得一定成效。可行性研究报告的用途•项目可行性研究报告是项目实施主体为了实施某项经济活动需要委托专业研究机构编撰的重要文件，其主要体现在如下几个方面作用：（1）用于向投资主管部门备案、行政审批的可行性研究报告（2）用于向金融机构贷款的可行性研究报告（3）用于企业融资、对外招商合作的可行性研究报告（4）用于申请进口设备免税的可行性研究报告（5）用于境外投资项目核准的可行性研究报告（6）用于环境评价、审批工业用地的可行性研究报告可行性研究报告的主要内容因为各行业及项目性质不同，具体项目的可行性报告内容也有区别总体来说，主要包括以下几方面的内容：•投资必要性•财务可行性•组织可行性•经济可行性•社会可行性•风险因素及对策可行性研究分段实施方法•第一阶段：初期工作包括(1)收集资料。(2)现场考察。(3)数据评估。(4)初步报告。初步报告提交业主，在得到业主的确认后方可进行第二阶段的研究工作。如业主认为项目确实存在不可逆转的致命缺陷，则可及时终止研究工作•第二阶段：可选方案评价包括(1)制定设计原则。(2)技术方案比较。(3)初步估算基建投资和生产成本。(4)中期报告•第三阶段：推荐方案研究包括(1)具体问题研究。(2)基建投资及生产成本估算。(3)技术经济评价。(4)最终报告参考格式•第一章项目总论•第二章项目建设背景及必要性•第三章市场预测与建设规模•第四章建设条件与厂址选择•第五章工程技术方案•第六章节能节水与环境保护•第七章劳动保护、安全卫生、消防•第八章企业组织和劳动定员•第九章项目实施进度安排•第十章投资估算与资金筹措•第十二章社会效益分析•第十三章风险分析•第十四章可行性研究结论与建议可行性研究应具备的附件1、项目承办单位营业执照、法人证书复印件2、当地规划、国土、环保等部门关于项目的支持文件3、查新检索报告4、检测报告5、相关知识产权、专利技术复印件6、自有资金存款证明7、相关银行贷款承诺8、其他相关证明材料9、项目财务分析报表项目可行性研究的依据1）国家经济和社会发展的长期规划，部门与地区规划，经济建设的指导方针、任务、产业政策、投资政策和技术经济政策以及国家和地方法规等；2）经过批准的项目建议书和在项目建议书批准后签订的意向性协议等；3）由国家批准的资源报告，国土开发整治规划、区域规划和工业基地规划、对于交通运输项目建设要有有关的江河流域规划与路网规划等；4）国家进出口贸易政策和关税政策；5）当地的拟建厂址的自然、经济、社会等基础资料；6）有关国家、地区和行业的工程技术、经济方面的法令、法规、标准定额资料等；7）由国家颁布的建设项目可行性研究及经济评价的有关规定；8）包含各种市场信息的市场调研报告。对项目可行性研究报告基本要求和基本问题研究基本要求:（1）可行性研究报告应做到内容齐全，结论明确，数据准确，论据充分，以满足决策者定方案定项目的需要；（2）项目的规划和政策背景，要求论证全面，结论可靠；（3）市场容量及竞争力分析，要求调查充分，分析方法适当，预测可信；（4）报告中选用的主要设备的规格、参数应该满足预订货的要求，